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珠江西江经济带发展规划桂林实施方案

日期:2016-07-25 作者: 来源:萍乡日报

    为全面贯彻落实《国务院关于珠江西江经济带发展规划的批复》(国函〔2014〕87 号)和《广西壮族自治区人民政府关于印发珠江西江经济带发展规划广西实施意见的通知》(桂政发〔2014〕65号),抓好珠江西江经济带建设各项工作,推动桂林市经济社会更好更快发展,特制订本实施方案。

  一、指导思想和发展目标

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及自治区党委十届四次全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步落实国家西部大开发战略,全面实施《珠江西江经济带发展规划》,以促进流域合作、区域协调和两广经济一体化发展为主线,以生态环境保护为前提,以全面深化改革开放为动力,强化体制机制创新,坚持基础设施先行、绿色发展、优化升级、产城融合、开放引领和民生优先,加快产业集聚发展,推进城市群建设和沿江城镇带建设,深化与东盟在重点领域务实合作,促进沿江沿海沿边经济腾飞发展,努力把桂林打造成为我国西南、中南地区开放发展新的增长极,成为中原、西南诸省经桂林至广州出海的桥头堡,成为区域协调发展和流域生态文明建设示范区。

  (二)发展目标

  围绕《珠江西江经济带发展规划》(以下简称《规划》)明确的发展目标,逐步实现以下三阶段目标:

  1.近期目标(2015—2017年):打基础,增后劲。全面实施桂林西江经济带基础设施大会战。到2017年,区域内综合交通运输体系更加完善,沿江产业进一步集聚和优化升级,现代产业体系初步形成,新型城镇化、生态文明、开放合作、人民生活水平进一步提高。

  2.中期目标(2018—2020年):强功能,见实效。全面推进“四化”(即新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化)同步发展。到2020年,区域一体化水平显著提升,珠江—西江城镇带初具规模,经济带综合实力显著增强,实现与全国同步全面建成小康社会。

  3.远期目标(展望至2030年):上台阶,成支撑。经济持续健康发展,桂林沿江城镇带基本建成,全面建设成为桂北开放发展战略支撑带、我区东西部合作发展示范区、我区流域生态文明建设试验区。

  二、主要任务、工作重点和分工

  (一)以打造互联互通网络体系为重点,进一步完善基础设施建设

  1.加快建设西江(漓江、桂江)黄金水道

  (1)加快构建“六江一运河”内河航道网络。加强航道整治建设,强化航道资源保护。加快建设以漓江、桂江、湘江、洛清江、寻江、资江及湘桂运河、航道为主骨架,以桂柳古运河、灵渠、会仙湿地、湘江航道(全州至永州萍岛段)贯通为基础,干支衔接,形成与珠三角地区统一、协调、高效的内河航道网;近期推进漓江虞山大桥至阳朔旅游专用航道疏浚工程、桂江阳朔至平乐四级航道、桂江平乐至梧州旺村三级(1000吨,预计投资60亿元)航道工程。积极开展湘桂运河(湘桂运河起点长江岳阳城陵矶至梧州进西江,全长1260公里,实际建设350公里,预计投资500亿元)、洛清江桂林两江至柳州河口复航工程、寻江复航工程、资江航道项目规划论证,适时开工建设,构建江河联运、干支通达的航道网。

  责任单位:市西江黄金水道建设领导小组办公室、漓管委、发展改革委、工信委、财政局、国土资源局、环保局、交通运输局、水利局、林业局、旅游发展委、规划局、投资促进局,各相关县、区人民政府(排在第一的为牵头单位,下同)。

  (2)积极构建客货共同发展的港口体系。按照规模化、集约化、标准化要求,加快建设绿色智能创新型港口,形成分工合理、功能完善的现代港口体系。逐步完善客运码头布局,提升港口服务功能和水平。建设桂林市中心港区磨盘山、竹江等码头;阳朔港区龙头山、福利、兴坪、杨堤客运码头;平乐港区印山、福兴、大发、巴江、沙子镇茶江旅游客运码头;雁山港区冠岩、草坪客运码头。积极推进货运码头及物流园区建设,推进平乐县珠子洲、全州、永福苏桥货运码头及物流园区建设。发展港口物流和临港产业,完善集疏运体系,促进港口可持续发展。将平乐县建设为桂林市港口城市,将平乐珠子洲货运码头(物流园区)、永福苏桥货运码头(物流园区)和全州的货运码头(物流园区)建设成桂林市的货物集散地。加强港口公路集疏运通道建设,完善港口与桂林规划的综合交通运输网络、港口与产业集聚区的交通衔接,建设平乐珠子洲货运码头、全州货运码头、永福苏桥货运码头、永福县、全州县城码头进港道路等工程项目。

  责任单位:市西江黄金水道建设领导小组办公室、漓管委、发展改革委、工信委、财政局、国土资源局、环保局、交通运输局、水利局、林业局、旅游发展委、规划局、投资促进局,各相关县、区人民政府。

  (3)加快建设船舶过闸设施。努力推动大能力过船设施新建扩建,支持适度超前发展。建设平乐县巴江口船闸工程、永福县龙溪船闸工程、永福县鲤鱼滩船闸工程等重点过船设施项目。推动研发适合桂江、洛清江发展的货运船型及适合漓江、会仙湿地发展的旅游船型,提高内河运输船舶标准化和现代化水平,提高船舶过闸效率。

  责任单位:市西江黄金水道建设领导小组办公室、漓管委、发展改革委、工信委、财政局、国土资源局、环保局、交通运输局、水利局、林业局、旅游发展委、规划局、投资促进局,各相关县、区人民政府。

  2.加快构建快速铁路网

  开工建设桂林动车所和桂林西货运中心。建设湘桂铁路衡阳至柳州既有线电气化改造工程,争取柳州经荔浦至韶关铁路开工建设。开展桂林市铁路路网规划,加快推进百色—河池—桂林铁路、张家界—桂林—玉林—海口铁路的规划研究,争取纳入国家中长期规划和“十三五”规划。积极推进南宁—桂林—永州时速350公里高速铁路、桂林—永州—郴州—赣州铁路前期规划研究,构建“米字型”铁路布局。

