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陈鸿宇:市场和区域两大法宝助推"环珠"发展
2009-05-21 19:27:00      南方都市报网络版
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  环珠江三角洲地区,包括粤东、粤西、粤北及周边省、区的相邻地区,与“星光闪耀”的珠三角相比是“沉默的大多数”,如今,“沉默者”将不再沉默。

  “带动环珠江三角洲地区加快发展,形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局”,这是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《纲要》)提出的战略目标。我省落实《纲要》方案中也提出,要提升珠三角,辐射带动东西北地区发展。

  近日,广东省委党校副校长、区域经济专家陈鸿宇教授接受本报记者专访时表示,实施“提升珠三角、带动东西北”战略,关键要把握市场经济、区域经济两个理念。他认为,“环珠三角”接受珠三角辐射或与珠三角具有“紧密合作”关系,不是基于计划经济体制和以行政区划为边界的,而是基于市场化的发展水平和经济区域的发育程度,基于经济中心对经济腹地的辐射带动能力和经济网络的健全程度。因此,《纲要》中的“环珠江三角洲”是一个基于“市场”和“区域”的经济范畴。在落实《纲要》的专项规划时,不应再沿用计划经济体制下按行政区划的“红线图”编制规划的传统做法,人为地割裂珠三角与“环珠”、“泛珠”之间的资源要素和产业间的内在联系。

  “一个铜板的两面”

  南都:根据《纲要》和省委、省政府最新出台的贯彻落实实施方案,怎么理解“提升珠三角”和“带动东西北”的关系?

  陈鸿宇:珠三角的提升和对粤东西北的带动是一个铜板的两面,不是有两个铜板,汪洋书记也是要求我们这样看的,两者互为因果,互相转化,它不是两码事,是一码事。

  近年来,产业层次总体偏低、土地开发强度过高、资源环境约束凸显、空间利用效率不高等制约着珠三角的科学发展。现在深圳东莞的土地利用率百分之四十五以上,香港数据还不到百分之二十,却在1979年就开始向内地产业转移了,珠三角部分边际效益已经明显递减的产业向外转移也已成为不可逆转的大趋势,珠三角不能死抱着不放。

  东西北也离不开珠三角的带动,东西北地区有四大弱势:产业太薄弱,工业化程度不高(一直高不上去),市场化程度比较低;基础设施也比较滞后、市场网络市场信息比较差;增长极比较少、比较低,城镇发展比较慢;财政很薄弱,补贴也不够,很困难,东西北地区靠自己力量能解决一部分,但是还要靠珠三角来带动。

  南都:珠三角可以从哪些方面来“带动东西北”?

  陈鸿宇:在《纲要》里面我们归纳了四大带动———产业带动、基础设施带动、城镇化带动、财政帮扶机制带动,这四条正是我们省委的重大意图。珠三角提升自己的产业,把一部分产业扩散到东西北,这就是产业带动;珠三角需要腹地,要建设各种基础设施,我没电,要建电厂;我没能源,要建能源基地,就可以在粤东粤西搞大型的炼化基地;双转移,让剩余的劳动力经过培训从农村中向非农产业,向东西北的城镇以及珠三角的城镇转移;第四条,最直接地靠帮扶机制,以工补农、以城带乡、财政转移支付、来实现基本公共服务均等化。

  南都:目前,很多经济要素都是在发达的珠三角内部流动,对环珠地区来说,这是否存在壁垒?

  陈鸿宇:《纲要》中的“环珠江三角洲”是一个基于“市场”和“区域”的经济范畴。因此,落实《纲要》时,不应按行政区划,人为地割裂珠三角与“环珠”、“泛珠”之间的资源要素和产业间的内在联系。

  事实上,位于粤东、粤西、粤北以至周边省区的许多拟议中的重点基地和重点项目,如湛江钢铁项目、乐昌峡水利枢纽都不在珠三角九市的行政边界内,但都列入《纲要》的规划范围。

  “双转移”可委托中介机构市场调研

  南都:环珠地区内部具有不同的区位条件、资源禀赋程度和人文因素,如何结合自身优势来承接珠三角的经济辐射?

  陈鸿宇:广东省内最具发展潜力的地域应是宜于发展重化产业的粤东、粤西濒海地带和珠三角产业转移成本最低的环珠边缘“扇形地带”(具体包括汕尾市西部、河源市南部、清远市南部、肇庆市东部、云浮市东南部和阳江市东部等山区和沿海地带)。

  处于环珠三角“第二梯度”的是广东省“东西北地区”的其他地域,“第三梯度”是与珠三角和广东紧密合作而有地域相联的闽南、闽西南、赣南、湘南、桂东、桂东南和海南等。在环珠三角内部按照梯度推移原则配置资源,有利于形成珠三角和东西北地区以及环珠三角内部各展优势的产业布局。这就要求政府规范自身的行为,确立坚持市场主导、以非均衡发展来解决区域间发展不平衡问题的思路。

  南都:“双转移”在我省推行已经有一段时间,如何来判断产业转移的规模、时机、从哪里转、转去哪里等具体问题?

