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专家学者横琴热议:以开放推进粤港澳大湾区协同发展

日期:2017-12-19 作者:吴志远 冉小平 文秋仪 来源:南方日报网络版

  原标题:第三届中国改革横琴论坛昨日举行,专家学者纵论全球新变局下的发展抉择

  以开放推进粤港澳大湾区协同发展

 12月18日,第三届中国改革横琴论坛在珠海举行,以“全球新变局下的发展抉择”为主题,共论改革新形势、金融新发展、产业新机遇,并为横琴发展助力支招。关铭荣 摄

图为横琴口岸服务综合区。关铭荣 摄

  在经济全球化背景下,粤港澳大湾区如何抓住开放红利,在开放市场、金融创新、国际合作等领域谋求新的发展?12月18日,第三届中国改革横琴论坛在珠海举行,来自国内外的著名专家学者、业界代表齐聚横琴,聚焦全球政治经济宏观趋势,以“全球新变局下的发展抉择”为主题,以开放推进粤港澳大湾区的协同发展为焦点,共论改革新形势、金融新发展、产业新机遇,并为横琴发展助力支招。

  国务院参事室特约研究员姚景源,经济学家谢国忠等著名专家学者参加了本次论坛。

  论坛围绕“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”“以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作”的话题,重点探讨横琴自贸片区如何以“一带一路”为重点,创造对外开放新格局,在大湾区中实现区域的协同发展。

  本届论坛延续闭门为横琴发展建言献策,开门纵论中国改革大趋势的方式,借助专家学者的智慧,为横琴开发把脉。在专家们看来,横琴是深化粤港澳合作特别是澳门合作的直接参与者、粤港澳大湾区建设的重点区域、“一带一路”倡议框架下对外交流合作的重要节点,可在在制度创新、扩大开放、区位等方面发挥比较优势,走出一条有特色的自贸区发展之路。

  横琴新区管委会主任杨川介绍,在未来的工作中,横琴将坚持开放思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维五大思维。凝聚创新活力,激发市场活力,增强政府的效率,加快构建富有时代特征、中国特色、横琴特点的体制机制,为我国推进经济建设、推进国家治理现代化作出有益的探索和积极的贡献。

  琴澳合作

  搭建对外开放新桥梁

  就在上周,横琴·澳门青年创业谷荣获“国家级科技企业孵化器”资质。论坛上,推进粤港澳深度融合,促进澳门产业适度多元化成为一个焦点话题。

  财新智库高级经济学家、研究主管王喆认为,毗邻澳门的区位优势是横琴最主要的要素禀赋之一。澳门是中国内地和葡语系国家的一个重要交流平台,在“一带一路”倡议框架下,横琴能够为中国内地与东南亚地区、葡语系国家、拉美国家之间的交流合作搭建一个桥梁的作用,在琴澳合作方面加强探索,有助于将横琴自贸片区打造为我国树立开放发展的新标杆。

  在具体的实践中,商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明建议,在粤港澳大湾区“9+2”城市群中,每个城市承担着不同的角色,其中,珠海特别是横琴应该突出第三产业的强项,适度错位发展。“因为澳门不是一个制造业的基地,横琴可以发挥自贸区先行先试的优势,在教育、文化、会展等领域加强合作,与澳门形成错位发展,突出特色”。

  德勤中国风险咨询合伙人、德勤中国国企改革及“一带一路”服务华南区主管合伙人余莉娜认为,澳门具有庞大的旅游资源,横琴可与澳门的通关方面加强探索,加快澳门和横琴人员的自由流动,有助于澳门的人流、资金流进入横琴。

  湾区协同

  发挥人才的规模效应

  日前,《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》正式发布,一体化片区将通过5-10年的发展,建设成为粤港澳深度合作示范区。在自贸区扩容的背景下,横琴如何构建区域发展新优势,融入粤港澳大湾区发展,成为重要课题。

  “在粤港澳大湾区的发展规划中,横琴处于一个非常重要的战略地位,随着港珠澳大桥即将通车,在这样的背景下讨论横琴未来的发展,是非常有意义的。”财新智库战略合规顾问、中欧国际工商学院兼职教授王君认为。

  王君指出,当前横琴在规划和基础设施建设方面都有了清晰的图景,也取得了初步的成就。但在硬件起来后,如何真正立足大湾区、成为一个一流的现代化城市、宜居的城市,需要横琴从多方面进行综合考虑。

  经济学家谢国忠认为,当前珠海的重点是做大经济体量,让规模效应促进发展的良性循环,以此融入粤港澳大湾区的发展中。“2008年金融危机后的世界经济后有一个有趣的现象:经济迅速恢复的基本都是大城市,小城市能在金融危机后高速发展的都是少数。”谢国忠说,经济全球化的发展背景下,人才的规模效应越来越重要,珠海的高校为人才的聚集打下了良好基础,珠海可重点谋划,留住并推动人才进入地方发展的良性循环。

