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走访世界知名湾区 滨海城市为惠东建言

日期:2017-12-26 作者: 来源:南方日报网络版

  在深入学习宣传贯彻党的十九大精神之际,在广东省委部署开展“大学习、深调研、真落实”活动以及粤港澳大湾区规划建设不断推进等重要背景下,南方日报调研团队开展了“拥抱大湾区 惠东滨海问策全球”大型调研活动。

  带着问题与思考,我们从惠东海岸线出发,来到国内外知名海滨城市——新加坡、三亚、厦门和青岛。在滨海规划、旅游、产业、海岸带保护等方面,这些城市各有长处,他们的先进经验可供惠东滨海发展参考借鉴。

  我们从国内启程,走进旧金山湾区等世界湾区。这里拥有成熟的湾区发展经验,有助于惠州惠东在粤港澳大湾区发展中更好地找准角色定位,发挥自身的区位、资源、产业等优势。

  跨国旅程中,我们以学习的姿态深入调研;回到惠州,我们热切期望能将调研所得为惠州惠东的发展实践提供参考。

  旧金山湾区:大力发展亲水型产业用精细规划造就独特风貌

  “只能在水上建的才应该建在水边”,这是旧金山湾保护与发展委员会在批准滨海项目开发申请时最重要的原则之一。港口、码头、桥等设施只能建在水上,而大部分工业和制造业则不尽然。旧金山湾区滨海的工业区主要分布的是石油精炼、制盐、海洋运输等对海洋区位依赖程度相当高的产业,而类似基础的工业制造早已迁出滨海区,转移到湾区的其他地区。

  对惠东滨海而言,可以大力发展亲水型产业,如滨海旅游业、清洁能源、港口工业等产业。借鉴旧金山的发展经验,滨海旅游业应是海洋经济的重中之重。据斯克里普斯海洋学研究所的统计数据显示,在旧金山海洋经济组成中,滨海旅游业产值已占到总产值的81.5%。

  惠东政府的规划部门应进一步着手制定更为详细的滨海区建设规划。对于滨海区,特别是一线滨海区的建筑高度、宽度、垂直通道设置等具体问题都作出详细规定。

  参照旧金山经验,其规划以小街区为单位进行,不同的功能区结合所处的具体位置确定建设标准,细化到建筑的高度、宽度、停车位数量、装饰风格等等。对于滨海区的规划,许多片区都根据不同的发展状况和定位制定了特别规划,如西部滨海区被设置为自然保护区和国家滨海公园区,东部的密深湾则从废弃的工业区改造成了具有复合功能的高端社区。

  因地制宜、精细化发展是避免城市风貌趋同,充分利用和保护海滨资源的旧金山经验。余嘉敏 曲广宁

  纽约湾区:用金融活水加速产业升级吸引人才还要有完善配套

  “金融机构就相当于一个核心,跟每个客户用户形成一条连线,不管连线连到了哪儿,核心基本都在纽约。”美国某大型银行交易员于容浩这样总结纽约的金融辐射作用。

  金融业的繁荣为纽约以外的其他城市发展带来契机,金融之水让实体经济产业欣欣向荣。在纽约周边,以强生为代表的制药企业总部向卫星城新泽西扩散,让该地成为美国制药业最发达的地区,一个与美国西海岸“硅谷”遥相呼应的“碳谷”在东海岸崛起。

  根据规划,惠东未来将重点打造清洁能源、高端装备制造、滨海旅游、民营制鞋、综合交通枢纽和商贸物流中心等五大产业集群。其中,不仅滨海旅游、商贸物流属于第三产业,时尚女鞋的设计、研发、物流环节也有相当部分属于第三产业。而要实现产业布局的升级,金融的驱动力量不可或缺。参照纽约湾区经验,惠东也应利用邻近深港的优势,积极引入异地资本参与惠东滨海建设,实现四两拨千斤的发展效率。

