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经济日报:着力促进区域经济协调发展
来源: 日期:2010-01-19 20:50:00

  促进区域经济协调发展,是社会主义现代化建设的重要任务,也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。我们要深刻认识促进区域经济协调发展的重大意义,把促进区域协调发展摆在更加重要的位置,逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

  近年来,在继续积极支持东部地区率先发展、深入推进西部大开发的基础上,大力促进中部地区崛起,全面振兴东北地区等老工业基地,区域发展总体战略取得重大进展,东中西开始出现优势互补、良性互动的局面。但也要看到,当前区域发展不平衡的问题仍然存在。为此,我们要继续采取切实有效的措施,促进区域经济协调发展,逐步缩小区域发展差距。

  促进区域经济协调发展,要继续坚持实施推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。西部地区要通过自身努力和区域合作,增强自我发展能力,坚持以线串点,以点带面,依托中心城市和交通干线,实行重点开发;加强基础设施建设,继续推进退牧还草、天然林保护等生态工程,加强植被保护;支持资源优势转化为产业优势,大力发展特色产业,加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工,支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的产业;加强和改善公共服务,优先发展义务教育和职业教育,改善农村医疗卫生条件,推进人才开发和科技创新。东北地区要优化经济结构,建立现代产业体系;进一步打破地区、行业等界限,优化资源配置,推进兼并重组,淘汰落后产能,防止重复建设;积极培育新兴潜力型产业,扶持重点产业集聚区加快发展,完善物流业、旅游业发展专项规划,推进文化产业、软件和服务外包、金融业发展;建立鼓励自主创新的体制机制,重点突破一批核心技术和关键共性技术,提高集成创新和引进消化吸收再创新能力;加快发展现代农业,不断巩固和发展农业基础地位,围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,加快东北地区现代农业发展。中部地区具有承东启西、连南接北的区位优势,能源、矿产资源丰富,原材料产业已具有相当规模,制造业亦具有良好的发展基础。大力促进中部地区崛起,一定要抓住和用好重要战略机遇期,顺应形势的新变化,依托现有基础,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,提升产业层次,进一步增强发展的协调性,在发挥优势中崛起。一方面,中部地区要加强区域间发展战略的协调,积极吸引沿海地区产业和企业向中部地区合理转移,为中部地区提升产业层次创造条件;另一方面,中部地区还要充分发挥能源、矿产资源丰富的比较优势,依托现有原材料产业和制造业良好的发展基础,推进工业结构调整,做好承接产业转移的准备,促进产业升级。东部地区要率先提高自主创新能力,率先实现经济结构优化升级和增长方式转变,加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌,提高产业素质和竞争力;与此同时,要促进加工贸易升级,积极承接高技术产业和现代服务业转移,提高外向型经济水平,增强国际竞争力。

  促进区域经济协调发展,要按照形成主体功能区的要求,完善区域政策,调整经济布局。要统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、城镇化格局,明确不同区域的功能定位,优化生产力空间布局,规范空间开发秩序,逐步形成合理的空间开发结构。优化开发区域要把提高增长质量和效益放在首位,提升参与全球分工与竞争的层次,继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。重点开发区域要充实基础设施,改善投资创业环境,促进产业集群发展,壮大经济规模,加快工业化和城镇化,承接优化开发区域的产业转移,承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移,逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。限制开发区域要坚持保护优先、适度开发、点状发展,因地制宜发展资源环境可承载的特色产业,加强生态修复和环境保护,引导超载人口逐步有序转移,逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。禁止开发区域要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护,控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能定位的开发活动。

  促进区域经济协调发展,还要把促进资源型城市可持续发展摆在重要位置。资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。长期以来,作为基础能源和重要原材料的供应地,资源型城市为经济社会发展做出了突出贡献。但是,由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因,这些城市在发展过程中积累了一些矛盾和问题,接续替代产业发展乏力。加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力度,尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制,是推动区域协调发展的内在要求。促进资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展,要建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,积极引进外部资金、技术和人才,拓展资源型城市发展空间。要坚持统筹规划,努力解决关系人民群众切身利益的实际问题,实现资源产业与非资源产业、城区与矿(林)区、农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展。要着力培育壮大接续替代产业,对资源开采处于增产稳产期的城市,要制订合理的开采计划,运用新技术、新工艺,提高资源采收率,发展上下游产业,拉长产业链条,提高资源利用效率,把资源优势转化为经济优势,同时要积极培育新兴产业;对资源开采开始衰减的城市,要加强资源综合评价,开发利用好各种共伴生资源,充分挖掘本地资源潜力,拓宽资源开发领域,重视开发利用区外等资源,为本地资源型企业寻找后备基地,同时抓紧培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业;对于资源已经或濒临枯竭的城市,要选择好产业转型方向,重点用高技术、先进适用技术改造传统产业,因地制宜,尽快形成新的主导产业。有关部门在规划重大产业项目布局时,应适当向资源枯竭城市倾斜,帮助其加快培育新的经济增长点;鼓励有条件的资源型城市组织开展农业产业化经营,延长农业产业链条,积极探索农业资源保护和合理利用的有效途径。

(作者单位:经济日报,华中科技大学经济学院)

 

(编辑:张子军)

作者:李静

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