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携手共建粤港澳大湾区 合力打造世界级城市群
《广东省、广西壮族自治区、贵州省人民政府关于建设贵广高铁经济带合作框架协议》
来源: 日期:2014-12-26 17:22:00

    贵阳至广州高速铁路途经贵州省贵阳市、黔南州、黔东南州,广西壮族自治区柳州市、桂林市、贺州市,广东省肇庆市、佛山市、广州市等3省(区)9市(州)23县(市、区),是我国西北、西南连接珠三角通江达海、陆海联动的重要通道。粤桂黔三省(区)共同打造贵广高铁经济带,既是深化泛珠三角区域交流与合作的迫切需要,也是为“一带一路”开放战略实施提供重要载体和平台的必然要求。为加快贵广高铁经济带建设,三省(区)人民政府经友好协商,达成以下共识。

    一、指导思想

    按照党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以及中央关于加强区域合作发展的总体要求,以国家实施“一带一路”开放战略为契机,以泛珠三角区域合作为平台,深化体制机制创新、政策制定、法制建设、社会治理等领域的合作,共同推进贵广高铁经济带建设。以高铁为引领,推动铁路、公路、航空、水运等多种交通方式无缝衔接,形成互联互通的综合交通网络。以产业互补协作、生态联防联建、旅游连线扩片发展等为重点,把项目作为合作交流载体,推动区域协调联动发展。以建立健全常态化合作机制为支撑,不断扩大合作领域,提升合作层次和水平。

  二、合作原则

  (一)优势互补,共同发展。发挥比较优势,积极整合资源,探索建立利益共享机制,促进经济要素优势互补,培育区域发展新优势,实现互利共赢、共同发展。

  (二)市场主导,政府推动。依法执政、依法行政,共同营造开放、公平、有序的市场环境,以企业为主体,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极推进经济、社会等领域合作。

  (三)先行先试,改革创新。创新区域合作机制,探索区域合作新模式,以改革推动区域协调互动发展,为实现以东带西、以西承东、东西部共同发展探索新路径、积累新经验、率先作示范。

  (四)统筹规划,协同发展。强化规划引领,推进基础设施互联互通、产业分工协作、生态联防联建、基本公共服务制度相衔接,着力提升区域整体竞争力。

  三、合作内容

  (一)共同组织编制贵广高铁经济带发展规划。联合开展贵广高铁经济带建设前期研究,共同委托国内权威咨询机构编制《贵广高铁经济带发展规划》,作为泛珠区域合作的重要内容,争取纳入国家“十三五”规划。

  (二)共同打造以高铁为引领的综合交通网。加快推进厦蓉高速桂林至三江(黔桂界)段、银百高速罗甸至乐业段等高速公路建设,共同推动贵阳至南宁客专、柳州至梧州铁路2015年开工建设,加快黔东南经柳州至韶关铁路、张家界经玉林至湛江铁路和洛湛铁路扩能改造等项目前期工作,纳入国家“十三五”规划并开工建设。适时新增支线机场航线航班,协调推进珠江-西江黄金水道开发和都柳江通道建设,推动“铁、公、航、水”无缝衔接,加快建设连接高铁、机场、港口、重要旅游景区的公路,努力构建综合交通运输网络。加强三省(区)港航业和综合保税区、保税港区、自由贸易园区合作建设,共同推动开放型经济加快发展。依托综合交通网络,加快内陆“无水港”布局和建设,推进“铁海联运”、“铁空联运”和航空中转合作。全面深化口岸通关改革创新,推广实施“属地申报、口岸放行”、空运货物“提前申报、运抵验放”等通关模式,加强电子口岸业务及技术合作,建立信息互联互通制度,实现监管互认、信息互换、执法互助,实现“一次申报、一次查验、一次放行”目标。合理规划并积极推进三地铁路、公路、航空、港口口岸的合作,打造多式联运,促进区域贸易、通关便利化。

  (三)共同打造贵广高铁新型城镇带。发挥广州、贵阳等省会城市和肇庆、桂林、都匀等区域性中心城市辐射带动作用,优化沿线城镇布局,加强城镇间的分工协作,推动大、中、小城市和小城镇协调发展,培育形成功能互补、共建共享的城镇带。开展广佛肇、桂北、黔中等城市(镇)群间的合作交流,提高城市协同发展水平,联手打造一批高铁新城,推进新型城镇化建设。

  (四)联手推进旅游合作。依托高铁沿线文化、生态、民俗等旅游资源,建立区域旅游合作联盟,合作开发特色优势旅游项目,联合构建无障碍旅游区。整合沿线旅游资源,搭建旅游企业合作平台,鼓励旅游企业共同合作,携手打造旅游精品线路,共建粤桂黔一体化国际旅游目的地。共同开拓旅游市场,积极开展互为目的地和客源地的旅游宣传促销活动,促进“快旅慢游”、“一程多站”、“一线多游”等旅游方式多样化。

  (五)加强经贸合作交流。发挥市场在资源配置中的决定性作用,消除地方保护和市场壁垒,打破行业垄断,共同营造公平竞争的市场环境,促进要素便捷流通,加快形成区域统一市场。充分利用广交会、中博会、中国—东盟博览会、中国(贵州)国际酒类博览会等经贸活动平台,相互提供展位、相互组团或组织企业参展,开展投资贸易活动。充分利用电子商务平台,推行“线上营销、线下成交”、“线下体验、线上交易”等新型电商模式,深化省际间企业经贸合作。