  此外,对于惠东的滨海来说,仅有优良的滨海生态资源,并不足以成为吸引人才、企业和项目聚集的全部因素,只有更加完善的配套设施、更加安全的社会治安以及更加和睦的生活氛围,才能实现滨海区位和湾区资源的利用最大化。这些,也正是惠州百里滨海现代产业带的“必备功课”。

  王彪

  东京湾区:在开放中构筑产业优势加快交通基础设施互联互通

  在东京湾区,每个城市发挥着不同的功能。在产业空间布局上,专业分工、扬长避短、错位发展,是东京湾区的一大特点。借鉴东京湾区产业错位发展的经验,惠州市惠东县大有可为。

  在粤港澳大湾区产业转移中,作为深圳、香港辐射粤东重要节点的惠东,迎来工业发展新机遇。惠东可发挥区位和资源优势,积极发展清洁能源等临港工业,与大亚湾的石化产业、深圳的科技创新等周边地区的产业形成互补和错位竞争,特别是要推动临港工业优化升级,打造“产业大县”,建设“产业湾区”。

  交通等基础设施高度整合和一体化,是东京湾区给粤港澳大湾区的另一大启示。作为粤港澳大湾区连接粤东的门户,惠东拥有良好的区位交通,应加快广汕高铁惠东南站、惠州空港经济产业园惠东起步区以及高速公路等建设,加快与粤港澳大湾区城市群之间的基础设施互联互通。

  特别是要加快统筹推进高速公路、轨道交通、电网、水利、空港、海港、信息港等基础设施建设,打开惠东作为“大湾区之角”内连外通的海陆空交通格局,加速融入广州、深圳、香港“1小时经济生活圈”。同时,应加快完善海陆空立体大交通和港口物流园区,促进物流园区和港口共生,打造海港、空港“双港”经济,构建开放型经济新体制,在开放之中构筑产业发展新优势。

  周欢

  新加坡

  打好“生态牌”和“文化牌”提高滨海地区公共性和舒适性

  新加坡城市绿意盎然,生态环境良好,被公认为“花园城市”,而且作为国际化大都市,这里还保存着很多古建筑,人文历史得到很好的保存与延续。

  惠东拥有良好的生态环境,以及厚重的人文历史底蕴,惠东也有潜力有条件打造国际化滨海花园城镇,关键是要运用科学的城市规划理念,打好“生态牌”和“文化牌”。

  尽管新加坡是一个现代化的国际都市,但它的建筑风格兼容并包,既有大量现代化的高楼,也保留了7000栋老房子。惠东滨海区域有600多年历史的平海古城和范和古村等古城古村,还有国家非物质文化遗产——惠东渔歌等。这些老建筑和传统文化都应该得到更好地保护,组合起来形成惠东的文化资源和旅游资源,加强它的文化厚重感。同时,应该把它当作惠东城市形象的重要组成部分来保护和开发。通过这些措施,惠东将变得更有历史底蕴,而不会被开发成千篇一律的、钢筋水泥大楼环绕的现代都市。

  借鉴新加坡的城市规划管理理念和经验,惠东要注重长远规划和整体规划,把可持续发展的理念放在首位,在滨海地区,从提高本地居民的生活品质,以及促进旅游产业发展来考虑,应该提高滨海地区的公共性和舒适性,可采取的措施包括控制滨海建筑高度,增加亲水设施,采用多种方式提高绿化率等。

  罗锐 刘光明宝

  三亚

  丰富旅游产品体系加快标准化建设

  同样以滨海旅游为发展核心,同样剑指“国际”咖位,惠东能从30年间“三级跳”的三亚身上获得什么启示呢?