  开展桂林铁路枢纽总图规划研究,适时开展湘桂铁路外绕线西移研究。积极推进桂林轨道交通规划建设。合理布局铁路客、货运场站,推进桂林北综合客运枢纽等场站规划建设,形成桂林市区“两主两辅”铁路客运布局,“一主两辅”铁路货运布局,提高铁路客货运输能力。争取开通桂林至凭祥出境旅游专列,增加桂林到周边省市及长三角、京津地区等主要客源地的始发列车。

  责任单位:市铁路建设领导小组办公室、发展改革委、财政局、国土资源局、住建委、交通运输局、环保局、林业局、城管委,各有关县、区人民政府。

  3.大力发展市政道路、公路网

  (1)市政道路。重点建设“南通北畅”工程、万福东路、龙门大桥等工程。

  责任单位:市城管委、发展改革委、财政局、国土资源局、环保局、住建委、交通运输局、林业局,各有关县、区人民政府。

  (2)高速公路。加快实施县县通高速公路工程,积极推进省际高速公路“断头路”连通建设,加强国省公路干线改扩建和农村公路升级改造。近期,建设灌阳经恭城至平乐、桂林至三江、资源至兴安、桂林至柳城、荔浦至玉林高速公路等项目,改扩建桂柳高速公路,向北连接湖南、贵州等内陆地区。

  责任单位:市高速公路建设领导小组办公室、发展改革委、财政局、国土资源局、环保局、交通运输局、住建委、林业局,各有关县、区人民政府。

  (3)国省干线公路。推动建设“6纵5横”骨干公路网络。升级改造322国道桂林—全州段(一纵)、321国道桂林—阳朔段以及305省道阳朔—平乐段(二纵)、改建桂林—灵川(灵田)—兴安(高尚)—全州(东山)公路(三纵)、打通龙胜(芙蓉)—灵川(青狮潭)—临桂—阳朔(金宝)—荔浦公路(四纵)、改建资源(梅溪)—兴安—灵川(潮田)—阳朔(福利)—平乐(大发)公路(五纵)、打通全州(庙头)—平乐(源头)(六纵)。打通全州(东山)—资源(梅溪)—龙胜(瓢里)公路(一横)、改建灌阳(永安关)—灵川(大境)—雁山—临桂(两江)—永福(三皇)公路(二横)、修建灌阳(黄关)—兴安(三横)、恭城(龙虎关)—平乐(沙子)—阳朔—永福(堡里)公路(四横)、平乐(源头)—荔浦(修仁)(五横)。为拉近兴安与资源和龙胜的距离,改建龙胜(江底)—兴安(溶江)公路。

  责任单位:市交通运输局、发展改革委、财政局、国土资源局、环保局、住建委、林业局,桂林公路局,各有关县、区人民政府。

  (4)农村公路。加强农村公路及桥梁建设与养护,实现村村通水泥(沥青)道路,服务农村经济发展。

  责任单位:市交通运输局、发展改革委、财政局、国土资源局、环保局、住建委、林业局,各有关县、区人民政府。

  4.加快推动民用航空发展

  大力发展桂林国家重要旅游机场。积极推动通用航空安全、有序、健康发展,建设中心城区、兴安、全州、龙胜、荔浦等通用通勤机场。

  责任单位:市发展改革委、财政局、国土资源局,各有关县、区人民政府

  5.完善综合交通运输枢纽建设

  构建连接周边省份的铁路、公路、水运和航空综合交通运输网络。提升桂林国际区域性综合交通枢纽功能,加快桂林国内区域性综合交通枢纽建设,积极推动“零距离换乘”的综合客运枢纽建设。近期建设桂林西货运中心、桂林北站综合客运枢纽,远期建设临桂站。积极发展“无缝化衔接”的综合物流枢纽,建设珠子洲物流园区等物流货运枢纽。

  责任单位:市交通运输局、铁路建设领导小组办公室、黄金水道建设领导小组公室、发展改革委、财政局、商务局,桂林边检站、桂林海关、桂林出入境检验检疫局,各有关县、区人民政府。

  6.加快完善能源保障体系

  支持分布式能源发展,大力开发新能源,推进一批风力、光伏、生物质能、天然气和垃圾发电等项目,提高新能源在能源消费中的比重。重点建设桂林市生活垃圾焚烧发电工程。优先建设“上大压小”火电项目,合理布局内陆保障电力供应安全的支撑电源和热电联产项目。稳步实施县县通天然气工程,支持和鼓励“煤改气”、“油改气”。加强与西南地市的能源合作,提高能源供给保障能力。加强省际电网互联,提高互济能力,完善供电配套网络。根据电力发展需要开展抽水蓄能选点规划工作。

  责任单位:市发展改革委、财政局、国土资源局、环保局、水利局、林业局,各有关县、区人民政府。

  7.加快建立水利保障体系

  实施漓江桂林市区段综合提升改造、桂林防洪及漓江补水枢纽工程。加大洛清江、湘江、寻江和资江重点中小河流整治,加强沿江城镇防洪堤工程建设。加快病险水库(水闸)除险加固、大中型灌区续建配套及节水改造,加强石漠化区水土流失综合治理和崩岗治理。加快推进农村饮水安全工程、小型农田水利工程和农村水电增效扩容改造工程建设,大力发展节水灌溉。加快设县区、重点城镇备用水源及配套管网工程建设。加快建立完善全流域防汛抗旱应急体系。

