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南方日报:粤桂试验区探区域协调发展新路
来源: 日期:2013-03-29 18:32:00

    (原标题:两省建一城: 粤桂合作特别试验区 探区域协调发展新路)

    广东省委十一届二次全会上,中央政治局委员、广东省委书记胡春华提出“要推动粤东西北地区加快发展,形成区域协调发展的格局;综合利用好国际国内两种资源两个市场,推动更高水平的对外开放与合作,增强与国内其他地区的经济联系”。

    多山地、地处偏远、县域经济底子薄,又要进行生态保护,这是广东不少边境县眼下面临的瓶颈。封开是肇庆最西边的县,与广西梧州接壤。

    去年年底,广东、广西两省(区)政府共同签署《关于建设粤桂合作特别试验区的指导意见》,该试验区地处封开和梧州交界区域。这也是目前中国唯一西部大开发省份与东部沿海省份直接接壤的合作区域。根据战略定位,粤桂双方各划出50平方公里建“粤桂合作特别试验区”,试图通过发展高新技术产业、享受政策叠加利好带动县域经济发展。理想模式是“优惠政策叠加”,即广东有公共设施、公共服务方面的优势;广西享有的西部大开发政策优势,在特别试验区的广东一侧同样可以享受。

    但因这个特别合作区横跨多级行政区域,如何冲破体制束缚、真正让叠加政策惠及县域经济发展,又是包括封开在内的广东边境县亟待破解的难题。

    试验区承载封开发展渴望

    按照广东主体功能区的划分,封开属于生态发展区域,但保护生态经济又不能不发展

    2月26日,广西老板黄立陞来到封开,找当地政府洽谈旅游项目合作。自从去年首次考察,他已记不得这是第几次封开之行了。他手头的项目是凤凰山粤桂旅游度假区,位于广西梧州市龙湖镇塘源村与广东封开县江川镇界首村的交界处,北临西江,南倚凤凰山。这也是他在广东的第一个投资项目

    老黄下海多年,做过房地产,做过金属生意,还在广西贺州搞过漂流旅游。去年,他在新闻上看到粤桂合作特别试验区成立,生意人特有的敏感让他嗅到商机。实地考察之后,他决定“必须马上干”。项目总投资预计近10亿元,首期投资超过5000万元,这是粤桂合作特别试验区迄今为止较大的投资项目之一。

    不止是黄立陞,在不少封开人看来,粤桂合作特别试验区承载了他们发展经济的渴望。封开地处肇庆最西部,曾被戏称为“三无”地带无工业园区、无高速公路、无土地储备。与省内其他边境县一样,封开受到土地指标、项目准入、土地价格、政策优惠程度等多方面较高门槛的制约,同时又承担着西江上游地区的生态保育职责。近年来封开凭借“双转移”战略取得了一定发展,但与其他发达县一比,还是逊色不少。

    按照广东主体功能区的划分,封开属于生态发展区域,即实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价,弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价。保护生态,但经济又不能不发展。

    胡春华在省委十一届二次全会的报告中,提出“腹地广东”概念。他强调,与长三角、环渤海地区相比,珠三角经济腹地比较小,因此广东必须在利用国内资源、开拓国内市场方面作出积极的努力,进一步拓展经济腹地。

    两省(区)绿色通道建新城

    根据规划设想,试验区将是一个集制造、居住、休闲为一体,企业林立、设施配套的城市综合体

    粤桂合作早有先例。省委常委、常务副省长徐少华上世纪90年代曾在封开任职,那时当地政府就致力打造两广木材市场、两广石材市场、两广农产品交易市场等跨区域平台,对当地经济拉动作用十分明显。

作者:记者 张学斌

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