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加速整合态势 泛珠经济合作取得“四大突破”
2005-08-03 09:38:38      新华网
泛珠动态
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  泛珠合作网讯  继去年广州首届“泛珠”经洽会签下2926亿元大单后,近日成都闭幕的第二届“泛珠”经洽会又传出令人振奋的消息:在短短3天时间内,珠江流域11个省区(下称“9+2”)又新签金额达4535亿元的系列合作项目,并再次刷新我国经洽会签约款项的历史纪录。从2926亿元到4535亿元,这极具震憾力的“数字玄机”,标志着“泛珠”区域经济合作在经过一年多的实际运转后初显成效,日益迸发出强劲的内在活力。

  作为我国首个横跨港澳“一国两制”地区和内地东、中、西地区的异质性区域经济合作,以去年首届“泛珠”合作论坛和经洽会的举办为起点,“9+2”按已签署的“框架协议”所确定的10大合作领域为重点,进行了一系列具有中国特色的区域经济合作。一年多来,“9+2”在创新政府区域合作模式、形成“四极互动”区域协调发展机制、打造一体化“无障碍”大市场、建立“内外互动”对接东盟促进机制等四大关键领域已取得实质性突破,为我国区域经济合作作出了有益探索,极大增强了我国珠江流域经济高增长区的持续创新能力和全球影响力。

  创新政府区域合作模式,形成“9+2”自上而下的“大政府”虚拟对接机制,使政府间领导和推动区域一体化的行为实现制度化、经常化和高效化。

  据记者调查,“泛珠”实现“9+2”自上而下虚拟对口衔接机制的主要手段包括:一是确定“9+2”每年必选的“两大动作”,即每年举行一次“泛珠”合作论坛和经贸洽谈会,以“共同主办,轮流承办”方式具体实施。二是实行“9+2”3个层次的行政协调机制,即政府行政首长联席会议制度、政府秘书长协调制度和部门衔接落实制度,并以此作为推进合作的制度化协调机制。近日,“9+2”还决定新成立行政首长联席会议秘书处,负责区域合作的日常联络和协调工作。三是形成“9+2”党政首长互访制度,使各方互访频率和规格创下历史新高,加快“9+2”诸省区形成共赢格局。如由省党政“一把手”亲自率领的广东党政代表团去年5月份访问了广西、湖南,今年6月又再次访问琼、云、贵三省,共签下金额近2000多亿元的合作项目。

  据不完全统计,“9+2”目前共有40多个对口职能部门和社会机构签署了近60个合作协议、宣言和备忘录,并落实了具体措施。在首届“泛珠”经洽会所签2926亿元的合作项目中,到目前已履约近2000亿元,约占总额的68.35%。

  首创“四极互动”异质性区域经济一体化促进模式,提升了粤港澳在全国经济大局的龙头“极化”趋向,增强了珠江流域区域经济的整体竞争力。

  记者了解到,“泛珠”合作使珠江流域的港澳“一国两制”地区和内地东、中、西部地区形成“四极互动”的加速整合态势,“9+2”一体化趋向日渐形成。其成效突出体现在粤港澳地区与中西部地区的互补力度加大,粤港澳的龙头“极化”趋向已进一步明显,对中西部的幅射带动作用进一步增强。在已举办的两届“泛珠”经洽会上,香港经贸团签约金额分别563亿元和850亿元,均占签约总金额的近20%.在包括“泛珠”共赢效应等因素推动下,香港经济近年持续好转,去年本地生产总值增长率达到8.1%,创造了回归以来最好的佳绩;今年一季度香港本地生产总值增长6%,是连续7个季度上升性增长,预计今年香港经济增长可达5.5%.

