关于务实推进泛珠三角区域合作专项规划实施的工作意见

（2007年6月10日）

　　经泛珠三角区域合作行政首长联席会议批准，2006年印发了综合交通、能源、科技、环保、信息化等五个区域合作专项规划，《珠江流域水污染防治“十一五”规划》已上报国家有关部门审批。为推进泛珠三角区域合作专项规划的实施，使泛珠三角区域合作向纵深、务实发展，特制定如下工作意见。

　　一、推进合作专项规划实施的重要意义

　　1、泛珠三角区域合作专项规划是加强区域内相关领域合作的重要指南，是编制区域内省（区）级总体规划、专项规划的重要依据之一，也是内地九省（区）政府审查、审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。组织实施泛珠三角区域合作专项规划，有利于落实《泛珠三角区域合作框架协议》，合理有效地配置区域内的资源，增强区域整体实力和竞争力，促进泛珠三角区域协调发展；有利于进一步促进香港、澳门的经济发展和繁荣稳定；有利于推动科学发展观与构建和谐社会两大战略思想在区域合作中得到具体的贯彻落实。

　　二、建立规划实施协调机制

　　2、部门联席会议负责组织实施本部门参与区域合作的有关规划。包括确定合作专项规划实施方案，对实施合作专项规划所确定的各项任务提出阶段性目标和相应的具体措施；每年年初对上年规划执行情况进行总结，提出当年的合作专项规划实施计划，并组织实施；及时召开协调会议解决合作专项规划实施中存在的重大问题。交通、能源相关部门要充分利用泛珠三角区域发展和改革委员会主任联席会议协调机制，并尽快研究建立综合交通运输协调机制。

　　3、合作专项规划实施过程中，部门联席会议不能协调解决的重大问题，可通过泛珠三角区域合作行政首长联席会议秘书处（以下简称泛珠秘书处）依次提交政府秘书长协调会议、行政首长联席会议进行协调。

　　三、务实推进规划实施

　　4、制定合作专项规划实施措施。在推进合作专项规划实施过程中，各成员方要结合实际，研究制定贯彻落实国家产业政策以及投资、财税、金融、土地、外经贸、资源和环境等政策的措施。在市场发挥主要作用的领域，各成员方政府要引导市场主体合理配置资源，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。同时，各成员方政府要加大对区域重大合作项目建设的支持力度，增强公共产品和服务的供给能力。

　　5、推进合作专项规划实施与投资体制改革的有机结合。各成员方政府及有关职能部门在决策建设项目和安排投资时应坚持“先编规划、后定项目”的原则，以规划带项目，按照合作专项规划确定的发展战略和任务协调推进合作项目建设，并积极引导民间资本投向合作专项规划鼓励和支持的领域。

　　6、积极推进重大合作项目建设。对合作专项规划提出的重大合作项目，要制定项目规划，开展科学论证，加快前期工作，多方筹措资金，抓紧开工建设。对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大合作项目，要统筹规划，纳入各成员方重点项目管理，并在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜。对跨区域的重大项目要加强协调，形成合力，共同推进。

　　7、制定年度计划推进合作专项规划实施。充分发挥各成员方经济社会年度计划在合作专项规划实施中的重要作用，在制定和实施本方经济社会发展年度计划时，要结合相关合作专项规划年度实施工作部署，分解落实合作专项规划提出的目标和任务，并纳入本方政府目标管理责任制。

　　四、建立规划调整机制

　　8、建立合作专项规划实施年度总结制度。各合作专项规划编制牵头部门每年年初要对上年相关合作专项规划实施情况进行汇集形成报告，包括合作事项特别是跨区域的重大合作项目建设推进的进展、存在问题和工作建议等，并及时报送泛珠秘书处。泛珠秘书处要加强与各合作专项规划组织实施部门的沟通与协调，及时掌握情况、反映意见、提出工作建议；将各合作专项规划实施情况编成简报印发，以交流、推广合作成效显著的工作经验。全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。对跨区域重大合作项目建设推进过程中遇到的问题进行专题分析和专门协调，加快推进跨区域重大合作项目的前期工作和建设进度。各成员方泛珠办要督促相关部门密切跟踪分析规划实施情况，及时向规划编制部门反馈意见。

　　9、健全合作专项规划调整制度。合作专项规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致规划目标可能严重偏离实际发展时，经监测、评估后认为需要对规划进行修订的，规划编制部门应当提出规划修订方案报部门联席会议审议，经泛珠秘书处审核后，报请行政首长联席会议审议批准，并按批准内容调整、修订规划，加以贯彻执行。

　　10、香港特别行政区与澳门特别行政区在“一国两制”框架下，按照《基本法》规定及本特别行政区的实际情况，酌情参与各合作专项规划实施的工作。

（编辑：何静文）