海南建省办经济特区20年以来，在党中央、国务院的正确领导下，历届省委、省政府团结带领全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧抓住加快发展这个主题，把改革开放作为海南发展的根本动力，解放思想，顽强拼搏，艰苦奋斗，开拓前进，取得了改革开放和社会主义现代化建设的辉煌成就。特别是党的十六大以来，在以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体的正确领导下，全省上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，完善发展思路，创新发展措施，优化发展环境，调整经济结构，转变经济发展方式，加快社会事业发展，加强民主法制和精神文明建设，努力推动党的建设，开创了改革开放和社会主义现代化建设的新局面。建省办经济特区以来的20年，是海南历史上发展最好最快的时期，国民经济迅速发展，社会事业全面进步，城乡面貌焕然一新，人民生活水平显著提高，昔日遥远吞涯的边陲海岛，已建设成为初步繁荣的经济特区。一个政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐的大特区正快步迈向全面小康社会。

　　一、改革开放成就

　　（一）重大改革措施

　　（1）1988年，率先进行省级机构改革试验，实行省直管市县体制，探索“小政府、大社会”管理架构。海南建省时省政府仅设置27个厅、6个直属局、6个内设局，比原海南行政区政府机构减少20个，人员编制减少200多人。

　　（2）1993年，率先实行“一脚油门踩到底靠的燃油附加费改革，取消岛内公路上一切收费关卡，将公路养路费、道路通行费和运输管理费等四费合并为”燃油附加费“。

　　（3）1991年，率先实行粮食购销同价改革。1992年实行生产资料价格“并轨”，在我国较早地进行破除价格“双轨制”的改革，商品价格市场化的格局基本形成。

　　（4）1992年，率先实行省级统筹的社会养老、失业、工伤、医疗保险制度，初步建立起新型的社会保障体系框架。

　　（5）1993年，率先实行“先上车后买票”的企业登记制度，将申办企业法人由审批登记制改为直接核准登记制，取消企业主管部门和挂靠部门，实行先注册登记后申办项目。

　　（6）2004年取消了农业特产税，2 005年比全国提前一年取消了农业税，农民提前进入“无税时代”。

　　（7）1991年开始，推行全民所有制企业股份制试点，金面推进企业股份制改革。至1995年，全省共批准设立股份有限公司130家，股本总额达223亿元。1993年，全国民航系

　　统第一家股份有限公司一一海南航空股份有限公司成立，现已发展成为中国第四大航空公司。

　　（8））2003年以来，大力推进农垦改革，组建了海南天然橡胶产业股份有限公司等一批专业集团公司，增强了农垦的发展活力。

　　（二）重大开放举措

　　（1）较早设立经济开发区和保税港区。1992年3月，设立洋浦经济开发区，国家赋予洋浦经济开发区最优惠的政策。2007年9月，洋浦保税港区获准设立，成为中国第四个保税港区。目前，洋浦经济开发区已成为海南正在崛起的现代化工业基地。

　　（2）建立亚洲的对话平台一一博鳌亚洲论坛。2001年，“博鳌亚洲论坛”召开成立大会，选定博鳌为永久性会址。2002—2007年，博鳌亚洲论坛召开了6届年会，胡锦涛、江泽民、温家宝、朱镕基等中央领导同志出席会议并发表重要讲话。

　　（3）率先实行“落地签证”政策。国外客商、旅游者停留时间不超过十五天，可在海口、三亚口岸办理入境签证手续。对美国、日本、俄罗斯等2 1个国家持普通护照、5人以上的旅游团队，在琼停留时间不超过15天，可免办签证入境。

　　（4）率先实行航权开放试验。开放第三、四、五种航空运输业务权，海南成为中国最开放的天空。

　　（5）加强琼港、琼台、长三角、泛珠三角区域经济合作。2007年，省政府与清华大学、天津大学、天津科技大学签订了省校合作协议，与湖南、香港签署了旅游合作协议，与四川、湖南、江西、贵州签署了国际航班框架合作协议。2 007年对外贸易总额7 3.6亿美元是1987年的2 4.2倍。

　　二、经济建设成就

　　建省办经济特区20年以来，省委、省政府团结带领全省各族人民，紧紧扭住经济建设这个中心，从海南实际出发，坚持“一省两地”产业发展方针，大力实施“大企业进入、大项目带动”发展战略，着力推进区域经济协调发展，实现了国民经济持续快速健康发展，取得了经济建设的巨大成就。金省GDP由1987年的57.2 8亿元增长到2007年的1229.6亿元，增长8.6倍，年均增长11.4%；人均ODP由1987年的925元增长到2007年的14631元，增长6.4倍，年均增长9.7%；工业增加值由1987年的7.73亿元增长到2007年的278.4亿元，增长16.9倍，年均增长22.3%；农业增加值由1987年的28.63亿元增长到2 007年的382.8亿元，增长4.1倍，年均增长8.5%；服务业增加值由1987年的17.74亿元增长到2 007年的483.3亿元，增长6.3倍，年均增长9.7%；三次产业结构由1 9 87年的50.0：19.0：31.O调整到2007年的31.1：29.6：39.3；地方财政收入由1987年的2.96亿元增长到2 007年的152.4亿元，增长5 1-5倍，年均增长2 1.8%.

