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第78期:泛珠三角区域社科专家深入探讨加快泛珠合作机制建设
来源: 日期:2008-06-25 10:59:00

泛珠三角区域合作与发展工作简报

2008年第15期 (总第78期)

泛珠三角区域合作行政首长联席会议秘书处                          2008年6月20 日

泛珠三角区域社科专家深入探讨加快泛珠合作机制建设

  2008年5月20日至21日,第六届泛珠三角区域合作与发展社科专家论坛在广西南宁举行。泛珠三角区域九省(区)社科联负责人和港澳社科界代表及专家学者60多人出席论坛。与会专家围绕论坛主题“加快泛珠三角区域合作机制建设”进行了深入探讨,并对泛珠三角区域与发展提出了有价值的意见和建议。

  一、加快泛珠合作机制的构建与创新

  专家认为,“泛珠”区域合作五年多来取得了显著成绩,但“泛珠”区域合作的机制建设还处于起步阶段,各项具体的合作机制还有待进一步细化。“泛珠”区域合作机制存在的主要问题:一是“泛珠”区域合作的区域发展目标还不够明确,缺乏明确的动力机制;二是泛珠三角区域合作的组织机构和运行机制还有待进一步完善;三是“泛珠”合作缺乏明确妥善的利益协调机制;四是缺乏明确的妥善的利益分配机制。因此,专家提出了创新“泛珠”区域合作机制的对策建议。

  (一)创新“泛珠”区域合作机制的基本思路。主要是明确目标机制和动力机制、完善组织机构和运行机制、完善利益协调机制、建立和完善法制基础。建议建立国家认可、各方赞同的区域性合作的法制基础,逐步制定相关的地方性法律、法规、制度,以打破行政区划壁垒。包括应对各种突发事件和灾害的区域性预案。

  (二)创新“泛珠”区域合作具体操作机制。

  第一,争取国家高度重视,把“泛珠”合作纳入国家层面的发展战略。建议尽快建立具有权威性的中央协调机构,给予更为开放、超前的政策倾斜,并在财政转移支付上予以倾斜。可以考虑由国家相关部门牵头或调控,各省(区)政府首脑和秘书长等为主要成员,合并泛珠行政首脑联席会议秘书处,吸收相关专家学者参与,组成“泛珠区域合作规划协调委员会”,由此形成强有力的超省(区)的高层组织调控机制。

  第二,强化合作举措。一是编制区域合作规划,尽早编制“泛珠”区域合作的“十二五”规划以及中长期规划,并且注重这一区域合作规划与国家规划的衔接。二是培育区域合作的增长点,必须立足区域合作的现状,处理好企业、产业、城市与培育区域合作增长点的关系。在企业集聚和产业集群发展的过程中,培育城市,培育发展极和经济发展带,实现区域经济合作从点到带到面的网络式发展格局,通过区域经济的网络式发展,促进区域间的资源互补、产业互补、产品互补,最终实现区域合作利益的共享。三是加快经济体制改革的进程,制度一体化要力求在“泛珠”区域制度变迁中形成区域制度架构的良性互动态势,实现制度架构的和谐与统一。四是建立“泛珠”区域合作发展基金,基金主要应当用于对欠发达地区基础设施的直接投资、对生态建设保护区和资源矿产输出地的直接补偿等方面。基金的筹集要积极争取中央财政支持,还可考虑按合作各方GDP总量的百分比按年度缴纳,也可考虑国内区域甚至在国际间进行投融资。并建立相应的机构对基金的投入方向(或项目)、效果进行论证、监管和评估。

