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起承转合“十一五”:谋而后动 广东打破旧瓶颈
来源: 日期:2011-09-01 17:40:00

东莞一家工厂,一个旅行箱的成本9美元,出厂价仅为10美元。运到香港之后,以20美元一个卖给沃尔玛,沃尔玛在美国销售,40美元一个。

基于资源要素低成本比较优势的出口导向型外向经济发展模式,成就了广东经济三十年的辉煌,也给广东经济持续发展带来了诸多问题。身处产业链低端,使得广东看起来像个流大汗、挣小钱的超级打工仔。

历经三十年持续高速增长的广东经济列车,“十一五”期间正在转入新的发展轨道。转变经济增长方式,推动区域产业和劳动力梯度转移,加快产业结构的先导性调整,促进产业结构与就业结构转型升级,是广东未来可持续均衡发展的关键。

民工荒、电荒、油荒……接踵而来,进入“十一五”,多年来坐在中国经济头把交椅的广东倍感压力,传统粗放型发展模式的“瓶颈”日益突出。

持续了30年高增长后,广东走到了必须转型的关口。面对发展瓶颈,广东主动谋变,再祭解放思想旗帜,掀起新一轮改革创新潮。

2007年12月1日,亦即就任广东省委书记当天,汪洋说:“改革开放是广东的魂。广东靠改革开放起步,也靠改革开放起飞。广东要继续走在全国前列,首先必须走在思想解放的前列。”

有这么一个统计,深刻地显现广东主政者的迫切。在汪洋第一次主持的广东省委会议上,两小时的讲话,他22次提到“解放思想”,提出广东官员应重拾改革开放初期“杀开一条血路”的气魄。

强烈的忧患意识溢于言表。汪洋用充满忧患意识的灾难电影《日本沉没》唤醒经济总量连续23年居全国第一的广东,不能总是抱着金字招牌而停滞不前。汪洋提到,广东存在着社会事业滞后、发展方式粗放、城乡不平衡、污染严重、民生问题突出等五大弊端。他说:“再不解放思想,锐意进取,用改革创新来解决问题,广东排头兵的位置将难以自保,全面实现小康的目标将难以实现。”

2008年之春,新一轮思想解放的东风,再次从南国吹起,吹绿了神州大地上渴望摆脱束缚的心田,为改革开放三十周年后广东再出发平添了遒劲的双翼。

解放思想,转变观念,改革创新,汪洋在广东省委十届二次全会第一次全体会议上对解放思想三个层面的精彩论述,成为贯穿广东“十一五”发展的一条红线。

广东推进首个重大战略决策

解放思想催生“双转移”战略

产业和劳动力的“双转移”战略,被称为解放思想之后,广东催生的首个重大战略决策。

2008年5月,广东省委、省政府出台《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》;6月份,《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》出炉;7月份,《关于加快建设现代产业体系的决定》面世。

一系列政策密集出台的背后,是广东决策层推动广东经济转型升级的战略谋划。

“今天不积极调整产业结构,明天就要被产业结构调整。”去年3月份,汪洋不失幽默的断言,正显示出对继续推动产业转型升级的决心。

两个月后,广东推进劳动密集型产业转移和劳动力转移的“双转移”工作会议召开,省长黄华华宣布,广东省决定在未来5年投入500亿元人民币,调整结构、升级产业、优化劳动力素质、提高人均GDP。

广东以产业和劳动力“双转移”应对经济发展困境,“腾笼换鸟”成为流行语,政府协力市场之手,将珠江三角洲的低端制造业和劳动力转移至粤东、粤西、粤北,把高端技术产业引入到珠江三角洲。

珠三角规划纲要出台

新时期广东率先突围总抓手

经历30年的高速发展,珠三角经济社会发展进入转型期,面临深层次矛盾,进一步发展面临严峻挑战。珠三角的成长和成功是中国的一个缩影,同样珠三角面临的发展问题也是中国的问题。广东一直在寻求新的突破口。“珠三角地区作为改革开放的排头兵,处在新的发展阶段,面临新的内外环境,需要有新规划、新目标,引导这一地区在新起点上实现新发展。”2008年7月19日,温家宝总理在广东视察指导工作时,一连用了六个“新”寄望珠三角改革开放再闯新路。

随后,部省联手快速启动《规划纲要》编制。作为广东谋划新一轮科学发展的重大突破口,2008年12月31日,国务院正式批复了《珠三角改革发展规划纲要》,它被喻为新时期广东率先突围的总抓手和未来发展的总纲领,引领广东发展迈上新征程。

在改革开放30周年的重要历史节点上,国务院出台《规划纲要》,把珠三角发展上升为国家战略,再次赋予珠三角“科学发展、先行先试”的历史重任,改革开放中先行一步的珠三角再一次站到时代的风口浪尖上。

广东省委、省政府在随后出台落实细则提出广东贯彻实施《规划纲要》分三步走,即一年开好局,四年大发展,十年大跨越。黄华华解释道,力争首年顺利开局,到2012年珠三角地区基本实现基础设施一体化,初步实现区域经济一体化,到2020年实现区域经济一体化和基本公共服务均等化,实现区域内经济全面融合,各种资源优化配置,发展格局科学合理,竞争力和辐射力进一步加强。

