1月17日，在湖南省十届人大四次会议上，周伯华省长作了关于湖南省国民经济和社会发展的第十一个五年规划纲要工作报告（简称“报告”）。同时，《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（简称“草案”），提交给与会的省人大代表审议。报告和纲要草案，勾勒出一个经济增长又快又好、民安民乐、人与自然和谐相处的美好画卷。

　　关键词：又快又好

　　看点一：经济总量又一个快速增长期

　　【报告点击】：GDP总量突破1万亿元，GDP年均增长10%左右。

　　【草案链接】：GDP年均增长10%左右，到2010年，总量突破1万亿元，力争缩小人均GDP与全国平均水平的差距。财政总收入达到1300亿元，社会消费品零售总额达到4160亿元，进出口总额超过100亿美元。

　　看点二：经济结构更健康合理

　　【报告点击】：做强工业，做优农业，提升服务业。

　　【草案阐述】：三次产业结构调整为14：44.5：41.5。高新技术产业增加值1230亿元，占工业增加值比重超过30%。城镇化率达到45%左右，城乡、地区收入差距扩大的趋势得到缓解。

　　看点三：GDP含金量更高

　　【报告点击】：万元GDP能源低于全国平均水平。

　　【草案阐述】：万元GDP能源消耗降低20%，低于全国平均水平。农业灌溉用水有效利用系数达到0.48，工业固体废物综合利用率达到80%.

　　声音

　　蒋梅娥代表：省政府制定的“十一五”期间经济社会发展主要目标体现了科学、和谐、健康的发展观，尤其是要提高经济效率这一点，我十分赞成。过去，我们曾因为盲目追求GDP增长而忽视了环境保护，上了许多高能耗、高污染的项目，现在再也不能这样干了。

　　走进新农村如同进了城

　　关键词：社会主义新农村

　　看点一：小康路修到村口

　　【报告点击】：加强农村改水、改路、改厨、该厕，实施农村公路通畅和通达工程。

　　【草案阐述】：到2010年，新增通乡公路改造8000公里，所有县到乡镇通沥青（水泥）路；新增通村公路改造7.6万公里，具备条件的行政村100%通公路，70%通沥青（水泥）路。农村电网改造覆盖率力争达到100%。新增沼气用户150万户以上，解决500万农村人口安全饮水问题。启动“千村”全面小康示范工程。

　　看点二：免费义务教育让小儿郎有书读

　　【报告点击】：农村义务教育体制改革，重在各级政府履行责任，实行财政分级投入。

　　【草案阐述】：加强农村义务教育，逐步对农村学生免收杂费。到2010年，义务教育阶段所有学杂费全部免除，县、乡、村三级卫生医疗服务、计划生育体系基本建立。80%的乡镇建成融科技、文化、教育、广电等为一体的综合性农村文化活动中心。

　　声音

　　黄腾其代表：建设社会主义新农村，不光要加快农业产业化，更要着力扶持一些既有大型生产基地，又有加工、检验检测、物流配送、信息客户管理能力的龙头企业。

　　工业化湖南全面提速

　　关键词：工业化

　　看点一：突出发展三大支柱产业

　　【报告点击】：保持工程机械、轨道交通、钢铁有色等先进制造业的竞争优势，改造提升建筑材料、食品加工等传统产业。

　　【草案阐述】：以装备制造业为重点，坚持自主创新和技术引进相结合，突出发展装备制造、钢铁有色、卷烟制造三大产业，增强整体实力，提高发展水平。

　　到2010年装备制造产业销售收入超过1600亿元，钢铁有色产业销售收入超过1300亿元，卷烟制造业销售收入达到500亿元。

　　看点二：大力扶持新兴产业

　　【报告点击】：力争到2010年高新技术产业增加值占工业增加值比重超过30%.