  金融创新

  重点发展跨境金融服务

  随着中国金融市场对外开放进一步深化,如何借助金融创新提升跨境贸易和投资的便利化水平、服务实体经济,成为论坛上专家们关注的热点。

  珠海市横琴新区金融服务局局长池滕辉认为,金融创新的关键是要吸引最优秀的头脑,而政府要做的,就是把所有的资源整合,打造一个最优的环境。

  王喆介绍,横琴金融服务的核心是跨境金融服务,具体而言,横琴首先应服务“一带一路”倡议,为中国内地企业与“一带一路”沿线国家的金融需要提供服务;其次,要把澳门的资金引入横琴、内地;第三是围绕横琴、澳门休闲旅游行业的特点,侧重发展游艇、飞机等租赁服务和消费金融业务。

  点石金融服务集团管理合伙人、纽约福坦莫大学兼职教授陈剑认为,横琴在金融领域的发展,可以重点探索供应链金融和产业链金融。“供应链金融回报率高,通常支持中小微企业发展,是未来国家发展的重要方向;在产业链金融方面,珠海与拉丁美洲联系紧密,横琴可以在中间提供基础贸易物流服务,连接上下游企业,以及提供金融服务”。

  “融资租赁服务涉及资金的运用、税收优惠等,是当前澳门正在大力发展的产业领域。”西门子财务足联有限公司首席财务官王涛建议,对于临近澳门的横琴而言,融资租赁服务也可促进产业的多元化,横琴可提前谋划和对接这一新兴的服务业。

  精彩发言

  国务院参事室特约研究员、著名经济学家姚景源:

  大湾区建设要围绕美好生活的内涵

  粤港澳大湾区的建设,以及横琴建设,最重要是把握住主要矛盾,这个主要矛盾细化一点,就是把握美好生活的内涵是什么,它是人民对美好生活的追求和向往。第二,一定要认认真真把不平衡、不充分找出来,这恰恰是我们的增长潜力,恰恰是我们的发展空间。

  经济学家谢国忠:

  横琴可打造区域进口集散地

  全球化和高科技是促进世界经济发展的两大因素。就目前而言,高科技对经济的贡献有待进一步发掘,重点还是全球化。

  在全球化过程中,中国经济发展的机会很多,一方面未来贸易发展机会有助于珠海打造成农产品进口的集散中心。今后中国大量进口农产品是无法避免的。珠海有着优良港口,现在又配合澳门打造中国与葡语系国家经贸合作的服务平台,完全可以发展成为进口农产品的集散中心。

  与此同时,随着消费升级,国内休闲旅游将迎来很大的发展空间。如今中国消费靠的是规模效应,一旦消费升级,规模不需要特别大,也能盈利。珠海重点打造休闲旅游,与澳门有机结合,重点发展休闲旅游,吸引家庭消费。在粤港澳大湾区中,横琴可以打造区域进口集散地和区域家庭消费升级中心,前途光明。

  丝路智谷研究院院长兼首席经济学家梁海明:

  打造“大湾区人才”概念

  港澳合作或者跨区域合作在人才建设方面,首先可以打造一个粤港澳大湾区人才的概念。城市间的竞争和发展靠的是人,人才过来了,技术、资本、资金自然也会随之而来。有了类似粤港澳大湾区的概念,各个地方就不需要去抢人,而是可以形成良性竞争,这种情况可能会更好地推动生产元素流动。粤港澳大湾区是一个整体,不是分开的。

  在实际的建设中,应该注意,大湾区的建设不仅是为了做生意,而是通过大湾区把中国的标准、游戏规则,包括中国的发展经验推出去。

  德意志银行中国首席经济学家及股票策略主管张智威:

  珠海未来可以唱的戏很精彩

  在粤港澳大湾区的资本货物流动中,受益最多的肯定是珠海。因为它的基础比较低,弹性比较高。对于珠海的潜力,我是非常乐观的,这边有一个很好的天时地利人和的条件,未来可以唱的戏是很精彩的。

  从重大基础设施的建设上来看,珠海可以从国家战略的角度作一些协调,将港珠澳大桥的效率最大化;从软件设施来看,未来的关键在于提高通关效率。如今,横琴有不少资源是香港没有或者比较稀缺的,比如网球场、WTA、土地等,如果以后一个小时能到达横琴,那么就会有更多的人才流入横琴,我觉得这个潜力巨大。

  国信证券监事会主席、发展研究总部总经理何诚颖:

