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第107期:2009年泛珠三角区域海关合作成绩斐然
来源: 日期:2010-05-06 09:59:00

泛珠三角区域合作与发展工作

简 报

2010年第1期(总第107期)

泛珠三角区域合作行政首长联席会议秘书处                        2010年4月25日

 2009年泛珠三角区域海关

合作成绩斐然

  2009年,泛珠海关认真贯彻党的十七届三中、四中全会和全国海关关长会议精神,在海关总署的领导和地方政府的支持下,牢固树立服务意识,继续以积极务实的态度,切实采取有力措施深入推动泛珠三角区域海关合作,以实际行动创建高效便捷通关环境,各项业务工作跃上新台阶,有力地支持了区域经济的发展。据海关统计,2009年内地泛珠三角区域各省区外贸进出口总额达7671.5 亿美元,占同期全国进出口总值的34.8%.2009年泛珠区域累计实现贸易顺差1425.4 亿美元,占同期全国贸易顺差额的72.7%.

  一、加强统筹协调,促进区域海关税收合作,为完成全年税收任务发挥服务保障作用

  (一)务实推进和优化通关监管改革项目,积极促进区域物流发展。

  1.积极推进"属地申报、口岸验放"通关方式。大力协调推进该通关方式在区域内的铺开工作,目前广州海关已与17 个直属海关签订区域通关备忘录,深圳海关已与26个直属海关363个业务点、黄埔海关已与区域内10个直属海关、湛江海关已与区域内8个直属海关结对开展"属地申报、口岸验放"业务,昆明海关积极推动云南花卉企业采用该模式进口"百合花种球"等鲜活农产品,长沙海关使用该模式的报关单数增幅达46.3%,对促进区域经济整体发展起到了积极的作用。

  2.完善和推广跨境快速通关模式试点,继续推广实施卡口联网。年内协调区域内海关加速开展相关试点,建立跨境业务应急处理机制,大力推进卡口联网试点,强化转关物流实际监管,加快物流监控信息化建设,试点车检场已基本覆盖广东省内海关,主要试点的车流量已达日均500多车次。其中深圳海关已开通跨境快速通关线路7条,1-11月验放跨境快通车辆19074辆次,同比增长720%。

  3.进一步规范和统一区域内海关对内支线船舶中转业务的监管操作。分署牵头区域内相关海关开展来往港澳小型船舶监管系统舱单功能改造工作,并在此基础上按照总署的要求完成了对系统进行全面升级方案的上报工作,修订完善了监管部门与缉私部门联系配合办法,进一步加强珠江口水域实际监管。年内,黄埔海关开通了多条内支线船舶中转航线,海口海关支持省内企业开展外贸集装箱内支线同船运输,受到进出口企业的欢迎,有力推动了区域物流与经济和谐联动发展。

  (二)加大力度整合区域海关关税资源,区域海关税收合作方面成效明显。

  1.继续完善泛珠三角区域海关价格协调监控机制平台的功能,进一步畅通反馈机制和渠道。区域内海关发挥各自优势力量,编发价格资料供泛珠海关参考,为反价格瞒骗工作提供信息支持,有效促进了泛珠海关价格协调监控机制的建设。例如,广州海关针对进口废五金、废塑料等重点敏感商品的估价难点开展专题调研和分析评估;黄埔海关积极维护泛珠三角区域海关公式定价商品平台,并参与区域海关二级参数建设;江门海关及时将有关估价案例和风险信息在协调监控机制平台上发布,利用在价格监控中发现的风险信息对区域内各关作出预警提示;厦门海关年内向价格监控信息平台提交106条公式定价合同备案信息,居泛珠区域16个直属海关首位;长沙海关追补征税款首次突破3000万元大关,创历史新高;福州海关通过加强与广州价格办的合作,到2009年11月即完成进口审价补税4121宗,补征税款增幅达129%。通过有效打击低报、瞒报价格行为,提高了区域整体税收征管质量,确保税款的应收尽收。

  2. 于2009年1月1日起启动《泛珠三角区域海关进口货物价格预审核及公式定价合同备案联系配合办法(试行)》,并在区域内积极落实推广。目前,深圳、江门等海关已制定了具体的管理办法和操作规范,有效开展对进口货物价格的监控。加强对低瞒价商品的风险分析,及时捕捉有关海关低价商品等情况,对汕头、黄埔、湛江关区出现的价格水平等业务指标偏低的情况,及时与各关沟通联系,通过联合调研、座谈研究等方式提出措施建议,帮助各关解决困难。

