“琴澳”和鸣大湾区——推动生产要素高效便捷流动

　　横琴新区推动口岸通关便利化和交通一体化，不断破除体制机制藩篱，与澳门共同打造粤港澳深度合作示范区，全面对接融入广深港澳科技创新走廊。

　　从边陲荒岛到珠海“桥头堡”，再到澳门多元化载体，成立十周年来，横琴新区正在发生巨变——过去的“蕉林绿野、农庄寥落”，已成“车水马龙、高楼林立”的现代化滨海新城。十年来，横琴累计实现固定资产投资2860亿元，固定资产投资年均增长45%，地区生产总值年均增长64%，在横琴注册的澳门企业从5家发展到2157家，累计在横琴投资总额188亿美元。

　　横琴立区之“初心”，是促进澳门经济适度多元发展。如今，在建设粤港澳大湾区框架下，“澳门—珠海”与“香港—深圳”“广州—佛山”并立，成为大湾区三大极点——这是历史赋予横琴的全新使命——与澳门共同打造粤港澳深度合作示范区，全面对接融入广深港澳科技创新走廊，助力澳门融入国家发展大局。

　　建设一体化市场

　　推动生产要素在区域间高效便捷流动，是琴澳市场一体化建设的根本，人才流动是最关键一环。

　　横琴与人口稠密的澳门市区隔河相望。这是琴澳合作最大的先天优势。欧泊国际（澳门）会展集团有限公司董事长朱海生家住澳门氹仔岛，“公司设了澳门和珠海横琴两个办公室，我从家到位于澳门半岛的澳门办公室需要30分钟，到横琴办公室算上口岸通关时间，只需要20分钟。”他告诉记者，凭借优质软硬件服务水平与接待能力，澳门会展业近年来已具备了较高美誉度与较强的国际竞争力。“下一站，很多港澳会展企业拓展业务的首选地就是珠海横琴，因为近在咫尺，澳门、香港与横琴举办‘一程多站’式会展有很强的可行性，也容易实现一体化发展。”

　　口岸通关便利化和交通一体化，是推动市场一体化建设的基础。横琴新区管委会主任杨川介绍，2014年横琴就实现了24小时通关，澳门单牌车也得以在2500台限额内便利出入横琴；澳门莲花口岸整体搬迁至横琴新口岸，实施“合作查验、一次放行”新型通关模式；横琴新口岸同时也是珠澳两地轨道交通——年内开通的广珠城际机场延长线拱北至横琴段与新开通的澳门轻轨对接点。“在海关、移民管理局等多方支持下，横琴口岸将创造国内最简便、快捷的全新通关模式。”杨川说，这里不仅将是促进珠澳互联互通的“硬联通”标杆，更将成为内地与澳门规则对接、标准对接、制度融合贯通的“软联通”示范。

　　推动生产要素在区域间高效便捷流动，是琴澳市场一体化建设的根本。其中，人才流动是最关键一环。横琴在制度创新中从单向认可港澳执业资格破题，出台实施港澳导游及领队、建筑领域专业人士在横琴便利执业政策，拓展港澳专业人士执业空间。“我们公司的业务横跨港澳，现在又可以进入横琴直接参与大项目建设。”不久前获得横琴执业资格认可的澳门注册土木工程师余伟清说，“身边有不少港澳同事也在积极申请，大家都感觉有了一展身手的新空间”。

　　地缘相近、人文相连、民心相通，加上体制机制藩篱的破除，让越来越多的澳门企业前往横琴寻找机会。据统计，今年以来横琴新增注册澳资企业745家，比前9年累计注册澳资企业数增长52.7%。横琴搭建的科技创新空间载体——横琴澳门青年创业谷，也已成为澳门青年内地创业的首选。“我们诞生于澳门，成长于横琴。”跨境电商企业CEO周运贤说，4年前他将团队搬到创业谷，借助内地技术、运营人才和市场广阔的优势，快速成长为横跨琴澳两地的国家高新技术企业。作为双创“福地”，澳门青年创业谷自2015年启用以来累计孵化港澳项目248个，其中澳门创业团队226个，24家企业获得风险投资，融资额4.36亿元。

　　倾“琴”所能惠澳利澳

　　围绕琴澳“跨境”主体，横琴推出了一系列便利澳门企业和居民的创新措施，惠澳利澳政策体系逐步形成。

　　从澳门企业只需备案就可跨境办公，到开通琴澳跨境通勤专线、共建跨境信用平台，再到推行“港人港税、澳人澳税”个税差额补贴、澳门企业租金补贴和澳资大型商业综合体入驻品牌商户补贴，围绕琴澳“跨境”主体，横琴推出了一系列便利澳门企业和居民的创新措施，惠澳利澳政策体系逐步形成。

　　杨川介绍，横琴开发尤其是涉及土地出让、产业建设、资本参与、城市基础设施等资源开发，同等条件下优先支持澳门工商界参与。

　　作为粤澳深度合作示范区的重要支撑，面积达5平方公里的粤澳合作产业园已有28个项目供地，余下2.57平方公里土地将采用新规则，由澳方来主导项目评审和产业导入。杨川说，新机制下，澳门特区政府牵头、横琴新区配合，双方组成评审委员会，以有利于澳门经济适度多元发展为目的，遴选出优秀的高新技术、现代服务等项目落地。

　　横琴新区管委会副主任吴创伟介绍，为配合澳门参与科技创新走廊建设，针对澳门科技创新空间载体不多的情况，横琴打造包括粤澳合作中医药科技产业园、澳门青年创业谷、横琴国际科技创新中心、横琴科学城在内的多层级科技创新载体。“有了载体之后，我们还通过建设人工智能计算中心、国际互联网数据专用通道、与澳门高校开展产学研深度合作、举办横琴科技创业大赛等，夯实科技研发的基础支撑，服务澳门的科技创新发展。”

　　共建优质生活圈

　　横琴持续探索社会民生领域合作，把为澳门居民办实事当做出发点，与澳门共建宜居宜业宜游的优质生活圈。

　　从今年7月份起，横琴试点“常住横琴的澳门居民参加珠海基本医疗保险”。截至11月底，3223名澳门居民选择在珠海参保，9797人次享受医疗保险待遇。在中国银行横琴分行，澳门居民陈先生通过政银医合作推出的“一站通”，仅用1小时就办妥了参保手续。“试点使澳门居民多了一项选择，让‘澳门居民’更加安心地拥抱大湾区，成为‘湾区居民’。”

　　杨川表示，横琴持续探索社会民生领域合作，把为澳门居民办实事当做出发点，从重点关注澳门投资者逐步向重点关注澳门普通民众转变，让澳门民众更加方便到横琴来就业、居住、上学、看病，让澳门的年轻人在横琴有更多的创新就业的机会，与澳门共建宜居宜业宜游的优质生活圈。

　　目前，一个集居住、养老、医疗、卫生为一体、占地面积约18万平方米的民生社区——“澳门新街坊”，已具备土地出让条件。预计建成后将可为澳门居民限价提供3800套住房，并为入住的澳门居民提供澳门标准的教育、医疗、养老等公共服务。

　　“跨境就业、跨境教育、跨境居住、跨境养老等民生政策的出台实施，为澳门居民在横琴生活、发展提供便利，也为他们带来了新愿景。”中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华说，“最根本落脚点，就是通过改善民生福祉，助力澳门融入国家发展大局”。

　　“琴澳”和鸣，唱响了粤港澳大湾区发展协奏曲。（记者 喻剑）

（编辑 谢伟东）