上栗推进湘赣边区域合作示范区建设周年观察

　　区域发展，找准路径是关键。

　　在产业转型迫在眉睫的情况下，作为“中国烟花爆竹之乡”的上栗，在省、萍乡市的鼎力支持下，积极探路赣湘合作，闯出了一条转型升级、跨越发展的新路子。

　　2021年6月19日，赣湘两省在湖南醴陵召开湘赣边区域合作示范区建设推进大会，为深化合作指明方向、细化路径。

　　同年10月20日，国家发展改革委正式发布《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》，全境列入的萍乡迎来了全新发展机遇；上栗也首次被纳入国家战略，获得扶持。

　　2022年5月27日，赣湘两省再次齐聚在萍乡，签署一揽子合作协议，强调要在无缝对接推进、政策集成创新、社会协同协作等方面打造示范标杆，携手书写革命老区高质量发展新的时代荣光。 

　　好风凭借力，送我上青云。作为赣湘合作主战场上的“主力军”，上栗牢记“作示范、勇争先”的殷殷嘱托，努力推动机制创新，加速全领域合作，阔步向着“迈进湘赣边区域发展第一方阵”目标挺进。

　　机制创新让合作更加顺畅

　　“去年，组织安排我担任新机构负责人，当时心里没半点准备。”在上栗县赣湘合作转型推进办公室，负责人付林如是说道。从乡镇的党委书记到工作专班的牵头者，恰恰是上栗围绕深化赣湘合作推动机制创新的必然。

　　“过去我们与兄弟县市的合作交流，或是向湘赣边区域合作秘书处提交议题并推动落实，或是以县级主官带队互访方式推动落实。”上栗县委书记利军介绍说，“我们深知，依托赣湘合作加速转型发展，是上栗唯一出路。获悉中央和省级正在全力推动湘赣边区域合作示范区建设后，便对有关工作进行了通盘考虑。”

　　致力形成“四套班子齐上阵、三级干部抓合作、全面参与促交流”的工作格局，上栗在县第六次党代会上明确了打造“赣湘合作样板县”的定位，并把“奋力迈进湘赣边区域发展第一方阵”作为未来5年的具体目标。

　　在此基础上，上栗矢志不渝推动机制体制的改革创新。结合《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》重点工作，上栗成立了由县委书记和县长任总指挥的领导机构，由县人大、县政协主官和有关县委常委担任6大合作领域的指挥长。精心遴选各具特长的县乡干部，充实到赣湘合作工作专班，快速出台《深化湘赣边区域合作五年行动计划》，细化五年重点项目和年度任务清单，明确30余个单位、部门的69项区域合作重点工作。

　　“县总指挥部、6大领域‘指挥长’定期调度工作，直接率队赴周边县市开展交流，确保了有关工作的快速推进。”付林介绍说，“去年以来，县党政主要领导专门率队赴浏阳、醴陵等地进行对接。6大‘指挥长’率领有关职能部门，与兄弟县市签署了近10项新合作协议。去年，我们体制机制创新的做法，获评2021年度江西省全面深化改革‘十佳案例’。”

　　产业共兴让发展更具活力

　　深秋时节的赣湘合作产业园，建设工地上机械轰鸣、吊臂繁忙起降，投产企业忙着抓生产、赶订单，处处彰显着园区蓬勃发展的“热度”。

　　率先建设首个赣湘合作主题园区，率先打响长株潭招商“第一枪”，率先推动本土企业融入长株潭产业链……让上栗新兴产业迅猛发展。上栗工业园在全省的综合排名，从此前的全省第95名跃升至第26名，实现“五连跃”并首次进入省级工业园前10位。

　　“环顾湘赣边区域，电子信息产业发展已然成势，装备制造、食品药品产业方兴未艾。上栗与浏阳、醴陵同为花炮主产区，《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》明确指出，上栗与浏阳、醴陵等地要组团建设全国烟花爆竹转型升级集中区。”上栗县委副书记、县长李志猛介绍说，“我们明确把电子信息作为首位产业，全面深化与湘赣边区域的产业链协同结接。”

　　紧扣打造“全国知名电子电路产业聚集区”目标，上栗充分发挥江西省电子电路产业发展研究院的科技支撑作用，以及佳禾智能、丰达兴、联锦成等电子信息类产业的示范带动作用，奋力打造全省数字经济先行区；截至目前，已有42家湘籍企业落户上栗，其中“5020”项目7个。今年1至8月，上栗新增“五上”企业43家，新增新建投产企业14个，全县规上电子信息企业营收增长41%。

