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广东海监护航海洋经济保障生态安全
来源: 日期:2012-03-06 09:06:00


海监飞机船艇护航南极考察船“雪龙号”启程。

  《广东海洋经济综合试验区发展规划》去年获批,中共中央政治局委员、省委书记汪洋作出了建设海洋经济强省的重要部署,广东海洋事业将迎来历史性的发展机遇。在这一新征程中,广东海监肩负着护航海洋经济、维护海洋权益、保障生态安全的重任。

  在国家海洋局、中国海监总队的大力支持和指导下,在省委、省政府的正确领导下,广东海监秉持政治强队、军事强队、科技强队、文化强队理念,不断加强管控能力和执法能力建设,正在努力打造一支与国家海洋战略、与我省海洋经济发展相适应的海洋执法生力军。

  今天,广东三艘千吨级海洋维权执法专用海监船即将开工建造,不禁让人回顾起广东海监在队伍建设、装备能力建设、海洋行政执法和维权执法等方面走过的点点滴滴。

  队伍建设实现“三大突破”

  改革开放以来,广东海监队伍建设经历了三次大的改革与发展,海监的同志习惯称之为“三大突破”。

  第一次突破。2001年6月,广东在全国率先创立“海+渔”综合执法模式,将渔政、海监、船检三支执法队伍合并组建为副厅级的广东省渔政总队(中国海监广东省总队),全省使用行政执法编制,实行公务员管理,人员及工作经费全部纳入财政预算,有效强化了广东海监队伍的统一性和整体性。

  第二次突破。2009年11月,省总队内设5个处室升格为正处级,增设督察处,在指挥处加挂装备技术处牌子,既强化了队伍的政治工作和装备工作,又推进了队伍的正规化、现代化建设

  第三次突破。2010年11月,省总队在汕头、珠海、湛江设立三个直属支队,正处级编制,加挂维权巡航执法基地的牌子。目前,全省共设有21个地级市支队、4个保护区支队、3个直属支队,以及107个大队和37个中队,执法和后勤保障人员3000多人。

  “三大突破”,对广东海监队伍建设意义重大:整合机构,统一执法,增强了力量,提高了效率;确定机构性质,核定人员编制,落实经费渠道,规范了队伍管理;执法人员的公务员身份得到明确,取得合法的执法主体资格,推进了依法行政。

  秉持四个强队理念

  为提高队伍的执行力和战斗力,广东海监提出了“政治强队、军事强队、科技强队和文化强队”四大建队理念,深入应用到队伍管理和日常执法当中。

  政治强队夯实队伍思想基础。各级队伍配备了专职政治干部,成立了基层党组织。先后制定了《广东省海监队伍政治工作暂行办法》等一系列政治工作制度和规范,积极推进队伍的政治文明和精神文明建设。2007年,在全国率先建立海监执法督察制度,297名督察员全部持证上岗,督察工作全面展开。

  军事强队锻造队伍战斗素养。坚持以人为本,实行准军事化管理。在省军区的支持下,组建了基干民兵组织,配备了相应的武器防卫装备。建立培训基地,实行封闭式培训,强化“三大教育”,把政治学习、军事训练和业务培训紧密结合起来,提高培训工作的整体效果。

  科技强队提升队伍装备实力。坚持“统一规划、统一布局、统一建设、统一管理”的原则,加大资金投入,逐步提高装备质量,使队伍装备从无到有,从弱到强,实现了质的飞跃。无人直升机、海监执法通信指挥平台等高科技设备已经装备使用。

  文化强队打造队伍精神灵魂。提出“以文化为底蕴,建队伍之新风”的理念,把文化建设作为加强队伍建设一个新的着力点,引导、鼓励执法人员参与队伍的文化建设,充分挖掘和弘扬队伍的先进思想和先进作风。

  装备能力建设迈上新台阶

  执法装备能力大幅提升是近年来广东海监事业的一大亮点。广东海监按照“统一规划、统一布局、统一建设、统一管理”的原则,不断加大资金投入,逐步提高装备质量,打造海、陆、空三位一体的立体执法模式。

  三个维权执法基地全面建设。目前,粤西基地项目已正式开工建设,粤中基地用地规划修改意见已报省政府审批,粤东基地用地项目已报地方国土部门土地预审。中国海监总队对广东的基地建设工作给予高度评价,认为是全国运作最规范、最符合程序要求的基地建设项目。

