泛珠三角区域旅游合作指导性意见

（2006年6月）

　　为全面落实《泛珠三角区域合作框架协议》、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，共同推进泛珠三角区域旅游业合作和繁荣发展，泛珠三角区域的福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门特别行政区（简称“9+2”）各方经协商，制定《泛珠三角区域旅游合作指导性意见》（简称：指导性意见）。

　　一、合作的宗旨和原则

　　依据国家相关法律、法规的规定，在《泛珠三角区域合作框架协议》、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》框架下，“9+2”各方根据经济和社会发展的要求，坚持区域旅游业协调发展和可持续发展，按照优势互补、互为市场、求同存异、多方共赢的原则，充分发挥各方的优势和特点，共同推进区域旅游合作，形成资源共享、市场共拓、互利共赢、共同发展的新格局，使泛珠三角区域旅游业得到快速、稳定、和谐的发展，推动泛珠三角区域合作交流和经济社会的全面发展。同时，根据“一国两制”的方针，香港和澳门特别行政区可根据本地法律、政策和实际需要，参与本指导性意见全部或部分的合作领域。

　　二、合作的目标

　　积极主动地顺应泛珠三角区域经济一体化发展的趋势，遵循经济发展的内在规律，以市场为导向，强化旅游业服务网络功能，逐步建立区域内资源共享、规则统一、方便优质的旅游服务体系；逐步建立统一的旅游服务网络、产品促销网络和高效协调的信息共享网络；最终实现建立统一、开放、竞争、有序的旅游服务一体化市场体系的目标。

　　三、合作的领域

　　（一）制定区域旅游发展战略

　　按照共同推进区域内旅游业长期稳定发展和可持续发展的要求，合作各方积极组织和参与区域旅游发展战略研究，制定旅游业发展规划。由合作各方共同提出请求国家旅游局和国家发改委牵头进行“9+2”区域旅游发展规划的项目编制，合作各方共同推进规划的编制工作，认真组织实施，并监督执行。

　　（二）扩大旅游资源开发和产品建设的合作

　　充分发挥区域内旅游资源丰富、旅游产品多样和具有较强的互补性的优势，按照整合资源、合理配置、联合开发的原则，积极推进旅游资源的开发和旅游产品建设的合作。为区域内旅游资源开发招商引资创造条件，为提升旅游产品的竞争能力进行多方面、多渠道合作，重点有以下两个方面：

　　1、建立起旅游资源和旅游产品开发建设招商引资机制，建立区域内旅游招商引资项目库，搭建旅游资源和产品开发的投融资平台；

　　2、合作各方要积极设计和提供跨省区旅游线路，联合开发区域内旅游产品，并进行积极的推广。

　　（三）加强旅游市场开发和旅游产品宣传促销的合作

　　1、加强旅游市场开发合作，积极开展互为目的地的旅游宣传促销活动。合作各方要积极参加区域内举办的各种旅游产品交易会和博览会，对他方旅游行政部门和旅游企业在本地的促销推介活动提供帮助；

　　2、积极创造条件，实行联合宣传促销，有针对性的制定市场共同开发计划，积极开拓专项旅游和特色旅游产品。集合合作各方旅游资源和共同市场，积极争取各种政策支持，针对内地、台湾和海外市场的不同需求，共同打造旅游精品，开发旅游市场；

　　3、合作各方通过努力，积极争取民航部门的支持，以客源流量和流向为参照，推动区域内多条航线的开通，实现资源共享，客源互送。

　　（四）加强旅游信息交流和应对旅游重大事件的合作

　　1、合作各方要加强信息交流，建立稳定的沟通渠道。以各地的旅游官方网站为基础，加强与泛珠三角区域合作信息网的联系，构建区域旅游信息平台，促进“9+2”各方旅游信息互动；

　　2、建立重大旅游安全事故和旅游投诉处理合作机制，制定相关的紧急事件处理预案，并确保有效落实。重点是建立“黄金周”期间旅游信息预测预报、重大旅游事件通报机制，以及跨省区之间的旅游投诉处理合作机制。

　　（五）消除地区性旅游壁垒，逐步推进跨省区的无障碍旅游

　　1、开放旅游市场。鼓励和支持旅游企业通过投资、参股、兼并、收购等方式在区域内落户，鼓励和支持资质高、规模大、信誉好的旅游企业在区域内各省区设立机构和开展业务，促进区域内跨省区经营网络化的发展；

　　2、实行同等待遇。合作各方要积极创造条件，对区域内的各方各类旅游企业给予同等的机会，实现与本地区旅游企业同等的待遇；

　　3、逐步消除管理和政策壁垒。通过政府和部门之间的相互协调，逐步消除“9+2”区域内阻碍旅游业发展的管理和政策壁垒。

　　（六）构建旅游诚信体系，维护旅游市场秩序

　　1、推动合作各方在行业内建立健全诚信服务、优质服务机制，通过建立诚信经营网络平台，对旅游企业和从业人员相关信息予以交流和通报，全面提高旅游服务质量和旅游市场监督和管理能力；

　　2、共同对旅游市场进行监督和规范管理，确保旅游市场有序竞争、健康发展，共同维护旅游市场的繁荣；

　　3、采取联合行动，开展执法检查，打击违规违纪的经营行为，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益。

　　（七）加强人才交流与培训的合作

　　1、各方要加强旅游教育培训的合作与交流，鼓励和支持区域内大专院校、旅游培训机构通过多种形式，加强旅游多层次人才的教育和培训，加强合作与交流，提高教育培训的能力和质量；

　　2、按照区域旅游市场一体化发展的要求，通过各方的共同努力，逐步在区域内的教育培训中，实现统一培训内容、统一服务标准、统一接待要求；

　　3、利用诚信经营、优质服务机制和所搭建的网络平台，鼓励优秀旅游人才在区域范围内合理流动。

　　（八）加强政策研究，争取多方支持

　　合作各方要加强区域旅游合作中的政策研究，确定重大研究课题，明确具体研究项目；与相关省区的交通、工商、公安、民航、铁路等部门保持密切联系，积极争取国家和地区对旅游业的政策性支持，为旅游企业发展创造良好的外部条件，推动区域内旅游业健康、可持续发展。

　　四、合作机制

　　（一）建立旅游事务沟通、交流和协调机制

　　根据合作宗旨，建立“9+2”旅游事务议事协调机制。合作各方要定期将“9+2”区域内旅游协作协调事务纳入“9+2”经济合作的主要内容和议事日程。利用每年一届的“泛珠三角区域合作与发展论坛”的机会，由轮值方召开“9+2”旅游部门负责人联席会议，商讨、协调和解决区域合作事宜。

　　（二）进一步强化区域内旅游民间社团组织和旅游企业多渠道、全方位的合作

　　进一步鼓励旅游协会等民间社团组织和旅游企业加强合作与交流，推动区域内旅游业在多层次、多方面的合作与发展，积极发挥旅游协会、旅游企业在旅游市场规范经营的自律的作用，鼓励旅游企业在经营理念、管理方式、企业文化等方面进一步多渠道、全方位的合作。（编辑：李美仪）