  此外,通过开展泛珠海关商品归类不一致问题的专项分析,组织泛珠海关归类化验培训,深圳、拱北原产地办承担港、澳 CEPA 商品归类审核工作等,为泛珠三角区域海关提供商品归类技术支持,确保泛珠海关归类差异率处于良好态势,区域内归类工作管理效能进一步得到提高。

  (三)加强统计监测分析,为区域外经贸决策服务。

  在总署及区域内各关有力支持下,积极开展泛珠海关外贸统计分析和监测预警,增强泛珠海关对形势变化的敏感性和判断力,为泛珠地区的地方政府及有关部门提供决策参考;继续做好泛珠三角区域进出口贸易统计季报工作,结合外经贸形势变化,加强区域外贸进出口贸易统计和业务统计季报编制相关工作,并在分署网页专栏发布,实现泛珠海关统计信息和数据的共享;关注金融危机对区域外贸的影响以及国家宏观调控政策措施的实施效果。

  (四)继续落实CEPA各项措施,粤港澳海关合作更趋紧密。

  深圳海关通过加强与香港海关香港工贸署等部门的联系及两地原产地标准磋商与技术交流,积极提供原产地业务支持。年内参与和承办CEPA原产地工作会议3次,并完成了对1568个内地8位税号货物确定原产地标准的相关工作;推动建立泛珠区域海关常规性核查工作机制,年内向总署提出382份香港CEPA原产地证书核查建议;受理泛珠区域内地海关提交的原产地业务咨询单154份,原产地业务咨询200余次;认证泛珠区域内地海关提交的原产地证书114份,发现虚假原产地证书7份,有效提高了反原产地瞒骗、防范原产地执法风险以及原产地管理的执法水平。

  此外,年内成功举办粤港、粤澳海关业务联系年度会议,达成新的合作共识;内地与澳门海关陆路口岸查验结果参考互认合作在年内全面启动,跨境货物流转速度显著提高;深圳海关全部公路口岸、蛇口和大鹏两个海运口岸均已启动查验结果参考互认,年内为港方、澳方举办"海上驾驶技术培训班"、"缉毒培训班"、"内地与香港反走私刑法专题研讨会"等十余期;粤港海关统一电子载货清单前期工作进展顺利;粤港海关正式启动湛江海关驻机场办事处与香港海关机场科口岸合作机制。

  (五)风险及企业管理方面取得较好成效。一是加强企业管理合作,扩大便利通关范围。进一步落实《企业分类管理办法》,在泛珠海关内推动AA类企业享受担保验放等优惠措施,支持 AA类、A类企业在更大区域内享受同等的通关便利,方便区域企业便利通关。汕头海关为积极支持粤东企业,将A类企业评定时间缩短为2个月之内;海口海关对A类企业出口非涉税瓜菜直接验放,打造"菜地——市场"直通方式确保海南供港鲜冷瓜菜快速通道;南昌海关全年举办各种形式的培训班、座谈会数十次,向企业发放《告关区A类及以上企业书》,并与人民银行南昌中心支行建立信息互换机制,更为全面地了解企业的相关信息和历史记录,使守法水平较高的企业享受通关便利。二是推进风险管理协作,防范执法风险和廉政风险。充分发挥《泛珠三角区域海关合作情况通报》、《季度风险防控情况通报》等载体作用,收集与海关监管密切相关的经济贸易信息,整合税收、监管、打私风险信息,综合评判风险,建立风险信息研判机制和流转分析处置机制,着力提高泛珠海关风险信息转化运用水平;积极开展风险布控绩效评估,增强税收风险分析的针对性,加强泛珠海关的风险预警、处置协作工作交流,提高海关风险布控工作水平;年内对海口、成都、湛江、汕头、天津、南昌等海关贯彻落实总署综合治税决策部署情况开展专项督察,共发现各类问题和可能潜在风险点7个,提出意见和建议33条,涉及税款约1043.6万元。

  (六)完善区域海关合作机制,促进区域业务交流和信息共享。继续完善关长联席例会制度、联络员制度及情况通报制度"三大合作平台",做好泛珠三角区域海关合作的理论研讨、培训及情况、信息的发布工作,年内举办泛珠区域海关加工贸易、缉毒、知识产权等培训班多期。在海关总署的指导下,积极推进泛珠三角内地海关香港澳门海关的合作,认真落实CEPA各项措施,全力支持内地与港澳的经贸往来。积极配合地方政府举办泛珠三角区域合作与发展论坛,并协助做好"2009广东国际旅游文化节暨泛珠三角旅游推介大会".