  (三)不断加强和创新泛珠合作的内容。一是泛珠加强公共基础设施的合作。在“泛珠”之间建立起广泛、合理的交通网络、能源网络、信息网络。尽快形成“泛珠”三角省会城市及港澳连接的现代化立体交通体系;加快建立信息技术研发、服务协作网络平台,各省会城市共同开发信息技术产品,推动区域内信息产业对接。二是加强产业转移与承接的合作。对于珠三角及其他发达的地区,制订鼓励和扶持发展的产业政策、限制和淘汰的产业政策,鼓励转移产业的政策。对于其他欠发达的地区,既要制订承接产业转移的各方面政策措施,也要制订针对高污染性企业转移的限制政策。三是加强金融合作。中西部地区迫切希望粤港澳等地的商业银行进入中西部地区开设分支机构,以改善中西部地区投资环境,为东部地区产业向中西部地区转移创造金融条件。四是促进劳动力自由流动。建立“泛珠”九省(区)跨省务工人员基本养老保险关系转移接续的新机制,促进区域间劳务合作与社会保障制度的衔接。

  二、拓展“泛珠”合作领域

  (一)加强对台湾开放合作,实现“海西发展战略”和“泛珠三角发展战略”的互动,合作空间将更加广阔。福建省应以“闽台互动”为核心,走“接台联珠”模式发展之路。“接台联珠”发展模式是福建既要与台湾联动发展,又要积极融入泛珠三角经济发展的大战略中。规划“海峡西岸经济区”和“泛珠三角区”经济发展合作计划,主要目的是整合区域资源,推进区域经济一体化进程。

  (二)加强环境保护合作,建设生态保护体系化。制订流域开发与治理政策,建立流域开发的补偿机制,对上游地区省份、给予开发补偿。转变经济发展方式,落实科学发展观,发展资源型产业,推进建设生态文明,确保源流地区的生态安全。要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则,把节约放在首位,提高资源综合利用水平,建设节约型社会。

  (三)构建与完善泛珠三角共同市场,专家提出了六项政策措施。一是采取消除制度障碍、开放商品市场、完善要素市场、投资与贸易便利化等措施来促进泛珠三角共同市场的开放。二是基础设施的政策措施,包括跨区域立体交通网络、能源基础设施与区域信息网络平台等方面。三是产业分工的政策措施,包括区域内产业转移、产业协调、产业合作等方面。四是采取知识产对保护,科技资源共享、重大科技项目合作、搭建人才交流与培训平台等措施,促进科技创新。五是通过建立环境监测网络、环境整治、区内流域水污染防治等措施,加强环境保护与生态建设合作。六是公共服务的政策措施,主要包括公共卫生防疫系统、区域间劳务合作与社会保障制度的衔接、建立区域间民事、经济等纠纷的司法解决机制。

  三、推进泛珠三角区域合作与东盟开放合作

  专家认为,泛珠三角区域合作与对东盟开放合作,亦即推进泛珠三角区域合作走向国际化发展,是一种战略抉择。区域整合和对外开放是泛珠三角区域合作的两大动力,两者缺一不可。“泛珠”对外开放合作发展,要继续重视同欧美日等发达国家(地区)的经贸合作,大力引进外资、技术、项目,积极扩大出口;在新的形势下要重视加强与发展中国家地区的经济合作,特别要重视加强与东盟的经济合作。目前“泛珠”对外开放合作的最佳目标是东盟。推进泛珠三角区域合作与东盟开放合作,是经济全球化与区域经济一体化的根本要求,有助于加速推进中国-东盟自由贸易区建设,有助于实现国家的“睦邻、安邻、富邻”战略目标,有助于建设面向全球开放的经济共同体,有助于建设东盟开发合作的区域增长极,有助于提升“泛珠”的区域合作水平。同时,专家还深入探讨了“泛珠”推进与东盟开放合作的对策:一是进一步增强泛珠三角区域合作国际化发展思路,在开放发展上形成共识。二是设立强有力的推进机构,扩展相关机构的职能。三是加快与东盟机制的衔接,发挥联动协调作用。四是完善相应的法律制度和体系,融入国际发展体系。五是加强政策探索,营造政策环境。六是创建和完善开放合作平台。七是先易后难,务实推进泛珠的开放合作。八是争取国家的大力支持,加强与国际机构的合作。

  (广东省社科联供稿)

 

 

(编辑:何静文)

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