  责任单位:市水利局、发展改革委、财政局、国土资源局、环保局、住建委、林业局、农业局,各有关县、区人民政府。

  (二)加快转变经济发展方式,推进新型工业化跨越发展

  1.促进工业转型升级

  (1)以“两化”融合为抓手推动产业升级。拓展“两化”融合重点领域,引导鼓励企业应用信息技术改造提升制造业,积极申报国家“两化”深度融合试验区。加快“智慧城市”“宽带桂林”建设,创建国家信息消费试点城市,引导社会信息消费,培育发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为支撑的新业态,推进桂林产业加快转型升级。

  责任单位:市工信委、发展改革委、科技局、财政局、国土资源局、环保局、住建委、林业局、商务局、旅游发展委,各有关县、区人民政府。

  (2)提升发展优势特色产业。加强运用高新技术特别是信息技术对传统产业渗透、改造和提升,重点发展电子信息、先进装备制造、医药及生物制品和生态食品等4大重点产业,优化产业结构,淘汰落后产能,改善品种质量,增强产业配套能力,形成集成式的产业创新体系,提升产业和企业的核心竞争力,促进产业发展。

  责任单位:市工信委、发展改革委、科技局、财政局、国土资源局、环保局、住建委、林业局,各有关县、区人民政府。

  (3)培育发展战略性新兴产业。加强创新能力和创新体系建设,用好创业投资等市场化手段,集聚创新资源,重点发展生物医药、新一代信息技术、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。积极推动北斗导航、物联网、云计算等新一代信息技术研发和产业化,重点建设中电科桂林光通信产业园等信息项目。

  责任单位:市发展改革委、科技局、工信委、财政局、国土资源局、环保局、住建委、林业局、水产畜牧兽医局、质监局,各有关县、区人民政府。

  (4)加快承接东部产业转移。坚持政府引导和企业主体相结合,发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化规划引导,因地制宜,严格执行环境影响评价制度,充分发挥经济带连接东西的区位优势,积极承接加工贸易和电子产品制造业,推进桂林市保税物流中心项目申报,有针对性促进产业集群、全产业链整体转移。不断完善投资环境,创新政务服务方式,推动相关行政许可跨区域互认,完善促进产业承接转移的支持政策。

  责任单位:市投资促进局、发展改革委、科技局、工信委、财政局、国土资源局、环保局、住建委、林业局、商务局,各有关县、区人民政府。

  2.加快发展现代服务业

  (1)加快推进生产性服务业集聚示范区建设。依托经济带优势产业,合理规划具有一定规模、聚焦度较高、产业特点鲜明的服务业聚集区,积极引导研发设计、信息软件、法律事务、会计审计、咨询广告、文化创意等服务业集聚发展。加快培育形成辐射范围广、带动作用强的区域服务业基地或中心。

  责任单位:市发展改革委、工信委、财政局、国土资源局、环保局、林业局、文化新闻出版广电局,各有关县、区人民政府。

  (2)推进现代物流业一体化。商贸物流按照“四园区、七中心、多结点”的思路进行规划建设。四园区:规划建设桂林海吉星食尚港项目农产品物流园区、桂林空港物流园区、桂林西货站枢纽物流园区。七中心:建设临桂新区物流配送中心、苏桥经济开发区客车和橡胶轮胎物流配送中心,完善和提升城北物流集配中心、城东物流集配中心、城南物流集配中心的功能,规划建设雁山物流集配中心、筹建桂林国际旅游进口商品购物中心。多结点:各县域根据需要多点设置配送中心、农产品批发市场和物流基地。发展重点:一是依托区位交通优势,开展综合性物流服务;二是大力发展区域商品配送物流,并与临桂新区和世界旅游城互动发展;三是为产业提供专业物流服务,与临苏经济开发区互动发展;四是为工业品下乡、农产品进城等提供配套物流服务。

  责任单位:市发展改革委、工信委、财政局、国土资源局、环保局、住建委、林业局、商务局、工商局,桂林海关、桂林出入境检验检疫局,各有关县、区人民政府。

  (3)提升科技研发服务业产业支撑能力。大力发展检验检测、工业设计、科技研发等新兴服务业,进一步加强知识产权保护、科技成果转化工作。整合新闻媒体资源,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快桂林国家级文化和科技融合示范基地建设,促进旅游、文化与科技的融合发展。

  责任单位:市科技局、发展改革委、工信委、财政局、国土资源局、环保局、住建委、林业局、商务局、文化新闻出版广电局、工商局、质监局,桂林海关、桂林出入境检验检疫局,各有关县、区人民政府。

  (4)促进金融业合作发展。尝试新的融资方式。定期发行企业债券,探索发行城镇环境基础设施定向债券。加强对重点区域、重要产业、重大项目以及民生领域、薄弱环节、县域和“三农”的支持,努力使信贷投放在逆势中持续增长。推进金融改革和服务创新工作,促进金融与服务业的融合,提高金融集聚效应。鼓励各银行业金融机构开展表外业务和创新业务,通过拓展委托贷款、信贷资产转让、银信合作理财产品等表外和创新业务,筹集更多的资金投入经济建设。

  责任单位:市金融办、财政局、商务局、国资委,人民银行桂林市中心支行、桂林银监分局、桂林海关,各有关县、区人民政府。

  (5)构建统一的信息服务平台。实施宽带广西战略行动计划,加快桂林市的宽带城市建设。建设桂林公共数据资源交换平台、融入中国—东盟商务信息港、中国—东盟信息服务产业园,实施中国—东盟跨境国际光缆工程,规划建设国际标准数据处理中心、国际呼叫中心、区域性云计算中心、桂林云计算中心、数字地理中心,加快桂林市国家电子商务示范城市建设,加快桂林市国家信息惠民示点城市建设,加快桂林市智慧城市试点建设。

