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《关于推进泛珠三角内地区域产业转移和合作的指导意见》(试行)
来源:泛珠三角合作信息网 日期:2009-12-31 11:09:00

  根据国务院关于“发挥各地区比较优势,鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移,在更大范围内实现资源优化配置,形成互惠互利格局,促进东中西地区良性互动”的部署,为深入贯彻落实《泛珠三角区域合作框架协议》,务实推进泛珠内地区域产业合作,引导产业有序、规范转移,提高整个区域的产业水平和经济实力,特制订如下指导意见。

  一、充分认识推进泛珠内地区域产业转移和合作的重大意义

  1.推进泛珠内地区域产业转移和合作,是贯彻落实科学发展观,推进实施国家区域发展总体战略的重大举措。推进泛珠内地区域产业有序转移和互利合作,有利于发挥东部地区对中西部地区的辐射带动作用,促进区域协调发展,增强区域经济实力和国际竞争力;有利于合作各方加快转变经济发展方式,走新型工业化道路,优化配置资源,调整产业结构,加强自主创新;有利于合作各方充分发挥比较优势,参与全球产业分工体系,优化产业配置,提升产业层次;有利于合作各方转移农村富余劳动力,促进劳动力合理流动和扩大就业,提高劳动者素质;有利于充分发挥港澳的优势,扩大港澳对内地的市场开拓,深化内地与港澳的经贸合作。

  二、总体要求、基本原则和发展目标

  2.总体要求。

  泛珠内地合作各方应按照贯彻落实科学发展观、推进实施国家区域发展总体战略以及坚持节约资源和保护环境的要求,落实《泛珠三角区域合作框架协议》、泛珠区域合作发展规划及有关协议,遵循产业转移的规律和特点,走新型工业化道路,推进泛珠内地区域的产业有序转移和互利合作,切实转变经济发展方式,营造良好的发展环境,促进生产要素合理流动,提升产业层次和水平,实现合作各方优势互补、共同发展。

  3.基本原则。

  ——坚持有序转移。按照“政府推动、市场运作”的方式,充分发挥泛珠内地各方政府在产业转移和合作中的引导作用,以及市场配置资源的基础性作用,加强规划、资源和市场的对接,引导产业转移与合作有序开展。

  ——坚持多赢推进。本着对合作各方都有利的原则,充分发挥各方比较优势,通过推进产业转移和合作,形成布局合理、分工明晰的区域产业体系,实现合作各方互利共赢。

  ——坚持双向推动。泛珠内地各方在积极开展产业转移和合作的同时,应坚持要素资源自由流动的规律,加强信息交流,促进区域内劳动力有序转移;合作开展实用技术等方面的培训活动,提高劳动力的整体素质,促进合作各方的经济协作更加全面、深入。

  ——坚持集约发展。加大集中开发力度,积极开展关联度强、产业链长的产业项目转移和合作,注重发展配套产业,形成产业集群,促进产业集约发展。

  ——坚持可持续发展。泛珠内地各方在推进产业转移和合作时,要切实遵循新型工业化和城镇化的要求,按照主体功能区、产业发展、城镇建设和环境保护等规划,认真做好环境影响评价工作,采取有效措施加强环境保护,促进资源节约集约利用,推进可持续发展。

  4.发展目标。

  用十年左右的时间,在泛珠三角内地区域形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的产业发展格局,形成优势互补、协作配套和共同发展的区域企业联盟及共同体,区域产业水平和层次明显提升,区域发展更加协调,区域经济实力显著增强,区域整体国际竞争力和影响力大幅提高。

  三、政府引导,推进产业转移和合作有序、规范进行

  5.加强政府引导。泛珠内地各方政府在产业转移和合作中应切实发挥引导作用,结合各地发展实际,通过制定规划、政策指导、发布信息、优化市场环境以及建立专项资金,引导产业转移和合作有序开展。

  6.突出规划导向。泛珠内地各方应结合本方优势制定产业发展规划和相关政策,明确产业转移和合作的方向,引导区域产业转移和合作有序进行。

  7.以主体功能区规划为配置依据。泛珠内地各方应在国家的部署下,加快编制各方的主体功能区规划,研究制定分类管理的财政、投资、产业、土地和人口管理等区域政策,以此为依据开展招商选资,推进泛珠区域内的产业转移和合作。

  四、市场对接,积极推进区域产业合理布局

  8.加强市场对接。要遵循产业转移的规律和特点,强化市场对接。有关省(区)应充分发挥比较优势,根据产业发展规划,进一步扩大内外开放,吸引东部地区的资金、技术、人才、管理经验;推进建立统一的市场规则,以市场需求为基础,选准产业转移和合作的对接点,注重延伸重点产业的产业链,承接在国内、国外两个市场具有较大需求的产业转移,逐步建成产业转移和合作基地。

  9.促进产业集群。产业转移和合作应以企业为主体,以产业园区和项目为主要载体,加速产业集聚,培育区域内各具特色的产业集群。相关省(区)可研究建立省级共建产业园。各方在引进产业转移项目时,应注重资源优化配置和产业链招商,引进主导产业所需配套企业和项目;应进一步完善园区基础设施和生活配套设施,创新园区管理体制和开发机制,增强园区吸引力。