  二、贴合地方经济发展实际,主动支持区域内海关特殊监管区域以及重点行业、项目的建设

  (一)立足地方经济发展需求,主动支持特殊监管区域建设方面成绩显著。在制定管理规范、操作规程和企业办事指南,组织开发特殊区域和保税场所监管系统等方面,分署积极协调,并给予区域内海关相应的指导和支持,促进区域保税物流协调发展。年内,指导和督促深圳前海湾保税港区、广州南沙保税港区和广州白云机场、中山、东莞虎门港保税物流中心等海关特殊监管区域和保税监管场所完善配套设施建设,年内完成了国家有关部门的联合验收;做好深圳机场保税物流中心(B型)、UPS亚洲转运中心筹建和深圳市盐田综合保税区申报等配套准备工作,8月在深圳海关启动全国保税仓开展检测维修功能业务首次试点,有效解决华为、神舟等大型企业出口海外产品返修成本高、周期长等问题;江门开平市四海通公用型保税仓库通过了验收复核;南昌保税物流中心年内顺利通过预验收;厦门象屿保税区、保税物流园区和东渡港区"三区"整合顺利,火炬(翔安)保税物流中心封关运作,海沧保税港区通过预验收;四川综合保税区的审批工作已有突破性进展,成都航空物流园区建设工作正在按计划顺利进行;广西钦州保税港区、南宁保税物流中心已顺利通过国务院联合验收组的正式验收,广西凭祥综合保税区一期建设实施方案已上报总署备案;黄埔海关年内共新设立保税仓库5家,出口监管仓库2家,其辖区内广州保税物流园区在国内进出口贸易持续走低形势下,一直保持逆势上扬的良好态势,截止11月30日,进出区货运量、货值累计分别达38万吨和24亿美元,关税税收突破2.47亿元。

  (二)继续深化保税加工流程再造改革,促进保税物流发展。广东分署牵头制定《广东海关保税加工核查操作指引(试行)》,形成了既具有广东关区保税业务特点又符合总署《保税核查办法》的相关操作指引,进一步规范广东海关保税核查作业,统一省内海关执法;广东海关积极推进引入中介机构参与海关保税核查试点工作。试点以来累计引入中介机构协助海关核查企业348家,核查补税共计11522.4元,核查有效率达到90%以上。广州海关大力推广保税仓库出仓货物和出口监管仓库入仓货物的集中申报,指导顺德国通物流城出口监管仓库等符合资格的企业,用好"入仓退税"政策,充分发挥海关保税监管场所的功能作用;深圳海关及时出台支持企业的12项具体措施,为企业清退风险担保金、保函金额近4亿元,退还台帐保证金2.7亿元,解决企业最关注的资金链问题;拱北海关积极制定推广珠海保税区、珠澳跨境工业区集中报关管理规范等便捷措施,进一步提高特殊监管区域货物通关效率,促进珠海保税区和珠澳跨境工业区健康发展;江门海关建立产业转移联络员制度,主动配合地方产业转移园区开发建设

  三、缉私行政互助及知识产权合作取得新进展,联手执法向更深更广度领域拓展

  (一)加强知识产权保护合作,维护公平公正的进出口秩序。围绕2009年总署确定的知识产权海关保护工作要点,加强区域海关知识产权保护工作的培训,年内成功举办2009 年泛珠海关知识产权保护培训班,扩大情报、信息、经验的交流,拓展泛珠海关知识产权保护执法合作的层次。深圳海关年内采取知识产权执法措施超过2000次,比上年增长3倍,查获侵权货物近7000万件,案值逾人民币1.2亿元,其中查获的一宗假药案件,为目前全国进出境环节查获数量最大、价值最高的假药案件,已成为公安部挂牌督办案件。此外,拱北海关通过举行粤澳海关保护知识产权联合执法行动、厦门海关与福州海关建立侵权案件信息定期交流制度以及侵权货物后续处理联系配合机制、福州海关牵头成立福厦两关福建知识产权海关保护战略纲要研究课题组,并完成《福建知识产权战略纲要研究专题——知识产权海关保护战略研究(2009-2020)》课题报告等多种方式,加强对侵权行为的打击。年内,广东海关与港澳海关共交换知识产权情报近百份,协查重大跨境侵权案件十余宗,开展保护知识产权联合执法行动5次,广东海关在行动中共查获侵权案件40余宗,跨境侵权行为得到有效遏制。