  责任单位:市工信委、发展改革委、公安局、财政局、国土资源局、住建委、商务局,桂林出入境检验检疫局,各有关县、区人民政府。

  (6)发展健康服务业。主动适应珠三角等发达地区市场需求和我市经济社会发展需要,加快发展健康养老服务、全民健身服务、森林生态疗养服务、中医药医疗保健服务,支持发展多元化健康服务业,统筹区域内医疗服务与养老服务资源,充分发挥中医药和壮医、苗医、瑶医等民族医药优势,建立一批区域性大型医用设备检查中心、医学影像检查中心、放射治疗中心、健康体检中心。合理布局老年病医院、老年护理院(站)、康复疗养机构、临终关怀医院等,构建健康养老服务网络。培养一批专业性强、理念先进、管理规范的体育场馆运营企业和体育健身俱乐部,鼓励发展运动健身培训、健身指导咨询等健身服务业。推进永福养生示范基地建设。

  责任单位:市发展改革委、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、环保局、住建委、卫生计生委、体育局,各有关县、区人民政府。

  (7)联手发展会展服务业。加大与国内外知名展会的交流与合作,鼓励和支持相关企业建立会展业联盟,推进桂林市会展业向规模化、国际化、专业化发展。以建设21世纪海上丝绸之路为契机,全力办好中国—东盟博览会旅游展,继续办好中国桂林国际旅游博览会、广西名特优农产品交易会、联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛等品牌展会。

  责任单位:市博览局、科技局、工信委、国土资源局、环保局、农业局、林业局、商务局、水产畜牧兽医局、金融办,各有关县、区人民政府。

  3.推进旅游业优化发展

  深入贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于加快旅游业跨越发展的决定》(桂发〔2013〕9号),大力推进桂林国际旅游胜地建设,大力发展高端休闲、度假、健康养生旅游、乡村旅游业,推进桂林旅游目的地发展。加强与贵广高铁沿线广东、贵州重点旅游城市的交流合作,积极推进我市与西江、珠江流域地区旅游合作发展。打造特色旅游精品线路,推出历史文化游、山水风光游、休闲度假游、健康长寿养生游、民族风情体验游、生态乡村游、户外运动游、浪漫婚典游等多条特色旅游精品线路建设。积极推进桂林智慧旅游及电子商务宣传营销建设发展。

  责任单位:市旅游发展委、发展改革委、工信委、财政局、国土资源局、环保局、住建委、农业局、林业局、文化新闻出版广电局,各有关县、区人民政府。

  4.做大做强特色农业

  强化农业基础地位,加大“三农”投入力度,着力推动农业结构调整和优化升级,建设优质农副产品供应基地。积极稳妥地发展高档蔬菜、精细蔬菜和新、稀、特蔬菜,加强水果品牌建设,抓好中药材和民族药(壮药、瑶药)生产源头,加快桂林国家农业科技园项目建设;加快发展木本粮油、木本香精香料等特色经济林生产基地、林下种植、养殖等林业产业和林下经济,建设一批林产品加工、贮存基地;加快打造区域特色时令水果带,重点发展柑橘、金桔、葡萄等水果;推进畜牧水产规模化、标准化、生态化养殖,大力发展生猪、家禽、草食畜禽以及特色名贵淡水产品养殖,提高畜牧水产品加工能力,发展肉类加工、乳制品及皮革羽绒综合利用等配套产业;积极支持农业产业化经营,做大做强龙头企业和推动农民专业合作社建设发展,加快农业标准化进程,推进农业标准化示范区建设,着力发展无公害农产品、农产品地理标志产品和优质专用农产品,因地制宜发展观光农业。

  责任单位:市农业局、发展改革委、科技局、工信委、林业局、水产畜牧兽医局、质监局,各有关县、区人民政府。

  (三)积极推进新型城镇化建设

  以城镇化为核心,坚持规划引领,科学设计,彰显特色,提升城镇综合承载力,打造统一与多元相结合的城市风貌,推动城乡一体化发展。

  1.加快中心城区建设

  围绕临桂新区满足入驻和入住条件,进一步完善临桂新区周边区域的相关规划,强力推进保利文化艺术中心、怡化体育休闲小镇等重点招商项目建设,加快新区物流配套设施建设;继续充实临桂大道展示区、创业大厦行政中心区和滨水综合服务区三大节点,尽快形成金融、商贸、美食文化等特色街区;增强新区生活服务配套能力,加快推进广电中心、桂林中学临桂校区、临桂新区综合医院等项目建设。围绕老城疏解改造提升,进一步完善功能、突出特色、彰显文旅、提升品位、优化环境。重点推进棚户区改造,全面推进第一批国开行贷款改造项目建设,努力把棚户区改造成为功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型社区,整体提升居民生活质量和城市品质;加快推进滨水生态广场、正阳路东西巷、桃花湾特色景区、大河圩村、瓦窑片区、福隆园、草坪老街等重要节点、城中村综合改造;充分挖掘历史文化内涵,加强城市建筑特色规划设计,完善国际旅游城市标识导览系统,积极推广绿色建筑,打造城市景观,改善人居环境,建设地域特征鲜明、历史文化名城气韵充沛的特色示范小区。

  责任单位:临桂新区管委、市发展改革委、工信委、国土资源局、住建委、交通运输局、农业局、林业局、商务局、城管委,各有关县、区人民政府。

  2.精心培育县城和小城镇

  制定实施桂林新型城镇化发展规划,修编完善桂林城镇体系规划,强力推进村镇规划集中行动,构建合理的城镇体系和可持续发展的空间格局。实施大县城战略,鼓励各县按照规划定位,实行差异化发展,优化县城空间结构,强化承载功能、产业功能、服务功能和集聚功能,形成鲜明的地域优势和产业优势,辐射带动县域小城镇发展。有重点地发展小城镇,推动乡镇所在地市政基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村覆盖;精心组织,上下联动,强力推进灵川县大圩镇、阳朔县兴坪镇、荔浦县马岭镇、平乐县源头镇、恭城瑶族自治县嘉会乡、永福县苏桥镇、灌阳县新街镇、全州县才湾镇、临桂县六塘镇、资源县中峰镇、兴安县严关镇、龙胜各族自治县龙脊镇、雁山区草坪回族乡13个城镇化示范乡镇“书记工程”,按时按质完成建设任务,打造经济强镇、产业强镇、旅游强镇、特色强镇。