  陈鸿宇:产业转移最好是整个产业集群的转移,单个企业的转移由于割裂了产业分工和联系链条,是很难生存的。因此,省里鼓励东西北地区建设产业转移园区是有远见的。目前政府要认真研究究竟珠三角的哪些产业集群必须转移、向何处转移和何时转移这三大问题,才能使转移出去的产业获得比珠三角更高的收益,并以信息引导和政策引导推动产业转移,这三大问题需要大量的市场调研才能摸清楚,因此,政府也可以委托社会中介机构来进行调研。

  南都:现在珠三角某个地方某个行业订单少了,流水线关了几条,市场有些萧条了,就开始质疑,搞“腾笼换鸟”是否太快太急,您如何看待?

  陈鸿宇:某些行业、企业不太景气,原因可能有五个:宏观政策的原因、人民币升值快了一点、劳动合同法急了一点、控制高消耗、高污染、高排放严格了一点等诸如此类,这是宏观经济层面的原因不是微观的原因。“腾笼换鸟”方向是对的,它是客观规律,但是地方政府执行中却存在问题,用汪洋书记的话说,“我没叫你拿棍子赶鸟啊,你撒一把米在外边,让鸟自己飞嘛”。恰恰有些地方曲解了省委的意思,从本地的利益出发、从本集团的利益出发拿着棍子去赶鸟,为了有好的项目来,很想把鸟都赶跑。

  通过体制改革激发县域经济活力

  南都:近日,省委书记汪洋在《关于广东县域经济研究与发展促进会筹备成立工作的汇报》上做出重要批示:“我省县域经济发展潜力巨大,加强研究,促进发展大有可为。”县域经济在我省经济发展中处于什么样的地位?还存在哪些问题?

  陈鸿宇:目前全省初步统计有67个县及县级市,广东70%的地理版图是县,70%的人口集中在县,但是,70%-80%的县财政入不敷出,与珠三角发达的经济相比,我省县域经济发展滞后,存在产业不够发达、市场化程度低、城市化水平低、财政薄弱等问题,经济发展不好,将带来基层民生保障、生态保护、科学发展等一系列问题。

  南都:如何激发我省县域经济的活力?

  陈鸿宇:关键是要搞好财政体制和干部体制改革,这也是珠三角一体化的关键。“县”具备双重身份,既是行政区,又是经济区的概念,容易利用行政权干预经济发展。原有财政体制存在该集中的没有集中,该分散没有分散的问题,干部的考核机制不能仅仅看招商引资的成效,大项目是存在带动效应,但投资绩效不好评估。在财政有钱的同时,要看老百姓是否更有钱,这就需要发展有内生造血功能的“草根经济”,政府官员要不断改善投资环境,搭建信息平台,激发全民创业。

  南都:前面您提到,环珠边缘的“扇形地带”最能承接珠三角的产业转移,那么与珠三角中心距离远的东西两翼该如何发展县域经济?

  陈鸿宇:东西两翼离珠三角比较远,就要靠自己。粤西可依托具有良好发展前景的湛江港和湛江中心城区,利用较为充足的土地资源,抓住工业化刚起步、上马大型工业项目的成本较低的机遇,集中力量发展港口交通、现代物流、石化、钢铁、造船为支柱产业的重化产业带。

  粤东则可立足临海、工业化已经起步、市场化城镇化程度较高、产业集群初具规模的特点,在发展部分重化项目的同时,集中力量改善全民创业的软硬环境,壮大业已形成的连接汕头-潮州-揭阳三个中心城区的轻纺制造业走廊,带动和培育更多的专业镇。总体上看,东西两翼的临海工业,都要形成“大小并举、外牵内推”的格局,不过粤西的重心以“大型、重化、外牵”为主,粤东的重心以“中小型、轻纺、内推”为主。

  陈鸿宇

  经济学教授,现任中共广东省委党校副校长、巡视员,兼任广东省人民政府发展研究中心特约研究员(区域发展组组长)、省“十一五”社会科学规划应用经济学科组组长、广东体改研究会副会长。曾获“全国优秀教师”、“全国党校系统优秀教师”称号,1993年获国务院颁发的政府特殊津贴。主要从事区域经济学、产业经济学、区域公共管理方面的教学和理论研究,主持多项国家和省重点研究课题,主要论著有《区域经济梯度推移发展新探索》、《区域经济学新论》、《空间视角下的产业结构优化机制》等。

 (编辑:张子军)

作者:佘慧萍 李乾韬
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