  粤港澳大湾区要攻克利益协同难点

  深圳、广州、香港之间的错位发展需要有一个顶层设计,但粤港澳三地的法律体系不一样,将香港、澳门融到粤港澳大湾区,利益协同是一个需要重点攻克的问题。

  粤港澳大湾区的制造业在世界上排在前列,但规划需要有很多智慧,需要考虑各个主体利益协调的问题。各个区域之间在规划方面还要考虑市场作用,规范主体。同时,调动市场,调动民营经济力量,把企业做大做强,让中小企业、民营迎来更大的发展。

  商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明:

  横琴发展应侧重于区域互补性

  中国从积极参与经济全球化,到成为经济全球化的排头兵,“一带一路”建设是其重要的路径。在这个过程中,很大程度上粤港澳大湾区又是“一带一路”建设的重要载体。

  过去珠三角地区与港澳单向资源配置更多些,今后粤港澳大湾区资源配置更多的是双向的、三向的。内地需要港澳资源,港澳也需要内地资源,这样配置的机会更多,配置效率会更高,配置的范围更大,配置的成功率也会更高。

  这其中,横琴的发展方向应更多侧重于区域互补性,在资源对接的基础上实现协同发展。比如港珠澳大桥通车后,珠海与香港联系更为便利,香港巩固国际金融中心地位,需要强劲的实体经济作为支撑,澳门经济要适度多元化,这些都为横琴乃至珠海发展提供了很多机会。

  德勤中国风险咨询合伙人、德勤中国国企改革及“一带一路”服务华南区主管合伙人余莉娜:

  招商型政策逐步向培育型政策过渡

  从近几年“一带一路”建设来看,中国企业尤其是国企在境外做的投资,多是基础设施行业和资源型行业,多是中国企业“走出去”。但通过这一年来的接触,“一带一路”建设在境外的认可程度很高,多个国家愿意参与进来,有些国家甚至参与进行第三国投资,这意味着未来将会产生规模效应,投资也会更加多元化。就粤港澳大湾区而言,要抓住这样的机会,意味着这一区域商品、货币、人员自由流通将可能进一步放开。

  对企业而言,无论是国企还是民营企业,在“一带一路”建设中,还需要政策的稳定性、连贯性和时效性。以横琴举例,现在注册企业有约4万家,如何让这些企业在这里落户,并在这里做大做强,未来政策可以逐步从招商型转化为培育型。

  中国社会科学院金融政策研究中心主任何海峰:

  横琴可在金融开放创新上做文章

  就金融创新来讲,横琴可在金融开放上做文章,具体包括人民币跨境使用、围绕“一带一路”建设进行一些相关的开放创新与探索。

  “一带一路”建设最重要的事情不在于金融,在于贸易与投资。贸易和投资可能需要金融支持,如支付、清算、结算介入等,与沿线国家在金融方面、法律环境、基础制度上都存在对接,这些都是金融创新的现实需要。

  数读横琴

  今年横琴主要经济指标保持良好增长势头。1-11月,横琴实现GDP222.21亿元,增长11.6%,增速位列全市第一;固定资产投资403.01亿元,增长19.94%;一般公共预算收入44.68亿元,增长8.8%%;实际吸收外商直接投资5.9亿美元。横琴开发建设呈现出“五个新”:

  1 港澳合作迈上新台阶,合作深度不断拓展

  目前在横琴注册的港澳企业达1986家,其中澳资企业1128家,港资企业858家。

  2 创新驱动取得新成效,产业项目不断集聚

  区内注册企业突破4.4万家,42家世界500强企业落户,注册企业121家;70家中国500强企业落户,注册企业164家。总投资超过4230亿元的145个重点项目落地。

  3 对外开放取得新进步,开放能级不断提升

  成功举办首届“中国-拉美国际博览会”,61个国家和地区的523家企业和机构参展,签约项目73个,签约总金额32.5亿元。总投资25亿元的中拉经贸合作园正式开园,首批15个合作项目签约入园。新设外资企业733家,合同外资超过91.8亿美元。境外投资备案企业超80家,投资总额超36亿美元。

  4 制度创新取得新突破,一批创新举措领跑全国

  大胆试、大胆闯、自主改,实际落地284项改革措施。其中,制定全国首个自贸区供用电规则,用电办理程序由5个减至3个,用电报装成本下降81%,电力设备品类精简75%;发布全国首份失信商事主体联合惩戒清单,覆盖全区25个行政司法机关,梳理首批58种违法失信情形,汇总整合5大类80条具体惩戒措施。

  5 城市建设呈现新格局,一体化建设步伐加快

  坚持“高起点规划、高标准建设、高水平配套”,逐步把一体化区域建设成为与澳门交相辉映的珠海城市新中心。环澳城市带近50个重点项目正大规模集中建设。今年横琴建筑封顶共138栋,建筑面积约400万平方米,可使用面积约62万平方米。启动建设共有产权房、科学城人才公寓等超万套人才住房。

  撰文:吴志远 冉小平 文秋仪

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