  责任单位:市发展改革委、工信委、国土资源局、住建委、交通运输局、农业局、林业局、商务局,各有关县、区人民政府。

  3.积极发展特色城镇

  积极推进重点县城和重点城镇建设,将全州县、荔浦县等区位条件好、发展潜力大的县城培育成为城区人口20 万—50 万规模的城市,推进美丽宜居乡镇、生态乡镇、绿色乡镇和特色名镇建设,依托产业基础、交通要道、特色旅游资源,培育一批工贸型、交通节点型、旅游型小城镇。推进滨江城镇特色建设,打造“河畅、水清、岸绿、景美”的亲水宜居、富有活力的现代化城镇。

  责任单位:市发展改革委、民政局、国土资源局、住建委、林业局、商务局、旅游发展委,各有关县、区人民政府。

  4.推动沿江城乡发展一体化

  (1)加快沿江城乡统筹发展。深化城乡管理体制改革,加快破除城乡二元结构,协调推进新型城镇化与新农村建设,积极推动农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。完善城乡发展一体化体制机制,着力推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,加快推进城乡统筹发展试点,促进农民工在城镇稳定就业,促进农民工平等享受城市公共服务。加快完善农村基础设施建设,优化配置城乡教育、卫生、文化、体育资源和提升公共服务水平,逐步建成覆盖城乡的基础设施和基本公共服务体系。建立农民工与城市居民身份统一、权利一致、地位平等的公共服务制度体系。加快城乡户籍制度改革,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立有效覆盖农民工的社会保障体系,提高参保比例和保障水平。

  责任单位:市发展改革委、教育局、公安局、人社局、住建委、文化新闻出版广电局、体育局、卫生计生委,各有关县、区人民政府。

  (2)提高新农村建设水平。推进农业现代化,促进农业发展方式转变,加快构建新型农业经营体系,推动农村产权制度改革。加快小城镇规划和村庄规划的编制与审批工作,创新村镇规划建设管理改革,完善乡村规划建设管理体系,引导镇村合理布局和适度集中建设。深入推进“美丽广西”乡村建设重大活动,强化环境综合整治和基础设施建设,改善农村人居环境,加快建设清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村。

  责任单位:市农业局、发展改革委、国土资源局、环保局、林业局、卫生计生委、规划局、城管委,各有关县、区人民政府。

  (3)加大扶贫攻坚力度。在国家重点扶贫地区加大整村推进、劳动力转移、产业扶贫、以工代赈、易地扶贫搬迁、水库移民后期扶持、教育扶贫等工作力度,加快实施石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划,加大社会扶贫和对口帮扶工作力度。完善扶贫开发长效机制,探索流域生态保护与扶贫开发统筹推进的新模式。不断创新扶贫工作体制机制,支持在流域生态脆弱地区开展生态移民。加大产业扶贫力度,大力推广和发展特色生态农业、生态旅游业、健康养生服务业。

  责任单位:市扶贫办、发展改革委、财政局、国土资源局、交通运输局、水利局、林业局、农业局、商务局,各有关县、区人民政府。

  (四)以完善区域合作平台为载体,进一步深化开放合作

  1.加快建设粤桂合作特别试验区

  加强与珠三角、湘粤黔区域以旅游为重点的全方位合作。着力引进优质企业和大项目,加强在谈、签约、在建重大引资项目对接落实和跟踪服务,支持桂林市企业参与境外资源开发和经济合作。抓好外贸转型基地和转型示范企业建设。

  责任单位:市投资促进局、发展改革委、工信委、国土资源局、环保局、交通运输局、住建委、商务局、金融办。

  2.深化与港澳台合作

  建立健全与港澳台常态化合作机制,深化在投资、金融、农业、科技、贸易、旅游、会展、文教、卫生、食品药品等领域的合作,联手打造新的合作平台。提升桂台经贸合作论坛等平台功能,进一步吸引港澳资金投资,拓展与台湾经贸合作与文化交流。加快建设桂港职业教育中心。鼓励企业和产品以港澳为平台“走出去”,重点培育我区龙头企业成长为跨国公司,带动更多中小企业走出去。加大招商引资力度,承接港澳台产业转移,积极引进香港的金融、物流、会展,澳门的旅游和台湾的高新技术企业,提高对港澳台企业服务水平,将桂林打造成为港澳台开拓东盟市场的中转枢纽,加快建设示范园区合作项目。

  责任单位:市投资促进局、发展改革委、商务局、食品药品监管局,桂林出入境检验检疫局,各有关县、区人民政府。

  3.深化拓展国际区域合作

  进一步提升中国—东盟博览会旅游展、中国桂林国际旅游博览会等展会功能,完善桂林的会展场馆设施和配套服务设施,推进体制机制创新,提升软硬件服务水平,拓展合作领域和区域,服务好中国—东盟10+1合作、RCEP合作以及中国—东盟自贸区升级版建设。加快口岸大通关建设,实现区域通关一体化,积极探索建立申报、验放、信息、执法一体化通关新模式,全面提升通关便利化水平。

  责任单位:市投资促进局、发展改革委、科技局、公安局、交通运输局、商务局、外事办、博览局,桂林海关、桂林出入境检验检疫局、桂林边检站,各有关县、区人民政府。

  4.深入推进国内区域合作

  加强与中南地区联动发展,推进桂林与湖南毗邻地区的跨省合作,在跨省经济合作园区建设、跨省流域保护与利用、资源开发、交通物流、对外贸易、文化旅游等领域开展合作,继续扩大与泛珠三角、长三角、环渤海等国内区域经济合作,共同开拓东盟市场。加快中国—东盟空港经济区开发建设,加快桂林国家内陆开放型经济战略高地建设,支持培育建设加工贸易梯度转移重点承接地。支持符合条件的自治区级开发区申报升级为国家级开发区。

