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携手共建粤港澳大湾区 合力打造世界级城市群
《广州、佛山、肇庆、云浮、南宁、柳州、桂林、梧州、贵港、贺州、贵阳、黔东南、黔南市(州)人民政府战略合作框架协议》
来源: 日期:2015-09-24 15:07:00

  贵阳至广州高速铁路途经贵州省贵阳市、黔南州、黔东南州,广西壮族自治区柳州市、桂林市、贺州市,广东省肇庆市、佛山市、广州市;南宁至广州高速铁路途经广西壮族自治区南宁市、贵港市、梧州市,广东省云浮市、肇庆市、佛山市、广州市等3省(自治区)13市(州),是我国西南地区连接珠三角通江达海、陆海联动的重要通道。粤桂黔三省(自治区)13市(州)共同打造贵广、南广高铁经济带,既是深化《珠江—西江经济带发展规划》和泛珠三角区域交流与合作的迫切需要,也是为“一带一路”开放战略实施提供重要载体和平台的必然要求。为加快贵广、南广高铁经济带建设,三省(自治区)13市(州)人民政府经友好协商,达成以下共识:

  一、合作宗旨

  按照党的十八届三中、四中全会精神和中央关于加强区域合作发展的总体要求,以国家实施“一带一路”开放战略和粤桂黔三省(自治区)合力打造贵广、南广高铁经济带为契机,在泛珠三角区域合作大框架下,依托粤桂黔高铁经济带合作试验区,坚持区域协调发展和可持续发展,加强规划对接、交通运输、产业经贸文化交流、旅游合作等方面的合作和互补,以开放促发展,以合作促共赢。

  二、合作原则

  (一)优势互补,共同发展。发挥比较优势,积极整合资源,探索建立利益共享机制,促进经济要素优势互补,培育区域发展新优势,实现互利共赢、共同发展。

  (二)市场主导,政府推动。依法执政、依法行政,共同营造开放、公平、有序的市场环境,以企业为主体,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极推进经济、社会等领域合作。

  (三)先行先试,改革创新。创新区域合作机制,探索区域合作新模式,以改革推动区域协调互动发展,为实现以东联西、以西承东、东西部共同发展探索新路径、积累新经验、率先作示范。

  (四)统筹规划,协同发展。强化规划引领,推进基础设施互联互通、产业分工协作、生态联防联建、基本公共服务制度相衔接,着力提升区域整体竞争力。

  三、合作内容

  (一)积极参与贵广、南广高铁经济带发展规划编制工作。积极参与三省(自治区)联合开展贵广、南广高铁经济带建设前期研究,配合编制《贵广、南广高铁经济带发展规划》,将该规划作为泛珠区域合作的重要内容,争取纳入国家“十三五”规划。

  (二)共同打造粤桂黔高铁经济带合作试验区。以携手合作融入国家“一带一路”战略为突破口,积极推动落实泛珠三角区域合作、珠江—西江经济带规划和贵广、南广高铁经济带发展规划,加强13市(州)在产业、科技、人才、旅游、文化、商贸流通、城镇建设等方面的规划衔接,协力打造粤桂黔高铁经济带合作试验区,为粤桂黔高铁经济带建设提供有力支撑。共同设立粤桂黔高铁经济带产业投资基金,重点支持粤桂黔高铁经济带合作试验区及高铁沿线优势产业发展、配套服务平台及有关园区开发建设。

  (三)共同打造以高铁为引领的综合交通网。加快推进贵广、南广沿线城市铁路建设。适时新增支线机场航线航班、加开高铁班次,协调推进珠江—西江黄金水道开发和都柳江通道建设,推动“铁、公、航、水”无缝衔接,加快建设连接高铁、机场、港口、园区、重要旅游景区的公路,努力构建综合交通运输网络。加强三省(自治区)港航业和综合保税区、保税港区、自由贸易园区合作建设,共同推动开放型经济加快发展。依托综合交通网络,加快内陆“无水港”布局和建设,推进“铁水联运”“铁空联运”和航空中转合作。

  (四)全面深化口岸通关改革创新。区域内推广实施“属地申报、口岸验放”和空运货物“提前申报、运抵验放”等通关模式,加强电子口岸业务及技术合作,建立信息互联互通制度,实现监管互认、信息互换、执法互助,实现“一次申报、一次查验、一次放行”目标。合理规划并积极推进三地铁路、公路、航空、港口口岸的合作,打造多式联运,促进区域贸易、通关便利化。

  (五)共同打造贵广、南广高铁新型城镇带。发挥广州、南宁、贵阳等省会城市和其他区域性中心城市辐射带动作用,优化沿线城镇布局,加强城镇间的分工协作,推动大、中、小城市和小城镇协调发展,培育形成功能互补、共建共享的城镇带。开展广佛、广佛肇、肇梧贺、梧贵、桂北、黔中等城市(镇)群间的合作交流,提高城市协同发展水平,联手打造一批高铁新城,推进新型城镇化建设。