经过一年的顺利开局,广东要实现四年大发展的第二步骤,难啃的硬骨头增多,广东高层提出必须不断研究新情况新问题,拿出新举措新办法,推动《规划纲要》落实向纵深发展。

就在今年3月举行的全国两会小组讨论后,汪洋接受媒体采访时表示,无论是过去、现在还是未来,广东能够取得在全国充当排头兵的位置。今后还要继续保持这样一个位置,他觉得就是16个字:解放思想、开拓创新、脚踏实地、真抓实干。他觉得这是广东过去到现在成功经验的总结,也是广东今后能够保持领先水平还要继续坚持的方针。

专家点评

郑永年(新加坡国立大学东亚研究所所长):

现在不是广东愿不愿意转移的问题,而是不得不进行的唯一选择。否则再过二三十年,珠三角产业也难以自发升级,那时就会发生更大的社会危机。

周瑞金(原人民日报副总编辑、上世纪90年代初曾用笔名“皇甫平”发表《改革不可动摇》系列评论):

第三次思想大解放的目标就是要把原来的经济人转化为和谐人,使人在追求物质生活的同时也要追求精神生活;在追求物质的同时,精神层面能够平衡。

梁桂全(广东省社会科学院院长、研究员):

国际上有人说,崛起的中国是一个脆弱的超级大国。这一语中的。中国外向度高,但自主性弱。今天是到了必须破解这一事关全局、事关未来、事关命运的难题的时候了;广东作为排头兵,有责任为率先破解这一难题先行探路。

陈鸿宇(广东省行政学院副院长):

珠三角的旧模式惯性仍很强大,因此要把提升珠三角、带动东西北落在实处,除了思想上、作风上和项目上的建设,更多的是要保持一种创新性的思维。

数说

80%

广东的GDP(国内生产总值)由2005年的21701.28亿元增长到2009年的39081.59亿元,快速增长了80%。2009年广东城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入相比2005年,分别增长了46%和47%。

122万和38万

珠三角(未包括穗深)3年减少122万劳动力,东西北地区增加38万。

据省情调查研究中心和标准化研究院公布的数据,2010年与2007年相比,珠三角地区(未包括穗深两地)的劳动力减少122万多人,缩减6.7%;而东翼、西翼和山区3个地区则分别增长12万人、1.5万、25万人,增幅分别达4.6%、0.5%、6.5%。一增一减,东西两翼和山区在劳动力上,与珠三角形成鲜明对比。

2000亿

2005年以来加速实施的广东“双转移”战略,为众多企业和投资机构创造了巨大商机。截至今年上半年,广东全省34个产业转移园累计签订正式投资协议项目1850个,协议总投资额达到3700亿元人民币。实现产值695.65亿元、税收42.3亿元,较去年同期同口径分别增长52.5%、75.6%,远远高于全省工业平均增速。而从2008年至今,省产业转移工业园累计创造产值超过2000亿元。

产业转移工业园已经成为地方经济发展的助推器和增长极。

18.5万公里

截至2009年底,我省公路总里程达到18.5万公里,港口货物吞吐量达10.3亿吨;省内电源装机达6300多万千瓦,西电东送最大输电能力达2000多万千瓦,清洁能源占总装机容量约52%,核电装机容量居全国首位;油气管道里程达2300公里。

关键词

◎解放思想

2007年10月胡锦涛在十七大报告中提出:“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝,改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。”

2007年12月25日,中共广东省委十届二次全会开幕,中共中央政治局委员、省委书记汪洋提出:当前广东的发展已经站在了一个新的历史起点上,广东作为改革开放的先行区,科学发展观思想的提出地,要继续解放思想,坚持改革开放。以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄,努力在实践科学发展观上闯出一条新路。

2008年1月开始,至5月底结束,广东分三个阶段广泛开展解放思想学习讨论活动。

◎双转移

2008年5月24日,广东省委、省政府出台《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》,推进产业转移和劳动力转移。

2008年5月29日,省委、省政府召开推进产业转移和劳动力转移工作会议。部署全省进一步推进产业转移和劳动力转移工作,促进我省区域经济协调发展。

2008年5月,经省人民政府同意,省财政厅下发了《关于做好优秀农民工入户城镇工作的意见》,2008年至2012年省财政每年安排产业转移工业园发展资金15亿元,对14个欠发达市以及江门市每市每年补助1亿元。

◎纲要

2008年12月31日,国务院正式批复了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(简称《纲要》)。2009年1月8日发改委公布《纲要》,提出“一年开好局,四年大发展,十年大跨越”,按照《纲要》,珠三角到2012年率先建成全面小康社会。2009年3月19日,珠三角九市落实《纲要》现场会召开。2009年4月14日至18日,国家发展改革委副主任杜鹰同志率队赴广东,督促检查《纲要》贯彻实施情况。

◎双轮驱动

2008年7月28日,广东省委、省政府出台了《关于加快建设现代产业体系的决定》,明确提出现代服务业和先进制造业双轮驱动,建立既与世界接轨又有广东省特色的现代产业体系。(编辑:李美仪)

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