  责任单位:市发展改革委、工信委、国土资源局、环保局、交通运输局、住建委、商务局、投资促进局,各有关县、区人民政府。

  (五)以打造千里绿色走廊为契机,携手共建生态安全屏障

  1.构建生态安全格局

  划定并严守生态保护红线,构建以重点生态功能区为主体、以山区生态林为支撑、以沿江绿化防护林为廊道和以自然保护区、森林公园、湿地公园、饮用水源地保护区等重点生态区域为重要组成的生态安全格局。

  (1)加强沿岸生态保护。明确漓江、桂江、洛清江、寻江、资江、湘江沿岸两侧严禁经济开发的范围,严格控制与生态保护建设无关的各类建筑及产业布局。加强岸线保护与利用,落实水域岸线用途管制,统筹岸线保护利用和项目建设。

  (2)建立流域生态激励和约束机制。积极争取国家在桂林开展漓江水环境补偿试点,设立补偿基金,加大转移支付力度,探索建立生态补偿、碳排放权交易、排污权有偿使用和交易、水权交易等机制。

  (3)建立健全生态环境保护联防联控机制。积极参与滇黔粤建立健全四省区环保协调工作机制和流域突发环境事件应急协调处理机制,贯彻落实流域联防联控管理办法,建立资源环境承载能力监测预警机制,共同推进跨区域重大生态环保工程建设,维护区域生态安全。

  责任单位:市环保局、发展改革委、国土资源局、交通运输局、水利局、林业局,各有关县、区人民政府。

  2.节约集约利用资源

  (1)加强水功能区监督管理。加快实施已列入全国重点饮用水水源地名录的水源地安全保障达标建设方案,加强江河源头区、水源涵养区、饮用水源保护区、省界缓冲区等重要水功能区达标建设,强化水资源合理开发利用和节约保护。

  (2)节约集约利用土地资源。实施最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度,建立和完善节约集约用地引导机制,建立城乡统一的建设用地市场,依法推进农村集体经营性建设用地流转,在经国家批准的试点范围内稳妥有序开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用。加大坡耕地水土流失综合治理,加大土地整治力度,严格划定和永久保护基本农田,积极开展城乡建设用地增减挂钩,促进城乡建设用地集约高效利用。

  (3)优化能源消费和供给结构。合理控制能源消费总量,积极调整能源供给结构,推进能源多元清洁发展,开展节能技术改造工程,开展合同能源管理推广工程,实施中小企业节能工程,大力推进园区集中供热、供电、制冷等能源集中供应模式,加快推进桂林工业生产利用分布式能源站项目建设。加大产业结构调整力度,严格执行国家产业政策和行业准入标准,加快淘汰落后产能,提高行业准入门槛,严格控制“两高”行业新增产能,支持开展资源节约型、环境友好型企业建设试点。

  (4)大力发展绿色建筑。全面推广使用建筑节能技术和产品,推进大型公共建筑节能监测体系建设,积极推进太阳能、浅层地能等可再生能源在城乡建筑领域的规模化、一体化应用。

  责任单位:市住建委、发展改革委、工信委、国土资源局、环保局、水利局、农业局,各有关县、区人民政府。

  3.加强环境保护

  (1)强化水污染防治。建立水资源保护与水资源防护协作机制,推进跨界河流水污染联防联治,加强污水处理厂建设和污水处理厂污泥处置,加强港口污水、垃圾处理等环保设施建设,强化船舶流动源污染防控,改善船舶动力排放。

  责任单位:市环保局、发展改革委、工信委、住建委、交通运输局、水利局、安全监管局、水产畜牧兽医局,桂林海事局,各有关县、区人民政府。

  (2)加强大气污染治理。组织实施《大气污染防治行动计划》,探索建立区域大气污染联防联控体系,加快推进“县县通天然气”工程建设。加快落实老旧“黄标”机动车淘汰目标任务,加快淘汰老旧船舶,逐步推广船舶“油改气”。

  责任单位:市环保局、发展改革委、工信委、公安局、财政局、住建委、交通运输局、水利局、商务局、安全监管局,桂林海事局,各有关县、区人民政府。

  (3)加强重金属污染综合防治。实施重金属污染综合防治规划,严格重金属项目环境准入,开展土壤污染评估和土壤重金属污染治理,严格执行重金属项目环境影响评价和后评估制度,加大重点区域重点行业重金属污染整治力度,实施重金属污染分区防控的环境管理政策。

  责任单位:市环保局、发展改革委、工信委、住建委、交通运输局、农业局、水利局、安全监管局,各有关县、区人民政府。

  (4)加强固体废弃物安全处置。建立危险废物产生、转移、经营、处理和处置单位信息档案库和数据库,实现危险废物全过程信息化监督管理,加快医疗废物处置中心建设进度,推进医疗废物无害化处置,推进城镇生活垃圾处理设施建设,探索建立城乡生活垃圾收运处理系统。加强化学品风险防控,建立化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制,建立和实施危险化学品环境管理登记制度,强化化学品生产准入和行业准入,加强汞、持久性有机污染物等重点化学品污染防治,实现化学品全过程环境管理。

  责任单位:市环保局、发展改革委、工信委、住建委、交通运输局、农业局、水利局、安全监管局,各有关县、区人民政府。

  4.深化城乡环境综合整治

  坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理,推进城市管理机制创新,真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。强力推进“控违”“拆违”专项整治行动,确保新的违法建设“零增长、全拆除、不反弹”、存量违法建筑逐步拆除。按照“城市面貌发生根本性变化、城市管理水平达到全国先进行列”的目标要求,整合规划、住建、市政、市容、园林、环保等城市管理相关部门职能,完善综合执法体制,继续推进环境综合整治“八大专项行动”,重拳治堵、重点治脏、切实治乱、全面治差、彻底治本,切实巩固市容环境综合整治成果。推进城乡生活污水和垃圾处理系统配套建设,完善垃圾分类、资源化利用,进一步提高生活垃圾无害化处理率。加强农村环境综合整治,建立“美丽桂林清洁城乡”活动长效机制,启动生态乡村活动,实施村屯绿化、村屯道路硬化、饮水净化工程,提升城乡环境卫生精细化管理水平。提高城市文明综合指数,争创全国文明城市。

