关于进一步加强泛珠三角区域市场环境建设工作的实施意见

（2007年6月10日）

　　为增强泛珠三角区域的整体竞争力，促进资源的合理配置，更好地营造公平、开放、规范的市场环境，现就进一步加强泛珠三角区域内地九省（区）市场环境建设工作制定如下实施意见。

　　一、加强市场环境建设的重要意义

　　1、建设公平、开放、规范的市场环境是推动区域各方优势互补、经济互促、产业要素互动的现实需要，也是区域合作与经济发展的必然规律和客观要求。加强泛珠三角区域市场环境建设，有利于发挥企业作为市场主体的作用。加快形成市场自我协调的区域合作关系，有利于推进泛珠三角区域的协调发展。建设泛珠三角区域的公平、开放、规范的市场环境，当务之急是进一步打破地方保护主义、消除市场壁垒，逐步形成区域内统一的大市场。

　　二、加强市场监管合作机制建设，构建诚信体系

　　2、泛珠三角区域内地九省（区）政府、各职能部门要以科学发展观为指导，在现有合作机制的基础上，根据改善市场环境的需要，打破地区封锁，制止不正当竞争，进一步完善市场环境建设的有关制度、协调机制、法制环境、服务体系和行政管理方式，稳步推进市场环境建设，营造良好的市场秩序。

　　3、九省（区）各职能部门要抓好对已签署的泛珠三角区域合作协议（方案）和已制定的措施的落实工作。清理地方保护性法规的工作重点要放在清理前置审批项目上，各职能部门应按《行政许可法》规定实施行政许可，严格依据法律、行政法规及国务院决定执行前置审批许可。地方政府负责市场监管的职能部门必须树立区域一盘棋的观念，坚决清理排斥和限制外地企业、商品和服务以及对本地企业、商品和服务予以特殊保护的地方性法规和政策文件，并切实在具体行政中坚决执行。

　　4、加强企业信用体系建设。建立和完善企业信用信息系统，建立区域内企业信用信息共享机制，加强企业信用信息交流，逐步实现系统的互联互通。定期向社会公示企业良好行为和不良行为记录，调动全社会对企业信用的监督。完善市场监管措施，实施企业信用全程监管制度，促使企业增强自律意识、树立诚信品牌。

　　三、加强执法合作，实现联动协查

　　5、加强跨省区、跨部门的联合执法合作。各职能部门在案件查办中要密切配合，及时提供相关材料，沟通信息，尽可能保持案件处理的同步性，及时通报涉案地域、影响大的案件，加强区域内跨省区、跨部门案件的查处。

　　6、建立联合打假协作机制。加强区域内举报投诉、打假查处的合作、交流与协调，追踪协查假冒伪劣产品来源去向。在生产地和销售地分离的跨省（区）、跨部门案件及复合型案件查处过程中，通过协查联动打击生产销售假冒商品行为，降低执法成本。省（区）内部门联合执法的牵头单位，也作为跨省（区）合作的牵头方，成为内联部门、外联省区的支点，配合取证，汇总信息，及时通报，争取打假维权的最大化成果。省区间的移送案件，要加强案件移送后的沟通交流，确保案件处理畅通。

　　7、泛珠三角区域各省（区）的整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室要充分发挥综合、协调、督办的职能，协调本省（区）的跨部门案件查处及跨省（区）复合型案件的查处。

　　四、保护名优产品，推进技术转移

　　8、切实保护区域内名优品牌的专用权。充分利用泛珠三角工商信息网、质监信息网上开辟的专栏，定期整理更新区域内所有名优产品名单。在新商标申请和各级名牌产品、国家免检产品、地理标志保护产品申报中，对相关行业的名优品牌予以保护，提高准入门槛。加大对于侵权冒用等违法行为的打击力度。

　　9、完善检测报告互认制度。积极推进统一抽查规则和检测标准工作，为质检报告互认创造条件。进一步扩大质监互认范围，提高质检机构检验的有效性。继续推动区域内各省（区）的省级名牌产品互认免检工作。建立区域侵犯知识产权案件执法信息平台，加强对侵犯知识产权行为的联防联治。

　　10、推进泛珠三角区域标准制订工作。建立泛珠三角区域内地九省（区）农业标准示范区农产品标志制度，统一农产品质量专用标志，进一步提高农产品质量安全水平。加强对农村食品市场监管的协调与配合。

　　11、建设区域技术转移及交流的合作平台。探索设立泛珠三角区域技术交流会、泛珠三角知识产权信息网，为供需双方提供合作的便捷通道。探索建立区域知识产权发展和保护评价体系，为投资者创造良好投资环境。

　　五、转变政府职能，发挥中介组织、行业协会作用

　　12、政府对市场环境建设的工作今后侧重在监管方面，从体制上提供保障，通过培育一批信用高、有规模、规范化的中介机构，以及调动行业协会的积极性，利用行业协会在企业中的影响力推动市场建设。

　　13、发挥和规范各类咨询和信息服务组织的作用，为企业做好项目前期准备工作提供服务。鼓励信用高、依法规范的中介机构建立新办项目实行全程代理制，企业只要交纳一定的服务费用，由代理机构对章程、合同、项目可行性报告、开业登记、税务登记等一切手续实行全程代理，并提供跟踪服务。建立泛珠三角区域专利代理查询系统，打造区域知识产权服务诚信平台。

　　六、加强信息交流，搭建网络平台

　　14、为了满足区域内信息交流的需要，整合有关资源，泛珠三角区域内地九省（区）市场监管部门应参考“泛珠三角工商信息网”的建设模式，利用“泛珠三角合作信息网”的平台搭建各职能部门合作交流平台，在跨省区信息交流、联合执法维权等方面实现更紧密、更畅通的交流合作，泛珠三角合作信息网要主动联合有关部门，尽快建立起泛珠三角信用网、专利技术网、经贸合作网等为市场服务的网站，加快信息交流，为企业降低合作与交易成本，提高企业参与泛珠合作的积极性。

　　七、工作要求

　　15、各负其责。各职能部门要结合工作需求，切实负起责任，认真抓好市场环境建设工作，把市场环境建设列入重要工作议程。职能部门的主要负责人要亲自过问市场环境建设工作，亲自协调有关重大问题，确保市场环境建设的各项工作科学、有序推进。

　　16、形成合力。市场环境建设是一项综合性的工作，涉及到各省（区）多个职能部门。各省（区）政府、各职能部门要统筹安排，加强协调，通力合作，建立起分工明确、相互合作的工作机制，防止政出多门。

　　17、加强培训。各职能部门要加强市场环境建设有关知识及管理技能的培训，增强本系统干部职工的市场环境建设意识，提高市场环境建设和管理的水平。

　　18、开展宣传。各省（区）政府及职能部门要运用多种方式，引导新闻宣传媒体开展泛珠三角区域市场环境建设的舆论宣传，形成大家关心、共同参与建设公平、开放、规范市场的氛围。

　　19、加强泛珠三角区域，特别是内地省（区）与港澳特区有关市场环境建设的经验交流。

　　20.香港特别行政区与澳门特别行政区在“一国两制”框架下，按照《基本法》规定及本特别行政区的实际情况，酌情参与市场环境建设工作。

（编辑：何静文）