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春秋十五载“港人治港”再写华章
来源: 日期:2012-06-29 14:29:00

  15个春来秋去,新生婴儿会出落得亭亭玉立,英姿勃发。

  15个寒来暑往,新植小树会长成栋梁之材,焕发盎然生机。

  15年当家做主、“港人治港”,东方之珠熠熠生辉,分外妖娆。

  “‘一国两制’能不能够真正成功,要体现在香港特别行政区基本法里面。”邓小平当年的期待,年轻的特别行政区已交出圆满答卷:有基本法的佑护,香港几经考验,安定繁荣。

  不变承诺 奠定繁荣基石

  2011年6月24日早9时,位于香港中环的股票交易所又一次嘉宾云集。满头银发的意大利普拉达公司CEO贝尔泰利亲临主礼上市仪式。宾主觥筹交错,共祝行情高涨,市场青睐。

  这是又一家享誉世界的品牌公司在香港挂牌上市,也是港交所很寻常的一幕。据统计,这些年差不多平均每隔5天,就有一家来自世界各地的发展之星或百年巨头企业来此寻求资本市场认可。回归15年,港交所上市公司从619家增长到1518家;股票市值从43490亿港元增加至180070亿港元;平均每天成交额从126亿港元增至548亿港元。

  2011年度,港交所集资总额连续第三年称冠全球,首次公开招股集资额达2600亿港元,海外公司占首次公开招股集资额的比率,跃升至52%.

  事实上,共和国“香江号”巨轮刚刚起锚,第一波狂风巨浪正是对自由金融体系的考验。面对金融大鳄们一轮又一轮的兴风作浪,当家的金融家们兵来将挡、水来土掩,动用外汇储备,坚持联系汇率,货币自由兑换和资金自由进出的基本制度毫不改变。

  不变赢得了信赖。2008年,当再一次金融风暴席卷全球,美国《时代》杂志创立新名词Nylonkong,以代表纽约、伦敦、香港三大国际金融中心。就是说,回归10年以后,香港已比肩伦敦、纽约,成为国际社会认可的又一大金融中心。

  “表面上是国际企业家趋之若鹜,都来香港捧场,实际是看中香港的法治和秩序,活力和规范,是对香港投下信任票和信心票。因为资本需要自由流动和安全可靠。这都有赖于基本法。”一位经济学家这样解释。

  基本法一方面为香港全面保留了原有的自由经济制度,另一方面授予香港特区在经济事务方面的高度自治权。这是香港经济发展繁荣的根本保证。北京大学教授饶戈平这样评论。

  廉洁高效 续写传奇篇章

  回归祖国15年的香港,百年电车依旧叮叮当当,天星小轮仍然穿梭维港,古老的黄大仙庙香火兴旺,新建的迪斯尼乐园熙熙攘攘,每周三夜晚的赛马场灯火辉煌,每个法官也黑袍假发端坐大堂……

  香港的马照跑,股照炒,舞照跳,香港社会的公正、高效、廉洁也运转如常。

  21岁的港人魏业铨,刚刚大学毕业。他和几个朋友在网上注册成立公司,用香港政府公司注册处的“注册易”,点点鼠标,一天后就收到电子证书。

  从开公司到办驾照,从长者异地领取高龄津贴到低收入人士申请公屋,从应对非典袭击到举办大型国际活动。回归后,“小政府、大社会”仍是香港一大法宝,高效率低成本仍是香港一大特色。

  想知道政府官员的“家底”吗?很简单,登录网页,点开特区政府官员个人利益登记册,他们的“家底”一一亮出。

  行政长官曾荫权有一套房,用于出租;政务司长林瑞麟有4套房,其中一套在伦敦;财政司长曾俊华有两套房,其中一套在纽约;律政司长黄仁龙有两套房,一套出租一套自住……

  按照基本法,香港“保持原有的资本主义制度和生活方式,五十年不变。”廉政公署和审计署独立于行政系统,与独立运作的司法机构一起,力保任何腐败行为不会漏网。审计署定期为政府“健康检查”,廉政公署摘除政府身上的“肿瘤”,政府通过财产申报制度、咨询机制“预防疾病”,法院担当着仲裁一切纠纷、守护正义的神圣职责……