  责任单位:市环保局、发展改革委、工信委、财政局、国土资源局、住建委、交通运输局、水利局、安全监管局、规划局、城管委、综治办、扶贫办,各有关县、区人民政府。

  5.推进节能减排

  扎实开展低碳城市试点工作,加强节能减排公共检测平台建设,编制碳清单,建立碳排放核算体系。积极推广节能技术应用,加快太阳能、风能等可再生清洁能源产业发展和应用,加快推进建筑节能和公共节能,开展临桂新区绿色生态城区建设。深入开展国家“万家企业节能低碳行动”,加强合同能源管理,切实抓好重点企业耗能节能目标考核。抓好循环经济示范企业建设和示范园区改造。切实走出一条有别于传统发展方式的新路子,在促进经济不断发展的同时,让桂林的山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新。

  责任单位:市发展改革委、工信委、环保局、住建委、交通运输局、水利局、安全监管局,各有关县、区人民政府。

  (六)以加强社会事业合作为重点,加快推进公共服务均等化

  1.加强教育培训合作

  进一步发挥桂林市高校优势,提升基础能力,加强师资培训、课程改革、实训基地建设、毕业生就业等方面合作,探索区域高等院校合作模式,联合培养高层次人才。构建教育人才交流平台,开展师资交流和合作培养,鼓励各级各类学校教育交流和合作办学。建立区域优质教育资源互联互通、共建共享机制,扩大优质教育资源覆盖面。加快发展现代职业教育,重点建设一批示范特色中等职业学校、示范特色高等职业院校,引导部分地方本科院校向应用技术型高等学校发展。完善进城务工人员随迁子女就学政策,确保平等接受义务教育,确保符合条件的学生顺利在流入地参加中高考。

  责任单位:市教育局、发展改革委、民政局、财政局、人社局、文化新闻出版广电局、扶贫办,各有关县、区人民政府。

  2.加强文化合作

  加大公共文化服务投入力度,构建现代公共文化服务体系,加快城乡区域文化一体化发展,加强文化惠民工程建设,建设基层综合性文化服务中心。支持城市之间开展文化交流合作,将“粤港澳青年文化之旅”活动延伸至桂林,共同开展对外特别是东南亚、港澳台等国家和地区的文化交流活动。

  责任单位:市文化新闻出版广电局、发展改革委、财政局、人社局、住建委、外事办、旅游发展委、国资委,各有关县、区人民政府。

  3.推动科技协同创新

  深化科技体制改革,加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研协同的科技创新体系。夯实经济带科技创新基础条件,加快高新区、农业科技园区、重点实验室及工程技术研究中心等创新平台建设,加快实施高校创新能力提升计划,积极建设高校协同创新中心,鼓励创新平台的共享共建。以支撑产业发展和生态环境建设为重点,大力推进传统产业的技术改造,加强关键共性技术的开发、应用与示范,提升检验检测高技术服务。加强珠江—西江水域动植物资源保护和利用、金属尾矿资源高效利用和安全处置、亚热带农业生物资源保护与利用、非粮生物质材料以及海洋生物工程等重要领域的技术攻关、成果转化和产业化示范。扩大开放共享,推动区域科技合作,建立健全开放开发机制,引导创新资源集聚,积极参与广东国家高新区及企业间的科技合作。健全技术产权交易市场,鼓励发展科技中介服务机构,建立多渠道科技创新投融资机制。

  责任单位:市科技局、发展改革委、工信委、国土资源局、环保局、农业局、林业局、卫生计生委、质监局,各有关县、区人民政府。

  4.加强医疗卫生食品药品安全保障能力建设

  (1)加强医疗卫生保障能力建设。积极探索公立医院改革,提高医院能力和疾病防控能力,重点完善县、乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,促进区域公共卫生服务均等化。推进重大疾病防控能力建设,提高重大疾病诊疗服务能力和重大传染病防控水平。推进医疗卫生交流与合作,发挥区域市场、技术、资金和药用植物资源优势,共同开展中医药、民族医药科学研究,合作建设医疗卫生优势学科,打造中医民族创新聚集区。加快建设中国—东盟传统医药交流合作中心。建立突发公共卫生事件和重大传染病信息通报、监测预警、应急控制和技术资源共享机制,提高新发传染病防治研发能力、强化区域重大传染病联防联控机制建设,强化食源性疾病监测与管理工作。合作开展全科医生人才、急需紧缺专科型人才、中医药民族医药传承人等卫生人才培养。建立医疗保险医疗机构检查结果互认制度。

  责任单位:市卫生计生委、发展改革委、教育局、食品药品监管局、质监局,各有关县、区人民政府。

  (2)加强食品药品安全保障能力。建立健全药品供应保障体系,实施国家基本药物制度,推进基本药物合理使用。改革完善食品药品监管体制,建立区域食品药品安全检验检测、信息监控、风险监测、技术标准和认证审评等技术支撑体系,建立较高水平的区域性食品药品医疗机械检测检验中心,加强食品药品检验检测机构建设。建立区域食品原产地可追溯制度和质量标识制度,完善食品药品安全信息平台、电子信息追溯和应急指挥平台,推进监管信息共享、互联互通,加强食品药品安全防控协作,建立健全大案要案查处联动机制和跨区域重大食品药品安全事故应急机制,开展跨区域监管执法和打击食品药品安全违法犯罪合作。