  值得关注的是,在当前“电荒”已成为制约广东持续高增长的最主要“瓶颈”之际,“泛珠”合作掀起的“西电东送”热对广东起到了“雪中送炭”作用。今年头5个月,“西电送粤”的总电量比去年同期增长了46%,“西电”在广东总用电量所占的比重已从2000年为4%增加到目前的26%,为广东经济的持续高增长提供了强大支撑。今年6月,广东省进一步与黔、云两省签下黔电送粤、云电送粤等相关框架协议,在未来5年内,黔、云两省将确保累计向广东送电2900亿千瓦时。在加大购买“西电”的同时,广东还全力支持黔、云等省份的电力开发。广东与海南、贵州、云南3省就签订合作项目126个,资金454.8亿元,其中大部份集中在水力和火电的电源开发项目上。

  在国内率先基本形成区域一体化的“无障碍”大市场,促进珠江流域内商品和生产要素自由流动。

  一年多来,“9+2”对口的海关、商务、工商、质监、物价、知识产权等部门先后签署了相关合作协议,标志着各方在区域市场的一体化监管方面已形成合作机制。目前,“泛珠”内地9省区在开辟区域内鲜活农产品“绿色通道”、构建“无障碍旅游圈”、建立跨省区劳动就业服务体系、加快通关便利化等几方面已取得了进展。其中广东的广州、佛山、肇庆及广西的桂林、梧州、贺州等6市已于去年9月共同签署了《无障碍旅游区共同守则》,使我国首个无障碍旅游区正式启动。合作各方联合开发跨省精品旅游线路,在国内外联手组织大型促销活动,给各地旅游发展注入了活力。今年上半年,广东旅游名城肇庆景区接待游客达520多万人次,比去年同期的增长幅度高达62%.

  为构建快捷高效的“泛珠”一体化物流大通道,“9+2”加强基础设施领域和跨省区重大项目合作,各地加快了高速公路、铁路的衔接建设,着力形成以粤港澳为中心的“泛珠交通网”。广东在提前一年实现全省21个地级市全部通高速公路的阶段性目标后,已将今后几年高速公路建设的主战场转至“跨省高速”。至今年底,广东将与除海南、澳门外所有接壤省区通一条以上高速公路,到2008年将建成12条跨省高速公路。广东今年将新开通十几条国际航线,加上珠三角城际轨道、武(汉)广(州)客运专线以及多条跨省铁路大动脉的陆续开建,粤港正加速崛起成为亚太重要交通中心。

  “泛珠”推动“9+2”联手开拓对接东盟市场的热潮持续升温,实现我国珠江流域与中国-东盟自由贸易区的互动协调,形成我国“内外互动”的区域一体化促进机制。

  据记者调查,“9+2”一年多来在加速实现内部一体化的同时,正发挥处于我国与东盟地理中心的地缘优势,在构建中国-东盟自由贸易区中先行试验、先行对接。一是会展热升温,创办了我国首个专门面向东盟的的国际性展会——中国-东盟博览会。这一展会永久落户南宁后已于去年11月成功举办了首届活动。二是参与东盟协作热升温,如广西经国家批准于今年7月首次参与大湄公河次区域合作组织,成为继云南后第二个代表我国参与这一区域合作的省份。三是开拓东盟市场热升温。如自从《中国-东盟全面经济合作框架协议》实施后,广东去年起从东盟进口煤快速增长,其中自越南进口煤当年首次超过澳大利亚,成为经广东口岸最大的煤进口国。今年头5个月经广东口岸进口煤主要来自东盟的越南和印度尼西亚,分别进口217.5万吨和52.2万吨,增长65.7%和1.4倍。

  记者调查发现,“泛珠”合作进入实际运转一年多来,不仅成为了推动我国珠江流域经济迈向共赢整合、加速发展的强大“引擎”,也已引起全球经济界的广泛瞩目,成为我国“入世”后区域经济加速与世界接轨的一个典范。目前,已有欧盟、东盟、阿拉伯等地区一些国家的政府、大型企业明确表示了要加强与“泛珠”地区合作的愿景,“泛珠”合作正日益显示出其强大的生命力。(编辑:李美仪)

作者:梁钢华
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