  执法船艇建设得到质的提升。省属1艘1500吨级、2艘1000吨级海监船已签订建造合同,进入动工建设阶段。广东海监第一批6艘海岛保护和管理执法快艇已交付使用,第二批3艘海岛保护和管理执法快艇正在建造。

  执法通信指挥系统全面完成。广东海监充分利用好国家海洋局专项资金,推动各级海监队伍开展执法通信指挥系统平台建设。目前,1个省级指挥中心、14个市级分中心、46个县级站点的建设任务已全面完成。

  此外,海监飞机研制和接收工作进展顺利。海监直升飞机已进入托管招标阶段,预计年中正式入列,无人直升飞机已完成系统调试和试飞,近期将交付使用。可以说,广东省总队将成为全国首个具备空中执行能力的地方海监队伍。

  海监执法探索新模式

  为加强对贯彻实施《广东海洋经济综合试验区发展规划》的执法保障,广东海监坚持“讲政治、讲大局、讲职能、讲服务”理念,全面履行职责,着力改革海监执法模式,建立了空中巡视、海上巡航和陆岸巡查的“三巡”制度,实现陆地巡查岸段负责、海上巡查划区负责、空中巡查全覆盖的网格化巡查模式。

  通过开展“海盾”、“碧海”系列专项执法行动,累计查处海洋违法案件1850宗,促进海域规范管理,保障海洋生态安全;加强海砂开采监管,建立珠江口海砂监管值班船制度,对采砂船实现24小时实时监控,严厉打击违法采砂行为,维护海砂开采正常管理秩序;开展海岛调研、专项巡查行动,完成全省938个海岛的基础资料搜集工作;开展国际海底光缆专项巡护行动,确保“奥运会”、“亚运会”等重大活动期间通信安全畅通,没有发生海缆中断事故。开展用海项目排查登记工作,加强海监基础工作,全面掌握全省海域动态情况,及时发现和查处违法行为;成立省总队政策研究中心和海洋技术中心,为海监执法提供理论研究和技术支撑。

  经过十多年的发展,广东海监工作已从单一的海洋倾废、海砂开采专项执法拓展到全面覆盖海域使用、海洋环境保护、海岛开发利用的全领域执法。

  采访中记者了解到,近年来,海洋维权执法已经成为广东海监的常态工作,日积月累,成绩显著。他们结合日常海上巡查,由省总队部署基层队伍,同步开展了近海海域和海岛定期维权巡航执法工作,实现全省队伍定期维权巡航执法常态化。2011年,组织“中国海监9012”船开展了三次维权定期巡航,圆满完成了各项巡航维权任务。还首次组织实施了海监飞机开展维权执法工作,实现了海洋维权的又一个突破。

  海洋维权执法大显身手

  海监人用默默坚守拼搏奉献阐释着海监精神

  采访中记者了解到,在海洋维权中许许多多可歌可泣的事迹。海监人在茫茫的大海上,面对随时可能发生的危险、海上执法条件的艰苦,以及海上执法工作的高强度,他们总是义无反顾地坚守在“蓝色国土”上。如果说有一种力量支撑的话,那便是维护祖国利益的神圣使命感和永远不变的忠诚,也就是我们常说的“海监精神”。“我可以坚持下去!”这是记者听到的,一句简单而朴实的话语,却满含了动人的情感力量。2009年5月,阳东大队一名普通的执法人员在参加一次南海某岛礁维权护航任务中,由于风浪颠簸等恶劣环境引起胃病复发,胃出血导致不能正常进食和睡眠,病情严重时,甚至要借助硬物顶住胃部……领队焦急地准备请示指挥船送返疗伤。但他婉言谢绝了:不用,我可以坚持下去,国家利益高于一切,不能因为我个人的原因而中断护航任务。这样的例子比比皆是。

  当前,广东建设海洋经济强省的战鼓已经擂响。广东海监正以全面推进广东海洋经济综合试验区建设为重要发展契机,深入解放思想,坚持先行先试,勇于突破创新,加快构建监管立体化、执法规范化、管理信息化、反应快速化的现代海洋执法管理体系,为奋力开创海洋经济科学发展的新局面作出新的更大的贡献。

(编辑:鲁飞)

作者:胜波 晓明

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