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携手共建粤港澳大湾区 合力打造世界级城市群
向晓梅:湾区计划实现海陆联动和区域协调发展
来源: 日期:2012-07-02 16:59:00

    基于广东省海湾广布的自然地理特征以及面临海洋经济发展方式依然粗放、海洋生态环境压力剧增、海洋经济区域发展不平衡、海陆统筹有待继续强化的劣势和挑战,实施“湾区计划”,即以湾区为基本单元,按照尊重自然、统筹协调、生态优先和海陆联动的原则,科学确定每个湾区的功能定位、空间布局和发展重点,打造“六湾区一半岛”沿海经济带,推动我省海洋经济发展取得新突破,实现错位竞争,推动科学发展。

    结合我省众多海湾资源的自身特点及优势,实现错位竞争

    粤、浙、鲁三个海洋经济发展试点省份均依托各自的地理区位条件,积极谋划未来海洋经济的战略支撑,以争取主动,抢占先机。其中,山东以山东半岛蓝色经济区为依托,主打“半岛概念”,浙江则利用岛群众多的特点在“海岛开发”上先拔头筹。与山东、浙江相比较,海湾众多是我省的一个显著特征。我省有大、小海湾510多个,200多个适宜建港,主要海湾资源包括广海湾、镇海湾、碣石湾、汕头港、红海湾、大亚湾、大鹏湾、海陵湾、水东湾、湛江港、雷州湾等。湾区是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、临近岛屿共同组成的海域,具有相较独立的地理、气候和生态单元体系。因此,广东海洋经济战略必须按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性,结合自身的优势及特点,实施“湾区计划”,以湾区为基本单元,科学确定每个湾区的功能定位、空间布局和发展重点,通过“六湾区一半岛”串联广东沿海经济带,形成各具特色、功能互补、优势集聚、人海和谐的海洋经济发展新格局。

    实施“湾区计划”,统筹海洋资源,实现科学发展

    与国内外其他国家和地区相比,我省海洋经济发展依然粗放。单位岸线海洋经济密度仅为1.41亿元/公里,在全国排名第六(居中游偏下),远远落后于上海(23.77亿元/公里)和天津(11.72亿元/公里)。粗放式的开发利用带来了浪费严重、开发程度不高、效益低等不良后果,加之我省海洋经济发展主要是以项目带开发的模式,宏观调控力度不够,相关规划约束力或执行力较弱,导致海洋产业布局重构现象严重,部分海域和海岛开发秩序混乱,不同行业在分配使用岸线、滩涂和浅海方面的矛盾开始出现并日益加剧,海水养殖、滨海旅游、海港建设等相互影响的问题日益突出。正是基于我省海洋经济发展面临的挑战及障碍,我们提出实施“湾区计划”,按照尊重自然、统筹协调、海陆联动、集群集约和生态优先的原则,合理布局相适应的海洋产业和产业集聚区(园区),对全省海洋经济的空间布局进行统筹,对各海域的海洋发展方向进行指导,从而促进海洋经济的错位发展,避免重复竞争,粗放开发,实现科学发展。

    突出生态优先理念,实现人海和谐发展

    我省海洋生态恶化的趋势未能得到有效遏止,海洋开发与保护的矛盾日益突出。掠夺式的海洋开发致使近海渔业资源大幅衰退,陆源排污入海总量不断增加,海洋生物资源持续衰退,部分重要的海洋生态系统遭到破坏。2010年,全省中度污染以上的海域面积比例达13%,有45.3%的入海排污口超标排放,海域环境污染呈加重趋势,部分海湾生态已处于不健康和亚健康状态。“湾区计划”强调以湾区为单元,进行海洋生态保护的管理和修复,对各湾区的岸线开发、入海排放和海洋生态保护进行统筹安排,合理制定相适应的环境监测和生态管理制度,实现海洋生态的公共属性,可以避免出现管理真空区。因此,实施“湾区计划”有利于在全省统筹海洋资源开发次序,扭转海洋生态恶化的趋势;有利于优化岸线利用方式,保护和改善近岸海域生态环境,保障海域可持续利用,从而形成生态环境良好的沿海生态走廊,建设人与自然和谐发展的海洋经济区域。

    我省海洋经济区域不平衡现象严重,必须海陆联动,推动区域协调发展

    我省海洋经济发展区域两极分化现象严重,资源过度利用与闲置并存。珠三角地区以全省1/4的岸线承载了80%以上的海洋生产总值。粤东、粤西两翼海域丰富的海洋资源因为种种原因未能有效开发,海洋经济发展相对缓慢,与珠三角核心区的发展差距不断加大,导致珠三角海洋资源开发利用过度,而东西两翼海洋资源却处于闲置状态,整体资源产出效率偏低。我省海岸开发与内陆腹地资源分隔现象突出,岸线资源利用效率不高,沿海城市土地利用总体规划、城市规划、港口、旅游等规划与海域开发、海洋产业规划没有充分协调与衔接,陆域集疏运系统难以满足港口发展的需求,海洋产业与陆地产业之间的产业链条尚缺乏配套与联系。“湾区计划”突出海洋经济发展与其他产业发展相协调,与沿海港口和城市规划、沿海陆地区域和海洋区域的国土开发等规划相协调,同时也蕴含了通过海上产业转移,带动粤东、西、北发展的理念。因此,实施“湾区计划”,通过“六湾区一半岛”将14个海洋经济主体区及7个联动区联系起来,通过海岸带、近海海域及深海海域的三带开发与保护,从而延伸海洋经济腹地,引领广东从“陆地”走向“海洋”,有利于促进全省区域协调发展,实现海陆联动发展。

    作者向晓梅系广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员

(编辑:王斯东)

作者:向晓梅

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