  因此,回归15年,香港的廉洁不仅仍然在亚洲数一数二,清廉指数排名也一再上升,名列世界前茅。

  回归元素 催生变革步伐

  行政长官选举委员会人数由800人增至1200人,不少于150名的行政长官选举委员会委员可联合提名行政长官候选人。立法会议席总数由60席增至70席,其中功能组别和分区直选议席各为35席……

  2010年6月24日、25日两天,金钟古朴庄重的立法会大厅里,接连表决通过关于2012年行政长官产生办法修订议案和2012年立法会产生办法修订议案,赋予上述条文法律效力和权威。中央和全港市民关注期待的香港特别行政区政制改革方案完全通过。

  这是香港在政治体制改革上迈出的重要一步,是香港民主发展重要里程碑。一如曾荫权感言:“这是理性的胜利,是香港社会整体利益的胜利。”

  早在2007年12月29日,第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议就已经通过决定,2017年香港特别行政区第五任行政长官的选举可以实行由普选产生的办法;行政长官由普选产生以后,香港特别行政区立法会的选举可以实行全部议员由普选产生的办法。

  人类民主道路从来崎岖不平,而香港回归祖国怀抱,从各界选举代表推选行政长官,到市民普选行政长官,这一重大民主进程只用了短短20年。

  回归元素,也带来政府架构的变化。

  第一任行政长官董建华,将政府架构调整为三司十一局,并首倡对司局长级别的高官实行问责制。第二任行政长官曾荫权将政府架构调整为三司十二局,又增设副局长、政治助理职位,部门领导比回归前增加一倍多。回归15周年将接任行政长官的梁振英,接到国务院任命后即向立法会提出政府架构改组方案,为三司增设两位副司长,将十二局增加到十四局。从每一任行政长官到爱国爱港力量都坚信,政府部门的增加和高级官员的增设,将更有行政效率,将香港治理得好。

  回归以来,政府价值观念在变,施政理念在变,为官风格也在变。首任行政长官董建华上任伊始,即提出激动人心的口号“共创香港新纪元”,曾荫权接棒誓言“强政励治”,梁振英雄心勃勃“适度有为,稳中求变”。不仅如此,每任行政长官都为香港的发展画出了美丽蓝图。

  文明公正 守护和谐稳定

  今年4月11日,一场看似实力悬殊的较量在香港高等法院展开,一位势单力薄的单亲妈妈詹穗萍挑战政府房屋署。

  这类“蚂蚁撼大象”的故事,是香港社会几乎每天上演的活剧,也是香港社会公正文明、和谐稳定的基本元素。回归15年,香港司法机构依照基本法所赋予的独立司法权和终审权,不懈扮演着社会公正的守护神,裁判着各个不同观念、不同利益群体间的争执和纠纷。

  引起社会各界关注的菲佣居港权案、港珠澳大桥环保案、长洲岛渔民海底天然气管道津贴案,以及不计其数的不知名的小案件,都折射出香港的法治传统和权威。正如香港大学陈弘毅教授所说,回归以来,香港特别行政区法院充分发挥了它作为香港的法治、宪政、人权和自由的监护者的角色,其重要性、积极性和活跃程度与回归前相比,有增无减。

  与法院一起支撑文明公正、和谐稳定的柱石是立法会。这个在基本法中享有宪制权力的机构,几乎每天就公众迫切关注的事项展开质询、辩论、立法,将社会矛盾通过最文明的办法化解在斗室之中。

  在2010—2011年度会期内,立法会共通过23项政府法案,当中18项经修正后通过,包括《汽车引擎空转(定额罚款)条例》、《食品安全条例》、《残疾人士院舍条例》、《2010年证券期货和公司法例(结构性产品修订)条例》等。

  正因为司法、立法依照基本法有效运作,英国政府最近向国会提交的“香港半年报告书”也承认:“香港‘一国两制’运作良好,联合声明所承诺的权利及自由得到尊重。”

(编辑:鲁飞)

作者:记者 尹世昌

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