　　（一）基础设施根本改善。1988-2007年全社会固定资产投资累计完成4085.9亿元，其中2007年完成全社会固定资产投资502.3亿元，是1987年（16亿元）的31倍。基本建成了能够支撑海南发展的现代化基础设施网络。

　　在水利建设方面，建成大广坝一期、大隆、毛拉洞等水利枢纽工程，大广坝二期（灌区）工程正在建设中。目前金省有大型水库6宗，中型水库72宗，总库容96.5亿立方米，年供水能力56亿立方米，基本满足生产生活用水需求。

　　在能源建设方面。建成马村、洋浦、清澜、南山电厂和大广坝水电工程，全省电力装机容量达到256.5万千瓦；建成220KV环岛电网，110KV电网覆盖全省各市县及开发区，35kv线路延伸到每个乡镇，电网跨海联网工程正在建设中。建成三亚一东方一洋浦一海口天然气管道，城市天然气管网不断完善， 2007年全省天然气供气达到29.8亿立方米。

　　在公路建设方面，建成由环岛高速公路和南北3条、东西4条干道组成的骨干公路网，三级公路通达全省乡镇。

　　在铁路建设方面，建成从南到北的西环铁路和跨越琼州海峡的粤海铁路通道，开通三亚至北京、上海、广州旅客列车，昔日阻隔海南与内地联系的天堑变成了通途，海南人民实现了坐火车跨越琼州海峡的百年梦想。东环铁路已开工建设。

　　在机场港口建设方面，建成海口美兰、三亚凤凰两个4E级国际机场，海口美兰国际机场跨入全国八大空港之列。建设万吨级泊位13个，港口吞吐能力由1 98 7年的770万吨增加到2007年的4511万吨。

　　在通信建设方面，建成以光缆通信为主，数字微波和卫星通信为辅的大容量、高速率、安全可靠的立体通信传输网和相应的业务网、支撑网。2 007年全省城镇电话普及率达到98/百户，移动电话普及率达到1 41台/百户。

　　（二）市场价格机制基本形成。海南建省20年来，各级价格主管部门积极发挥职能作用，加强价格调控监管，不断深化价格改革，着力解决关系群众切身利益的价格热点问题，促进了我省经济持续健康发展和社会和谐。我省从率先进行粮食～生产资料价格改革开始，经过2 0年的价格改革，逐步建立了以市场形成价格为主的价格形成的机制（95%的价格已经发开，由市场确定），价格在市场资源配置中的基础性作用逐步增强。完成农村电网“两改一同价”工作，累计减轻农村居民用电负担17.2亿元。先后30次降低共3409个品种l3545个剂型规格的药品价格，减轻患者药费负担约3.5亿元，有效地缓解了“药价高”、“看病贵”的问题。免除公办中小学义务教育阶段杂费、免费提供教科书，年减轻学生负担3.8亿元。分期分批取消了565项不合法、不合理的行政事业性收费项目，降低了l 94项过高的收费标准，共减轻企业和群众负担22.5亿元。开展打击旅游市场“四黑”、整治“零负团费”行动，旅游市场价格秩序明显好转。

　　（三）招商引资工作成效显著。一是参加了四届“泛珠三角”区域合作活动，签订合作项目200多个，协议金额近千亿元。通过高层会晤并签订相关协议，与广东联手解决多年来困扰

　　我省的进出岛交通瓶颈问题，扩大与港澳在旅游、农产品输港、佥融交流、房地产业等方面的合作，与四川、湖南、江西、贵州等省签署国际航班合作协议。二是举办了2004（香港）海南投资贸易合作与洽谈会，与国际知名企业签订了一批大项目的合同和协议，协议金额346亿元；重塑了海南开放、务实、充满活力的新形象，增强了海南的吸弓J力，掀起了新一轮海内外客商关注海南、投资海南的热潮。三是引进中信集团在博鳌建设世界一流的会议中心和旅游度假休闲中心；弓；进福耀玻璃集团的浮法玻璃项目，中石化的800万吨炼油项目，金光集团的100万吨木浆项目，三星的光纤光缆项目、60万吨甲醇项目。四是引进中海油、中远，重组八所港、马村港，展港航、物流业，为海南外向型经济发展提供高效的港航条件。五是引进华能集团重组马村电厂，为海南今后一个时期的电力供应提供了保障；引进航科集团建设航天主题公园，加快航天主题公园的建设步伐；引进吉利集团建设三亚学院，提升了三亚文化产业；引进法国苏伊士水务集团参与水业经营管理，提高了水业经营管理水平：进中国电子信息产业集团在琼海建设生态软件园，推进了我省高新技术产业的发展。

　　（四）人民生活显著提高。城乡居民从改革发展中得到更多实惠，生活水平实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史性跨越。 .

　　（1）城乡居民收入快速增长。2 007年城镇居民人均可支配收入10997元，比1 987年增长11.2倍；农民人均纯收入3791元，比1987年增长7.6倍。

　　（2）城乡居民消费水平进一步提高。随着居民收入的快速增长，消费支出也明显增加。2006年城镇居民人均消费性支出7128元，比建省前1987年增长6.7倍；农民人均生活消费支出2232元，比1987年增长35.3%.

　　（3）城乡居民储蓄存款大幅度增长。2007年城乡居民储蓄存款余额达到888.9亿元，比1987年增长40.2倍。

　　（4）城乡居民生活质量明显改善。消费质量改善，肉、蛋、奶、水产品等消费量增加，膳食向营养、科学型发展；主要耐用消费品拥有量成倍增长；居住条件和居住环境明显改善。2007年，城镇人均居住面积达到22.1平方米，比1987年增加1 4.5 9平方米；农民人均居住面积达到2 2.6平方米，比1987年增加3.15平方米。

　　在新的发展时期，海南各族人民将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，以更加开阔的眼界、更加进取的精神、更加务实的工作，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，为把海南建设成为一个绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛而努力奋斗！

（来源： 海南省发展与改革厅）

（编辑：张子军）