  责任单位:市食品药品监管局、卫生计生委、质监局,各有关县、区人民政府。

  5.提升就业社保服务水平

  实施更加积极的就业政策,加快健全促进就业创业体制机制,形成城乡统一的人力资源市场。积极引导自主创业和农民工就地或异地转移就业,加大与西南中南地区人力资源市场信息互联互通,大力开展有针对性的劳动者技能培训。进一步推进两广劳务合作和就业技能培训,形成长效合作机制,实现输出地和输入地技能培训与就业有效对接,鼓励和引导劳动密集型企业向劳动力输出地有序转移。着力构建全面覆盖城乡居民的社会保障体系,扩大失业、工伤和生育保险覆盖面,加快建立统一的城乡居民基本养老保险制度,建立健全缴费激励、风险防范机制,完善与城镇职工养老保险衔接办法;建立健全养老保险关系转移接续经办规程,实现企业职工基本养老保险关系省际顺畅转移。健全住房保障和供应体系,加强保障性安居工程建设,大力发展社会救助和慈善事业,推进建立全流域统一的社会保障信息交流平台,加快医疗、养老、失业等社会保障统筹和社会保险关系跨省、跨市转移接续,推进全流域“五保”互认和结算。

  责任单位:市人社局、民政局、住建委、卫生计生委,各有关县、区人民政府。

  6.统筹推进社会管理协同发展

  推进社会管理创新,加强区域社会管理协同发展。加强社会治安信息交流合作,建立健全多元化的矛盾纠纷解决机制和案件应急处置机制,畅通信访渠道,认真对待和解决群众合理诉求,积极预防排查、化解和妥善处理社会矛盾纠纷。强化应急管理,加强防灾减灾基础设施建设,制定实施流域安全生产、重大事故、卫生应急、社会救助和灾害救助等突发事件应急预案,建立紧密的交通管理协作机制,提升联合处置能力。在统筹推进社会管理协同发展中,对重点工程和重大项目建设开展社会维稳评估。建立流动人口和特殊人群信息网上协查协助平台,完善流动人口治安管理协作机制,加强流动人口卫生和计划生育管理与服务。深入推进基层平安创建活动,加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,加强城乡社区警务建设,严密防范和依法打击违法犯罪活动,保障人民安居乐业。

  责任单位:市公安局、综治办、信访局、发展改革委、民政局、司法局、人社局、住建委、卫生计生委、安全监管局,各有关县、区人民政府。

  三、工作进度安排

  2015年10月15日之前,市人民政府印发《珠江西江经济带发展规划桂林实施方案》。

  2015年12月30日前,各牵头单位研究制订具体实施方案和推进计划,报市人民政府批准实施。

  四、保障措施

  实施《珠江西江经济带发展规划桂林实施方案》是一个系统工程、责任重大、任务艰巨、必须加强领导,集中力量,举全市之力全力推进;必须树立大局观念和全局意识,加强统筹协调和联合协作,整体推进;必须勇于创新,攻坚克难,真抓实干,奋力推进;要用新的观念来谋划,用新的措施来推动,用新的体制保障。各级各部门要落实责任,明确目标任务,各司其职,各尽其责,确保《珠江西江经济带发展规划桂林实施方案》不断取得新成效。

  (一)加强组织领导

  桂林市西江黄金水道建设领导小组办公室是桂林市打造西江黄金水道建设,促进区域经济协调发展的牵头机构,也是贯彻《珠江西江经济带发展规划广西实施意见》和《珠江西江经济带发展规划桂林实施方案》的总协调机构,办公室主任由副市长、市西江黄金水道建设领导小组副组长罗永东兼任,定期召开会议,协调各有关单位和有关县、区需要市层面解决的问题。

  (二)制定方案

  各责任单位要把所承担的工作作为本单位工作的主要任务,结合实际情况,研究具体落实措施,制定工作方案。明确任务完成时间、步骤,责任人和保障措施,并于2015年12月30日前将工作方案报市政府并送至市西江黄金水道建设领导小组办公室备案。

  (三)成立领导和工作班子

  针对每一项工作任务,牵头责任单位成立相应的领导和工作班子。牵头责任单位的主要领导或分管领导亲自负责,从牵头责任单位和配合责任单位抽调人员,组成相对稳定的工作队伍,确保每项工作任务有人管、有人抓,不缺项、不漏项。对同时有数位领导分工负责的工作任务,要明确排在第一位的领导同志为该项工作的第一责任人。

  (四)建立协调机制

  要结合工作任务的实际情况,建立相应的工作制度和例会制度,定期、不定期集中研究和协调解决工作中遇到的困难,对重大事项要召开现场办公会。各责任单位要定期将工作进展情况向市负责领导汇报。

  (五)加强沟通配合

  各牵头单位要切实负起组织、协调、督促检查、汇报情况的职责,加强与配合责任单位及有关部门的沟通联系。各配合责任单位要树立大局观念,积极主动配合牵头单位及相关单位做好工作,齐心协力完成所承担的各项工作任务。

  (六)加强督查和考评

  市各分管领导要及时了解所负责工作的进展情况,遇到问题和困难,及时召集有关单位研究,并协调解决。各牵头单位和责任单位要深入现场检查,跟踪了解情况,督促任务实施,确保各项工作落实到实处。

  市人民政府督查室要建立联合督促检查机制,定期对各单位的工作进展和目标完成情况进行督查。市绩效办要把《珠江西江经济带发展规划桂林实施方案》各项任务纳入各级、各单位的绩效考评。

  (七)及时总结汇报

  各牵头责任单位要及时对工作任务实施情况进行总结,分析工作中出现的新情况、新问题,提出解决办法和措施,分别于2016年6月30日前将工作完成情况材料报市西江黄金水道建设领导小组办公室,以便汇总上报市委、市政府。总结报告主要内容包括完成工作任务的总体情况、主要做法经验、存在问题及原因,下一步工作思路和建议等,各配合单位要及时将所承担工作任务完成情况报牵头责任单位。

(编辑:钟维健)

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