　　【草案阐述】：以电子信息为重点，大力扶持电子信息、新材料、生物医药等新兴产业，尽快形成应对未来竞争的战略性产业。

　　到2010年，电子信息产业销售收入达到1200亿元，新材料产业销售收入超过1000亿元。生物与医药产业销售收入超过600亿元。

　　声音

　　陆明代表：不论是传统产业，还是新兴产业，都要抓。因为传统产业可以解决许多职工的就业问题，对于拥有6000多万人口的湖南省来说，这一点至关重要；而新兴产业则可以提高我省的工业竞争水平。

　　现代服务业流金淌银

　　关键词：服务业

　　看点一：湖湘胜地更精彩

　　【报告点击】：做大做强生态旅游、红色旅游、历史人文旅游。

　　【草案阐述】：做大做强以张家界为龙头的生态旅游，以韶山为重点的红色旅游，以长沙、衡山、炎帝陵和舜帝陵为代表的历史人文旅游，以湘西为重点的民俗风情旅游4大旅游品牌。到2010年，实现旅游总收入1100亿元。

　　看点二：湖湘文化最具大众魅力

　　【报告点击】：积极发展在全国有明显优势的文化产业。

　　【草案阐述】：加快发展广播影视、新闻出版、文娱演艺、体育服务4大主导产业，提升品牌影响力。精心培育金鹰节、动漫城、卫视台、数字电视等媒体产业链，建成全国最具大众化的综合性文化娱乐中心。

　　到2010年，文化产业增加值达到600亿元。

　　声音

　　陈逵委员：建议在我省西部地区新修一条由北至南的高速公路，该公路起于吉首，经怀化至永州到广东，它的修建可以带动张家界、湘西自治州和永州三个旅游胜地的发展。

　　立体交通网络四通八达

　　关键词：基础设施

　　看点一：高速公路网缩短时空距离

　　【报告点击】：基本建成三纵五横高速公路网。

　　【草案阐述】：到2010年，公路通车里程达9.5万公里，其中高速公路3000公里以上，二级以上公路1.47万公里。“三纵五横”高速公路骨架网基本形成，各县（市、区）之间基本以二级公路连接，重要景区景点实现等级公路连接。

　　看点二：坐火车长沙到广州只需3小时

　　【报告点击】：加快武广客运专线建设。

　　【草案阐述】：目标：到2010年，铁路通车里程达到4000公里，其中，复线1500公里，电气化线路1600公里，设计时速350公里的客运专线518公里。建成现代化的铁路枢纽和客货运输中心，构筑起全方位的铁路运输网络。

　　看点三：补足能源“供血”对付电荒煤荒

　　【报告点击】：提高保障水平、实现总量扩张、结构改善。

　　【草案阐述】：加强省内煤炭保有量勘探和生产，稳定产量，增强接续能力。加大省外资源开发，拓宽调入渠道。

　　省内年产原煤稳定在5000万吨左右，建成稳定可靠的商品煤供应、煤炭深加工和能源就地转化3大基地。

　　到2010年，新增发电装机1000万千瓦以上，装机总容量达到2500万千瓦以上。

　　声音

　　谭世延委员：湖南普通公路资金投入严重不足，在中部六省中建设投资是最少的，而公路客运量和货运量却是最大的。普通公路建设滞后，严重制约我省城乡经济协调发展。

　　长株潭崛起500万人城市群

　　关键词：基础设施

　　看点一：贫困湘西实现总体小康

　　【报告点击】：不断改善湘西地区发展条件，稳步提高湘西地区人民的生活水平。

　　【草案阐述】：主攻扶贫开发和生态建设。提高经济社会发展支撑带动能力。到2010年湘西地区总体达到小康水平。

　　看点二：洛湛铁路经济带崛起

　　【报告点击】：着力培植和发展新的经济增长带

　　【草案阐述】：依托洛湛铁路、高速公路等交通干线，推动沿线地区资源深度开发，发展特色经济，壮大经济实力。

　　看点三：长株潭常住人口达到500万以上

　　【报告点击】：进一步推进以长株潭为龙头的“一点一线”地区率先发展。

　　【草案阐述】：以长株潭城市群为龙头，增强辐射带动力，带动周边城市和地区梯次发展，打造长株潭大经济圈。2010年，长株潭城市群常住人口达到500万以上。

　　声音

　　王填代表：呼吁加快长株潭公交一体化步伐，减少三个城市市民的出行成本。

　　“湖南制造”走向“湖南创造”