  (六)联手推进旅游合作。依托高铁沿线文化、生态、民俗等旅游资源,建立区域旅游合作联盟,合作开发特色优势旅游项目,联合构建无障碍旅游区。整合沿线旅游资源,搭建旅游企业合作平台,鼓励旅游企业共同合作,携手打造旅游精品线路,共建粤桂黔一体化国际旅游目的地。共同开拓旅游市场,积极开展互为目的地和客源地的旅游宣传促销活动推进旅游官方网站互联互通,共建区域性旅游营销网络,促进“快旅慢游”“一程多站”“一线多游”等旅游方式多样化。

  (七)加强经贸合作交流。发挥市场在资源配置中的决定性作用,消除地方保护和市场壁垒,打破行业垄断,共同营造公平竞争的市场环境,促进要素便捷流通,加快形成区域统一市场。充分利用广交会、中博会、中国—东盟博览会、中国互联网+博览会、中国(贵州)国际酒类博览会、中国桂林国际旅游博览会、中国(云浮)国际石材科技展览会、中国(贺州)石材?碳酸钙工业展览会等经贸活动平台,相互提供展位、相互组团或组织企业参展,开展投资贸易活动。充分利用电子商务平台,推行“线上营销、线下成交”“线下体验、线上交易”等新型电商模式,深化省际间企业经贸合作。

  (八)加强能源合作。深入实施“西电东送”工程,共同请求南方电网公司加大对“西电东送”工程支持力度,加强市(州)际间电网互联,提高互济能力,完善输供电配套及价格机制,提高能源利用效率。建立粤桂黔能源资源综合开发合作机制,深化电源点规划建设、电力输送、煤炭开发、抽水蓄能开发、油气管道建设和保护等方面的合作。

  (九)深化产业合作。有序推动产业梯度转移,共同推进高铁沿线产业优化布局。建立大数据产业发展合作机制,以广州国际创新城、粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)及云浮分园、贵阳国家级高新区、桂林国家高新区、粤桂合作特别试验区、粤桂产业合作示范区等为平台,合作共建大数据存储基地和大数据产业园。加强装备制造业合作,着力打造珠三角西岸先进装备制造产业带,围绕产业链上下游合作共建配套、外包生产基地。合作推进现代山地高效农业发展,开展农产品相互认证,互相支持举办农产品展会,共同推进畜牧和果蔬基地建设。加强中药材及民族药材、中成药及民族药的合作交流,共同建设国家重要的民族药业基地,推动大健康产业发展。加强现代服务业的合作。积极推动一批引领性骨干企业到各方投资发展。

  (十)加强对口协同合作。以粤桂黔高铁经济带建设为依托,加强对口协同双方在产业转移、教育、扶贫、园区共建等多方面的合作。实施中等职业教育协作计划,合作建设一批现代职业学校,着力提高职业教育水平,增强服务特色优势产业发展的能力。加快对口协同共建园区建设步伐,加强企业项目对接。探索建立科技资源共享机制,加强科技项目和产学研合作,共建科技创新平台,协同开展共性关键技术攻关和创新。支持省际毗邻市县间共同编制区域合作规划和跨区域专项规划。

  (十一)加强生态环保合作。推进贵广、南广高铁沿线环境保护和环境综合整治,打造沿线绿色走廊。加强生态建设合作,协同实施石漠化治理、天然林保护、水土保持、矿区整治、跨界流域污染防治等工程,联手打造珠江中上游重要的生态安全屏障。建立生态环保联防联治合作机制,健全信息通报制度和监测数据共享制度,开展环境污染责任保险试点,推进园区环境交易所等碳排放权和排污权交易载体建设,共同应对和处理跨界突发环境事件及污染纠纷,共同保护好碧水蓝天。

  四、合作机制

  (一)高层会晤。充分利用泛珠合作平台和合作机制,建立高层交流与互访制度,适时举行会晤,研究重大合作事项,协调推进合作中的重大事宜。

  (二)联席会议。13市(州)人民政府共同建立粤桂黔高铁经济带合作联席会议制度,研究落实高层会晤确定的合作内容,加大协调和执行力度,提高工作实效;建立联席会议秘书处常态化合作联系机制,负责日常合作事项的沟通、联系、协调等工作,推动有关事项的落实。

  (三)部门及地方合作。建立部门合作交流机制,根据实际需要可设立专项工作小组,推进具体合作项目和相关合作事项的落实。支持贵广、南广高铁沿线市(州)、县(市、区)相互建立友好合作关系,通过共建产业合作示范区等模式,实行政策互通、择优使用、先行先试、以点带面促进区域、省际及市、县间的经济社会交往与合作。搭建企业、商会和协会合作交流平台,组织企业、商会和协会经常性互访,推动商会、协会开展学习交流和务实合作。

  五、其他

  (一)本协议未尽事宜,经13市(州)协商一致后,并签署书面补充协议予以确认。

  (二)在泛珠合作框架下,按照职责分工,13市(州)人民政府分别明确工作机构,每年提出实施本协议年度重点工作,经衔接沟通后,视情况共同或分别由各方自行推动落实有关事项。

  本协议一式26份,13市(州)各执两份,自签署之日起生效。

(编辑:鲁飞)

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