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携手共建粤港澳大湾区 合力打造世界级城市群
广东援建扶持汶川灾后产业异地重建工业园
来源: 日期:2011-05-10 11:40:00

4月下旬,汶川县克枯乡大寺村,当地村民正在农业基地里忙碌。南方日报记者 张由琼 摄
4月下旬,汶川县克枯乡大寺村,当地村民正在农业基地里忙碌。南方日报记者 张由琼 摄

  ■题解

  地震之前,汶川的工业产值占整个阿坝州70%以上,是当地名副其实的工业重镇。强震过后,汶川原有的工业基础顿时千疮百孔。全县的工业企业全部受损,直接经济损失达到139.09亿元。专家称,汶川多地已经不适合再发展原有产业,产业结构亟需调整。

  汶川县能否重新站起来,不仅关系汶川县,还关系到整个阿坝州。

  横亘在重建者面前的,不光是震后汶川满目疮痍的土地,更有十分有限的环境容量。震前,汶川的三大产业结构为6.3:77.1:16.6,主要集中在工业上,除水电外,以资源型工业居多,高能耗、高污染,且发展乏力。

  援建,既是一次输血,更应为当地造血。广东将关注的焦点集中在了发展当地工业方面,同时根据震后汶川土地空间和环境空间进一步收紧的现实情况,重点扶持灾后产业异地重建的广东—汶川工业园,扩建漩口工业集中区。转变当地经济发展结构成为工作重心。

  “我种的高山豌豆尖儿,已经卖到了上海。”汶川县克枯乡大寺村村民朱品军开心地说。

  大寺村,地震中被震塌的羌碉残垣还立在田埂边,600多亩农田上种植的经济果木清脆李已经快要开花。不远处是农户正在搭建的养鸡场。

  去年9月18日,在克枯乡灾后产业发展启动仪式上,乡政府面对900多农户,许下承诺———只要产业达到规模就给奖励资金。同时还以每户1000元的标准给农户作为启动资金。这部分资金,其中有来自广东肇庆对口援建组的产业扶持资金200多万元。

  输血容易,造血难,像朱品军这样能将农产品加工后卖到上海的农户还只是少数。

  在广东82亿元对口支援资金中,产业恢复项目占了28项,援建投资6.74亿元,对口援建使灾区成功走上跨越发展之路。然而,广东援建结束后,汶川产业重建之路能否一路顺畅,这个问题让广东援建者放心不下。

  现状之困 要进工业园先过4道门槛

  有学者担心,依靠政府力推的工业园最终能否被市场认同,援建完成之后工业园发展能否持续。

  震后,汶川多地产业结构亟需调整。一条汶川人从未想过的妙计由广东援建组孵化而出———为汶川建一个“飞地工业园”。

  去年12月26日,位于金堂县、规划面积4.5平方公里的广东—汶川工业园建成投产。

  “飞地工业园”从一出生就是“摸着石头过河”:集灾后重建、异地重建、合作共建于一体,承接支援地区和其他地区的产业转移,又要发展受援地区的经济,解决就业问题。

  美好的愿望却遇到了现实的掣肘。产业园相关人员透露,从目前来看,广东—汶川工业园仍不算成功,“主要是利益主体多元化。”广东、汶川、金堂三地磨合的过程并不顺利。入园的标准、分工协作、规划审批等原因导致基础设施建设迟迟不能开展,也给招商引资工作带来不少尴尬。有学者担心,依靠政府力推的工业园最终能否被市场认同,援建完成之后工业园发展能否持续。

  除此之外,工业园还面临其他制约其发展的短板。相关人士坦承,阿坝州在管理这类工业园方面并无经验,同时,整个工业园的管理体制和机制还很不完善。“阿坝州州委州政府知道第一步是规划,但没有意识到,建设园区不仅仅是投入以及税收分配的问题,最重要是要建设有效的管理体制和机制。”知情人士透露。

  与此同时,工业园的“高标准”也使得一些企业望而却步。“工业园筹建之初,我们定的标准就比较高。”省援建工作组负责人介绍,震前汶川工业多以水电和高耗能企业为主,结构单一,生产粗放。

  在扶持受灾企业加快恢复生产的同时,更注重产业结构调整,提升、改造、淘汰落后产能。但是,这使得在工业园现有条件不成熟的情况下,有初步投资意向的企业多,可是真正落地的却很少。“因为落地至少要通过4道门槛:广东—汶川工业园管理委员会、成都。阿坝工业园管理委员会、再到金堂县,然后成都市”,相关人士透露,去年4月1日,广东—汶川工业园正式开园后,首批入驻的5家企业动工修建的只有3家,目前还只有1家投产。

  “有企业说,你们工业园现在连110KV变电站都没有,让我们怎么生产?”汶川县分管工业经济的副县长王蕾说,“如果硬件不行,那么我们要用软件和服务来补,如果这些也跟不上,那就完蛋了。”