  (六)加强能源合作。深入实施“西电东送”工程,共同协调南方电网公司加大对“西电东送”工程支持力度,加强省际间电网互联,提高互济能力,完善输供电配套及价格机制,提高能源利用效率。建立粤桂黔能源资源开发合作机制,深化电源点建设、电力输送、煤炭开发、油气管道建设和保护等方面的合作,共同推进兴义电厂、华润(贺州)电厂二期等项目建设。

  (七)深化产业合作。有序推动产业转移,共同推进高铁沿线产业优化布局。建立大数据产业发展合作机制,以广州国际创新城、桂林国家级高新区、贵安新区电子信息产业园等为平台,合作共建大数据存储基地和大数据产业园。加强装备制造业合作,着力打造珠三角西岸先进装备制造产业带,围绕产业链上下游合作共建配套、外包生产基地。合作推进现代山地高效农业发展,开展农产品相互认证,互相支持举办农产品展会,共同推进畜牧和果蔬基地建设。加强中药材及民族药材、中成药及民族药的合作交流,共同建设国家重要的民族药业基地,推动大健康产业发展。加强现代服务业的合作。积极推动一批引领性骨干企业到各方投资发展,共同支持广州南站商务区泛珠合作示范区和肇庆、贺州、瓮福循环经济产业园等一批项目建设。

  (八)加强对口帮扶合作。以高铁经济带建设为依托,加强对口帮扶双方在产业转移、教育、扶贫、园区共建等多方面的合作。实施中等职业教育协作计划,合作建设一批现代职业学校,着力提高职业教育水平,增强服务特色优势产业发展的能力。加快对口帮扶共建园区建设步伐,加强企业项目对接。探索建立科技资源共享机制,加强科技项目和产学研合作,共建产业技术创新战略联盟,协同开展共性关键技术攻关和创新。支持省际毗邻市县间共同编制区域合作规划和跨区域专项规划。

  (九)加强生态环保合作。推进高铁沿线环境保护和环境综合整治,打造沿线绿色走廊。加强生态建设合作,协同实施石漠化治理、天然林保护、水土保持、矿区整治、跨界流域污染防治等工程,联手打造珠江中上游重要的生态安全屏障。建立生态环保联防联治合作机制,健全信息通报制度和监测数据共享制度,共同应对和处理跨界突发环境事件及污染纠纷,共同保护好碧水蓝天。

  (十)推进社会治理合作。探索研究、制订地方性区域合作法规,为区域合作提供法律保障。打破地域界限,在环保联合执法、联合应急演练等方面先行先试,推动环境执法协作与资源共享,保障区域环境安全。加强社会治安、社会组织管理等协作,建立反恐专业队伍应急联动机制,加大公安机关相关警种的合作力度,建立和完善治安信息共享和防控协作机制。加强省际间社会组织建设的交流与合作,建立社会组织合作发展机制,构建行业间产业合作服务平台,推动行业的协调与合作,推进行业协会商会间合作发展。建立健全异地务工人员权益保障机制,加强计划生育、法律援助、劳动就业等权益的保障服务。建立健全矛盾纠纷信息网络,构建跨省(区)矛盾纠纷排查预警机制和案(事)件应急处置机制,按照泛珠三角区域内地9省(区)突发事件应急联动机制要求,建立健全高铁沿线应急联动机制,推进社会治理创新。

  四、合作机制

  (一)高层会晤。充分利用泛珠合作平台和合作机制,建立高层交流与互访制度,适时举行会晤,研究重大合作事项,协调推进合作中的重大事宜。

  (二)联席会议。建立三省(区)政府秘书长联席会议制度,研究落实高层会晤确定的合作内容,加大协调和执行力度,提高工作实效;建立发展改革委常态化合作联系机制,负责日常合作事项的沟通、联系、协调等工作,推动有关事项的落实。

  (三)部门及地方合作。建立部门合作交流机制,设立规划、基础设施、旅游合作、产业协作、生态环保、科技合作、扶贫开发、公共服务和社会事业等专项工作小组,推进具体合作项目和相关合作事项的落实。鼓励高铁沿线市(州)、县(市、区)建立友好合作关系,通过共建产业合作示范区等模式,实行政策互通、择优使用、先行先试、以点带面促进区域、省际及市、县间的经济社会交往与合作。

  五、其他

  (一)本协议未尽事宜,经三方协商一致后,予以修正补充。

  (二)在泛珠合作框架下,按照职责分工,三省(区)分别明确工作机构,每年提出实施本协议年度重点工作,经衔接沟通后,视情况共同或分别由各方自行推动落实有关事项。

  (三)本协议有效期从正式签署之日起至2020年12月31日。

  本协议一式六份,三省(区)各执两份,自各方签署之日起生效。


 

  广东省人民政府                              广西壮族自治区人民政府

  法定代表人或授权代表:                    法定代表人或授权代表:

  年 月 日                                                 年 月 日   

  贵州省人民政府

  法定代表人或授权代表:

  年 月 日

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