  10.构建新型产业合作关系。按照优势互补、共同发展的原则,将传统产业转移与区域产业合作紧密结合,进一步优化区域内产业分工合作关系,共同培育和构建区域现代产业体系。区域内东部地区应加快推进产业结构优化升级,引导符合国家产业政策、不适宜本地发展的有关产业或需要进行市场开拓的企业,将其生产制造环节向区域内具备发展条件的地区转移;腾出发展空间,积极发展总部经济,培育发展相关产业的研发、设计、销售、财务中心,积极引进生产性服务业、高技术产业和先进制造业,加快建设面向世界、服务泛珠和全国的航运、商贸、物流、金融、研发设计和信息中心,提高经济发展的质量和效益。承接产业转移的省(区),应把承接产业转移与自身产业结构调整、产业升级相结合,通过吸纳东部地区的资金、人才、技术、管理方法和经营理念,调整产业结构,提升发展水平,在努力扩大就业的同时,积极开拓国内外市场,推动本方经济快速发展。

  11.培育区域企业联盟及共同体。通过产业转移和合作,推进企业间的跨地区、跨部门联合重组,培育具有国际竞争力的大型企业集团。支持骨干企业以产权为纽带,以产品为主线,以规模经济为目的,实现强强联合。合作各方政府要联合加强对行业协会的扶持和指导,注重发挥商会、协会等中介组织在产业转移中的作用,推动重点行业试点成立区域性行业协会,为区域企业发展提供有效服务。

  五、优化发展环境,提高产业运营效率

  12.建立高效的政务环境。泛珠内地各方政府应强化服务意识,依法行政,简化审批程序,提高办事效率,落实好推进产业转移和合作的有关政策,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制,提高政府的执行力和公信力。

  13.构建良好的政策环境。泛珠内地各方要结合实际,制定明确的产业发展政策。区域内东部地区应制定实施产业结构优化升级的规划和相关政策措施,促进产业跨地区合作。中西部省(区)要发挥比较优势,有选择地承接东部地区转移的产业,并制定相关政策,加大财政扶持力度,拓宽融资渠道,在规费减免、项目用地、信贷资金、海关通关、基础设施等方面给予必要的支持。

  14.营造公平、开放、规范的市场环境。泛珠内地各方应打破地区封锁,制止不正当竞争,进一步完善市场环境建设的有关制度、协调机制、法制环境、服务体系和行政管理方式,加强跨省区、跨部门的联合执法合作,推行企业和产品资格互认制度和检测报告互认制度,建立区域内企业信用信息共享机制。加强社会中介服务体系建设,提供高效便捷的中介服务。

  15.建设完善便捷的基础设施环境。泛珠内地各方应积极实施泛珠交通、能源等专项规划,加大区域内省际间交通干线及本方相关交通网络的建设力度,加快重点电源和骨干电网、城乡电网建设,加强通信等配套设施建设,构建便捷通畅、安全高效的现代化基础设施网络,为降低产业转移所需的生产和物流成本创造良好的条件。

  16.培育适于产业发展的人才创业环境。泛珠内地各方应对投资者个人及其子女实行本地居民待遇。同时,抓好技术培训,大力开展职业技术教育和农村劳动力培训,加快培养一批经营管理人才、工程技术人才,以及市场紧缺的中高级技工和熟练工人。实施“能人返乡创业工程”,鼓励在东部地区就业、掌握专长的经营管理技术人才返乡创办企业,吸纳当地劳动力就业,实施有稳定就业和住所的外来人口定居落户。在国家统一部署下,加快建立劳动力保险关系跨内地省(区)互认与转移协调机制,完善劳动力保险关系跨内地省(区)转移办理程序。加快建立人尽其才的激励机制,营造培育人才、汇聚人才、留住人才、用好人才的投资创业环境。

  17.建立可持续发展的生态环境。泛珠内地各方在开展产业合作及承接产业转移时,要加大环境保护力度,防止污染同步转移,建立可持续发展的生态环境。各方应合理设定符合当地产业发展能耗标准、环保标准、技术标准、安全标准,防止不加甄别地引入高消耗、高污染的企业或项目。对于在建设生产中有可能造成污染的项目,各方应加强污水处理等环保设施的建设,提高产业承载能力和可持续发展能力。

  18.构建优美的宜居人文环境。泛珠内地各方应按照“集聚产业、集合人口、集中资源”的要求,以提质扩容和改善宜居环境为目标,积极推进城镇化进程,构建完善的基础设施网络,改善生活配套设施和文化娱乐设施,营造宜居和创业的投资环境。

  六、健全工作机制,加强对产业转移和合作的指导协调

  19.建立泛珠三角内地区域产业转移和合作工作联席会议机制,加强对产业转移和合作工作的指导协调。通过联席会议机制,加强指导协调、规划编制与实施、监督检查、信息收集与上报等工作,建立起对口联系的交流协调机制和工作渠道。产业转移和合作工作联席会议要适时组织开展产业转移和合作基本情况的督查工作,及时互相通报有关情况,以促进产业转移和合作规范、有序进行。加强产业转移重大问题的调研工作,研究提出泛珠内地区域产业合作发展的整体思路、区域政策及相关措施,促进区域经济协调发展。

  20.香港特别行政区与澳门特别行政区在“一国两制”框架下,按照《基本法》规定及本特别行政区的实际情况,酌情参与推进泛珠内地区域产业转移和合作的有关工作。(编辑:何静文)

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