  观念之变 自我造血从转变观念开始

  广东援建者始终坚持“造血”而非简单的“输血”。可是,让新鲜的血液在汶川土地上流动起来形成良好的“自我造血机制”并不简单。

  在发展汶川特色农业方面,广东援建者积极帮助当地调整农业和农村经济结构,培育壮大了一批农业龙头企业,如支持阿坝羌芽产业基地修复改造,茶叶产量达到震前的6倍;实施生态养猪扶持项目,大樱桃、中草药、花卉基地等项目,有效地促进了农业发展和农民增收。

  原先种土豆、蔬菜的土地上种起了经济果木、特色蔬菜、高山菌类等,从前“单打独斗”的状态也变成“专业合作社+农户+公司”的产业模式,不少农户对增收满怀希望。

  在发展当地工业方面,特别是异地重建的广东—汶川工业园,更面临着挑战。

  王蕾认为,不论是汶川的老百姓还是干部,思想都发生了变化。“比如我们受广东影响,观念发生了变化,才能跟香港企业沟通。广东工业园区的管委会为企业服务,只要求企业缴纳税收,不需要企业的特殊招待。我们的定位是为企业服务,帮助企业解决问题、顺利入驻。这就是地震后,广东带给我们思想上的改变。”目前广东—汶川工业园实行“包企业”制,每个工作人员负责固定企业的相关事务。

  可是,汶川的工业发展面临着一个尴尬的问题———吸引多家企业落户原本是为了解决本地群众的就业问题,可现在却有招不到工的困扰。尤其是异地重建的广东—汶川工业园区,除了对企业本身对工人素质要求较高这一因素外,另一个很重要的原因就是汶川的老百姓喜欢就近打工,所谓“离土不离乡。”此外,在努力保护和挖掘当地文化旅游资源方面,广东援建者进行了精心规划、设计和建设。根据当地的地域特点、民族特色和文化特质,恢复传承汶川的藏羌风貌和羌禹文化

  旅游资源的挖掘和开发只是起步,更重要的是找到支撑旅游业长足发展的原动力,这个原动力,便是人们的观念能否跟上急促转变的产业结构调整。

  如今的映秀是国家级5A景区,房子齐整,街道宽敞,环境优美,“可是,这里卖的东西也跟其他景区一样,没什么特色。”一位从成都来的游客说出这样的困惑。

  发展之路 第二产业为主,一三产业互动

  “十二五”期间,汶川本土的工业产值将达到200亿—250亿元。第三产业发展将逐步上升到30%左右,农业保持在10%以内。

  “广东在援助汶川的产业恢复重建上,已经有了成熟的思路”,省援建工作组相关负责人说。这条思路就是:“多点培养,全力扶持,推动汶川产业恢复重建和可持续发展”。

  沿着这个思路,汶川定下了长远发展方向———把重点放在集中连片进行开发,使有限的土地资源产出最大化的同时,注意迁移项目、提升产业档次、均衡发展三大产业。在保持以第二产业为主的情况下,走“一、三产业互动”的路子。

  据了解,“十二五”期间,汶川本土的工业产值将达到200亿—250亿元,加上广东—汶川工业园区工业产值将达到400亿元。第三产业发展将逐步上升到30%左右,农业保持在10%以内。

  在震前就集中了16家企业的漩口工业集中区也经历了一个震后重生的过程。

  广东从援建资金中拨出了8000万元支持漩口镇建设新型工业集中区基础设施。目前,各企业基本完成重建和新建。虽然漩口工业集中区包括绿化地也只有1.5平方公里,实际用地1000多亩,但是其锂业、铝业、电子科技、磁材、建材以及医药等产业在震前就有较好的基础,是阿坝州产值达150亿—200亿元的园区。

  在威州镇铁邑村,2000多亩在地震中被毁灭性破坏的大樱桃林也在去年迎来了硕果。在震后农业产业恢复重建中,已全面恢复大樱桃种植1万亩以上,去年5月22日的“中国。阿坝州首届大樱桃节”上,大樱桃供不应求。目前,大樱桃产业链正在逐渐成形,利用产销过程中的残果、次果加工制成的“汶川红”樱桃酒、樱桃干等系列产品相继走进市场。

  “在一、三产业互动中,也包括第一产业延伸下来的红樱桃、树莓、家禽、蔬菜等加工产业。去年四川省上千亿产值的全是食品工业,这也属于一、三产业互动,但并不只是旅游,而是第一产业延伸下来的农畜产品加工业。”王蕾介绍。

  ■数字

  ●66.8%:2010年1—8月,全县规模以上工业企业实现工业增加值10.29亿元,同比增长66.8%.

  ●1.5倍:2010年1—8月,汶川共接待海内外游客102.23万人次,增长48.5%;实现旅游收入3.40亿元,增长1.5倍。

  ●21.5%:2009年,汶川城镇居民可支配收入12780元,增长18.7%;农民人均纯收入3335元,增长21.5%.

(编辑:鲁飞)

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