　　关键词：自主创新

　　看点：金点子变成生产力

　　【报告点击】：实现经济增长从主要依靠物质要素投入，向更多依靠科技进步转变。

　　【草案阐述】：建设省生产力促进中心、省留学人员创业园、省高等院校科研院所成果转化（益阳）基地、国家软件产业（长沙）基地、隆平高科技园、火炬创业园、株洲中小企业促进园等科技孵化器。在新型工程机械、新材料、电子信息及软件等领域实施重大科技产业化工程。在生物医药、杂交水稻等领域，实施一批科技攻关标志性工程。建立产业共性技术研究开发和成果转化体系，培育骨干科技中介机构。

　　到2010年应用型科技成果转化率达到85%。

　　声音

　　苏营委员：目前我们的科技成果转化率非常低，这与目前的导向有关，科研人员主要在高校和科研单位，科研人员出成果的目的就是晋升，在学术上有所名气。在目前的情况下，这个目标并不现实。只有培养企业的创新能力，才能更有效地使之转换为生产力。

　　和谐湖南安居乐业

　　关键词：和谐社会

　　看点一：城乡居民平等享受医疗服务

　　【报告点击】：到2010年，基本建立城乡居民平等享受公共卫生和基本医疗服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度，争取初级卫生保险覆盖率达到90%.

　　【草案阐述】：深化医疗卫生体制改革，打破行业垄断和条块分割，加快公立医机构改革，鼓励和引导社会资本进入医疗领域。

　　看点二：社会保障范围涵盖失地农民

　　【报告点击】：到“十一五”末期基本建立覆盖城乡的社会保障制度。

　　【草案阐述】：健全城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度。扩大社会保险覆盖面，逐步将非公有制企业、灵活就业人员、被征地农民和进城务工农民纳入社会保险覆盖范围，逐步实现各类就业人员平等享有社会保障权利。到2010年，城镇基本养老、基本医疗、工伤、生育保险参保人数分别新增300万人，失业保险新增250万人。

　　声音

　　李圣怡委员：这个目标切合实际，主要是在数字后面，各级各部门必须抓好、抓实。

　　开放湖南左右逢源

　　关键词：对外开放

　　看点一：积极引进战略投资者

　　【报告点击】：全方位开拓国际市场，全面参与区域合作。

　　【草案阐述】：围绕10大优势产业、能源交通等基础产业、现代物流等生产服务业，引进规模大、带动力强的大公司、大项目，引进先进生产技术、经营理念。五年累计实际利用外资130亿美元，年均增长10%左右。累计引进内资4000亿元。

　　看点二：更多的湖南人走出去赚外快

　　【报告点击】：充分利用国内外资源，大力发展开放型经济。

　　【草案阐述】：鼓励优势企业在境外建立营销网络、商品市场、技术开发中心、生产加工基地和资源开发基地。扶持路桥、水电和城建等有竞争实力的企业，到国内外开展工程承包和劳务合作，带动技术、设备、产品和劳务输出。五年累计完成国外经济合作营业额17亿美元。

　　声音

　　李映武代表：在引进战略投资者的同时，要鼓励优势企业走出去。例如：黄花菜集团在出口的同时，还可以考虑在国外设厂。

　　体制改革畅通发展

　　关键词：体制改革

　　看点一：非公有制经济占经济总量七成

　　【报告点击】：争取2010年非公有制经济占经济总量的70%以上。

　　【草案阐述】：允许非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。进一步完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改善行政执法环境，加强和改进对非公有制经济的服务和监管。

　　看点二：电力竞价上网逐步实行

　　【报告点击】：建立完善现代市场体系，发挥市场配置资源的基础性作用。

　　【草案阐述】：扩大市场定价、缩小政府定价范围，发挥价格机制对资源开发和使用的调节作用，完善价格形成机制。推进电价改革，结合区域电力市场建设，逐步实行竞价上网。完善基准地价确定及公布办法，制定协议出让土地最低价格标准。规范电信、移动、供气等垄断行业服务价格。

　　声音

　　赵伟波代表：我希望政府能继续加大对中小型企业和民营企业的扶持力度，尤其是在银行贷款和税收减免方面能给予一些实实在在的帮助。（编辑：何静文）