  (二)加强查私互助,构筑打私共同防线。广州海关建立案件协查机制,联合福州海关、南宁海关缉私部门成功破获"4.11"特大跨国象牙走私案,在珠江口水域开展打击成品油走私联合行动和打击快艇走私"猎鲨"专项行动,协助香港海关拦截和追击从香港水域驶入我方的走私快艇,提高了打击海上走私的整体效能;深圳海关年内与区域海关缉私部门协作办案超过1100次,其中,湛江海关在该关配合下成功侦破1起利用快件渠道转关运输走私高值商品大案,长沙海关在该关配合下成功抓获"1.27"走私塑胶原料案主犯;拱北海关制定《拱北海关缉私局跨关区办案协作规定》,年内共出动警力500余人次,协查来电来函400余次;南昌海关认真学习反走私综合治理工作的好经验和好做法,与福建省打私办在跨省过道上试点设立检测站,并成功开展"4.26"知识产权保护宣传周活动,此外还积极参与2009年全国侵权盗版制品及各类非法出版物集中销毁活动等;福州海关积极向深圳、厦门、贵阳等海关交流学习缉私案件相关经验;南宁海关协同湛江、海口海关的优势警力,在"北部湾"、"北仑河"地区开展打击走私专项行动,共查获案件380起,案值约7330万元。

  (三)进一步落实《建立泛珠三角区域海关联合查缉毒品走私合作机制》相关安排,加强泛珠区域内禁毒合作。通过建立缉毒情况通报机制,与香港海关交流合作打击毒品走私情况,协助区域内各关海关缉私部门开展打击毒品犯罪活动,共同构建泛珠海关禁毒合作的整体防线。截至 2009年11月份,广州海关协助兄弟海关缉私部门办理毒品案件 229 宗,抓获毒品犯罪嫌疑人 62名;拱北海关建立与澳门海关每月毒品案件情况互通工作机制;年内,深圳和黄埔海关均在货运渠道查获毒品走私特大案件,受到国务院和总署领导的肯定。粤港澳海关联合开展了反走私调研、海上围剿行动、分析数据对碰,联合办理控制下交付毒品走私案件,缉私执法合作继续深化;积极探索"粤港澳海关警方打击跨境毒品犯罪合作机制",不断完善泛珠三角区域海关、港澳海关缉毒情况通报与交流制度,粤港、粤澳海关年内先后交换缉私情报资料200余份,相互协助调查案件130多起,开展各类联合行动近20次。此外,以《海关行邮现场查毒情况通报表》为载体,强化查毒信息交流共享,推进区域海关查毒互助,构筑起海关旅检监管现场打击毒品走私的共同防线。

  四、2010年工作思路和建议

  2009年,泛珠区域海关合作加强出口监管、扶持企业应对金融海啸等重要工作中发挥着积极重要作用,区域海关间合作更加紧密,服务和促进泛珠区域社会发展作用突出。下一步,泛珠海关将从以下方面着手,继续推进泛珠区域海关合作,为支持外贸进出口平稳增长作出不懈努力:

  (一)结合国家发改委印发的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》中确立的珠三角改革发展国家战略部署,结合国家宏观经济政策,积极落实总署应对金融危机的各项措施和指导意见,进一步加强区域内海关单位的联系合作,加速口岸物流运作,研究制定促进关区加工贸易企业及物流企业健康发展的措施,引导和带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域的经济发展,支持区域经济实现新发展。

  (二)继续研究充分发挥海关统计工作职能,研究和把握地方泛珠合作动态和发展方向,为泛珠区域进出口企业应对金融危机给予指导和支持。

  (三)进一步加强执法互助,加强与地方执法部门及行业主管部门之间的协助配合,建立和完善泛珠地区海关知识产权、缉私工作方面的联动机制,通过培训交流和信息载体定期交流泛珠区域各关区走私态势,推动泛珠三角区域打击走私工作向更深更广度领域拓展。

  此报。

(来源:海关总署广东分署供稿)

(编辑:张子军)

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