　　在培优伍子醉食品等龙头企业的基础上，上栗新上马实施湘赣边食品科技产业园项目，全力推动肉兔的冷链、预制菜加工，以此带动周边区域特色种（养）殖业发展。正在扩建厂区的江西亚强食品公司负责人莫克娜介绍说，新厂房预计可在今年11月投用，可达到年加工销售水果、蔬菜5万吨的规模，带动周边4万人种植水果和蔬菜。

　　花炮是湘赣边区域最具特色的产业。致力推动传统产业的深度合作，上栗出台花炮十条予以重点扶持，并与主产区联合成立花炮产业发展联盟、安全监管协作联盟，在行业标准制定、科研成果创新与推广、安全监管打非联动执法、花炮原材料市场的协同监管和市场价格指导、商检海关服务等方面展开一揽子合作，加速了主产区传统产业的融合发展。今年1至8月，全县烟花爆竹出口产值6.9986亿元，同比增长99.5%。

　　“上栗是湘赣边文旅联盟的重要组成单位。结合第十二届‘大地红之歌’系列文化公益活动，我们与县烟花爆竹产业发展服务中心联合组织首届创新创意焰火燃放大赛，成为了湘赣边区域的一大文化盛事。”上栗县文广新旅局局长刘祝萍说：“今年7月以来，伴随着湘赣边首届旅游形象大使招募令的发出，20多场的网络PK和‘云游赣湘’公众号的推广，进一步擦亮了‘游在上栗’的名片，县外游客中来自长株潭地区的占比达76%以上。”

　　全域互动让合作更显成效

　　6月30日，上栗县人民政府与湖南省人民医院签署《湘赣边区域医疗合作交流框架协议》。湖南省人民医院开通医疗转诊“绿色通道”，免费对上栗专业技术人员进修培训，派出优秀医技人员在上栗设立“博士工作站”“名医工作室”，助力打造特色专科。湖南方面还派员参与上栗县人民医院的运营管理，指导开展“三大中心”和“千县工程”建设，并推动医疗专科联盟、搭建远程会诊平台等合作事项。

　　开展医疗合作，让百姓足不出县便能畅享省级优质医疗资源，是继开展赣湘医保合作后的又一利民实事。坚持“协同发展、互惠互利”理念，上栗与湘赣边区域有关县（市、区）展开全方位对接合作，确保合作范围更广泛、成效更显著、百姓得实惠。

　　抢抓数字经济发展大潮，上栗率先建设“赣湘云”数据中心，服务湘赣边区域24县（市、区）数据信息互联互通，培育壮大数字车间、智慧景区、智慧物流、智慧乡村等数字经济新业态；与湖南醴陵、平江等地签署《湘赣边职业教育联盟合作协议》，以人才共育服务地方特色产业发展和园区用工；与浏阳、醴陵联合成立湘赣边河湖共护志愿服务队，定期巡查边界地带河湖、清理打捞各类水体垃圾、宣传水生态环境保护知识等，确保一泓清水入湘江。

　　在全面推进劳动就业和社会保障合作方面。上栗与浏阳等地共同推动178项服务事项“跨省通办”，与株洲市互认互贷公积金，确保更加便民利民；今年8月18日，上栗和浏阳共建湘赣边区域矛盾纠纷联调中心，并联合湘赣边区域有关县（市、区）签署《基层社会治理协同创新战略合作协议》，在政法宣教联推、矛盾纠纷联调、社会治安联防、矛盾隐患联查、平安建设联创等10个方面展开全新协作。

　　“目前，上栗县桐木镇与浏阳市的文家市镇、宜春袁州区的慈化镇，上栗县金山镇与浏阳市大瑶镇、金刚镇，正在共建湘赣边区域合作先行示范区。今年，大瑶镇多村受旱，我们的高山村主动让水，既彰显了两地情谊，也说明交流合作更加深入。”利军表示，日前国家发展改革委正式批复了《长赣铁路项目的可行性研究报告》，上栗作为长赣铁路进入江西的第一站，将与成渝地区双城经济圈、长株潭都市圈、大南昌都市圈联系得更加紧密。“我们将以此为全新起点，以合作机制优化、互联互通强化、协同协作深化，为新一轮大发展、大赶超注入强劲动力。”（本文由上栗县委宣传部、县融媒体中心提供）

（编辑 胡媛媛）