  丰富的旅游产品体系是基础。当下,惠东滨海旅游还停留在吹吹海风、看看海景、吃吃海鲜的1.0版本,从供给侧结构性改革角度出发,提供多样化、多元化、精品化的旅游产品,从滨海旅游向全域旅游迈进,都成为必须推动的转变。接下来,惠东要梳理旅游资源,加大统筹能力,积极跟上三亚2.0甚至3.0版本旅游的步伐。

  标准化建设是手段。旅游业包含食、宿、行、游、购、娱六大要素,旅游产业覆盖行业众多,涉及面广。三亚实施旅游业标准化的经验说明,标准化建设不仅是旅游行业各项工作的技术支撑,也是旅游科学管理的手段,也有利于带来良好的社会效益和经济效益。以“椰子”为核心元素的三亚推出了乡村旅游的“五椰”标准,以“海龟”为代表性元素的惠东也应推出相应标准,规范乡村旅游、扶植民宿产业,使全域旅游真正实现利民富民。

  最后是重视旅游工作“一把手工程”。在全域旅游发展大背景下,改革旅游管理体制与当前旅游产业深度融合的趋势相符,通过改革创新全域综合统筹发展的领导体制、旅游管理的综合协调机制和旅游综合执法机制,发挥体制改革、机制创新的保障作用,为全域旅游纵深发展保驾护航。

  卢慧 廖钰娴

  厦门

  出台民宿管理细化政策将民宿发展纳入规划

  从12年前的鼓浪屿开始,厦门民宿业开启了蓬勃发展的历程,至今已有1600多家、约2万间客房(厦门市旅游局数据),厦门民宿业发展快速,不仅给当地带来近两万人的就业机会,也成为当地具有城市品牌知名度的新业态。厦门民宿快速发展,得益于当地旺盛的旅游市场带动,也得益于当地政府部门的引导。

  当前,惠东滨海旅游的发展也激发了一批民宿的兴起。结合厦门的经验,惠东应出台系统的、精细的措施,在解决用房不规范、违建等问题的同时加速民宿发展。比如在目前缺乏管理下,应明确归口管理部门;由于当前民宿所用房屋存在许多安全隐患的问题,成立由公安、住建、国土、卫生等各相关部门组建的监管组织,对民宿进行全面摸查,排查安全风险;在排查的基础上,出台相关管理政策,明确开办民宿的准入门槛和条件(特别是对违建问题,守住底线的同时应有更细化措施进行处理),并对符合条件的颁发经营许可证;推动成立行业协会,并发挥其自治共管的作用、实现行业自律;将滨海民宿纳入惠东全域旅游的规划中,结合惠东优质丰富的滨海资源,形成具有滨海渔家特色的主题,鼓励延伸潜水、垂钓等特色服务,融入惠东客家渔民文化,打响惠东滨海民宿品牌。

  叶石界

  青岛

  立法保护美丽的海岸带构建滨海景观廊道

  拥有百年滨海建城史的青岛,构建起较为完善的滨海法制体系的青岛,对于尚处在沿江向海初始阶段的惠州惠东滨海而言,无疑是大有裨益的。

  在《青岛市海岸带规划管理规定》、《青岛市近海海域环境保护规定》、《青岛市海域和海岸带保护利用规划》等宏观规划基础上,青岛针对崂山等景区出台《青岛风景名胜区海岸带控制性详细规划》,针对胶州湾保护出台《青岛市胶州湾保护条例》,以及各个职能分区的详细控制规划。

  这样的法制体系带来的好处则是任何滨海的项目建设,环境监管等内容都将有法可依,监管体系变得精细化。而设置专门的市海岸带规划管理委员会、海岸带规划管理办公室则进一步完善了法治落实体系,实现有法必依。

  结合当前惠州沿江向海发展的城市发展格局,利用好城市地方立法权,为惠州的美丽滨海线立法,完善海岸带的保护和开发机制,正当时。

  对于发展过程仍稍显粗放的惠东滨海而言,这样的海岸带精细化管理进程可供参考的还有很多。至于青岛滨海景观廊道的构建,惠东218公里的滨海线同样有着丰富的景观节点,巽寮湾、双月湾、黑排角地质公园、海龟湾,以及范和村等自然和人文景观,整体串联起来也将成为靓丽的风景线。

  张峰 徐乐乐

(编辑:周童)

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