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粤港澳大湾区 中山蓄势待发

日期:2017-08-07 作者:记者 孙嘉琳 罗丽娟 何伟楠 来源:南方日报网络版

中山作为珠三角和粤港澳大湾区的几何中心,目前的交通基础设施未能将这一空间优势完全体现出来,因此当务之急就是进一步完善交通服务体系,营造产业发展的空间。南方日报记者 叶志文 摄

  广东省“十三五”规划进入关键建设期,根据全省的部署,中山正向着“世界级现代装备制造业基地、珠江西岸区域性综合交通枢纽、区域科技创新研发中心、珠三角宜居精品城市”这“四个定位”不断迈进。刚刚过去的周末,中山迎来了党政领导班子的新组合,拥有历史文化名城、“三个适宜”城市等基础,手中握着深中通道这张好牌,遇上了粤港澳大湾区城市群建设发展的难得机遇。

  立足基础,放眼未来。“十三五”这盘大棋里,中山下一步将如何落子,给人们留下了诸多想象空间。

  关键词1

  直面挑战

  四个“难以为继”如何突破?

  2016年岁末,中山市召开第十四次党代会。这次的党代会报告直面中山的核心问题——改革开放以来,中山充分发挥“市管镇”扁平化的体制优势,充分调动镇区发展的积极性,取得良好发展成绩,但在经济发展新常态下,传统发展模式也面临瓶颈。

  报告总结出中山当前面临的四个“难以为继”:以传统专业镇为主的发展模式难以为继,专业镇竞争力下降,传统产业增速放缓;以土地扩张为主的发展模式难以为继,土地使用粗放、低效开发比较突出;以镇区为主导的发展模式来落实创新驱动发展难以为继,对高端要素的吸引力和承载力不足;以现有城镇空间布局建设宜居城市难以为继,城镇建设“摊小饼”、资源利用碎片化有待克服。

  这四个“难以为继”,点破了中山传统发展方式的“舒适区”,在国家全面推动建设粤港澳大湾区的背景下,“小散乱”的专业镇发展格局已经跟不上时代的步伐。

  事实上,十多年前深圳特区也曾面临经济增速放缓、资源环境承载能力几近透支等困境,当时的深圳市委、市政府明确提出土地空间、能源水源、城市人口、环境承载力难以为继的问题,唤醒了深圳官方和民间的忧患意识。此后,深圳不再接受加工贸易企业注册,拒绝重工业带来的GDP和财税诱惑,选择了创新驱动之路,并且率先完成了腾笼换鸟的跨越和转型,成为南中国的创新极。

  产业、土地、行政架构、城镇规划,这四个“难以为继”应如何突破?正是现在摆在中山面前的四个挑战。

  这次的党代会报告也分别针对这四大问题提出了解题方法:一是加快传统产业转型升级,提升专业镇核心竞争力;二是加快发展动能转换,促进土地集约节约高效利用;三是加强市级统筹,增强对高端要素的吸引力和承载力;四是提高城市规划建设管理的科学化、精细化和品质化水平。

  关键词2

  组团发展

  大平台如何带动“大招商”?

  针对四个“难以为继”,中山拿出的办法是“做实组团发展战略”。同样是在党代会报告中,为统筹考虑全市区域空间布局、产业基础、资源禀赋,中山市提出构建“一个中心、四个组团”的差异化发展格局。

  “通过推进组团式发展,有利于整合全市要素资源,强化对重大企业、重大平台、重大基础设施的支撑;有利于增强城市核心服务功能,提升城市发展能级;也有利于科学匹配市镇的财权事权,降低行政成本,提高行政效率,在更高层面上推动中山有质量有效益可持续发展。”时任中山市委书记陈如桂说。

  实施组团发展战略,一方面是解决镇域经济对基础设施建设、城镇规划的割裂问题,以及优化市、镇两级的事权划分与承接,利用组团的平台去聚焦高端要素、谋求产业升级,从而让基层政府可以更集中力量去办好民生实事。另一方面也许更为重要的是——整合存量土地和要素资源,面向更具发展潜力的“航母级”项目作供给。紧接着组团发展战略而来的,便是总面积达153平方公里的9大产业发展园区,它们分布在“一中心四组团”当中,外向型气质显著,例如东部的民众园、南部的坦洲园,均是与周边城市接壤或隔江相望,并且占据了最为有利的交通区位,随时准备着承接大湾区优质产业转移。

  事实上,以中山目前的产业基础和配套,承接更高端的产业转移并不困难,而切实融入大湾区发展,还需要实实在在的项目作为支撑。组团发展战略最“立竿见影”的效果便是推动了“大招商”。在今年“3·28”中山招商引资经贸洽谈会上,各组团共招引可签约项目168个,投资总额约2500亿元人民币,同比投资总额增长近6倍,其中,投资金额超100亿元的内资项目7个,投资金额超3000万美元的外商投资项目19个。

  关键词3

  交通枢纽

  中山如何承接广深创新资源?

  加强交通基础设施建设,是中山融入粤港澳大湾区建设的先决条件。根据省“十三五”规划赋予中山的城市定位,“打造珠江西岸区域性综合交通枢纽”是“通关”的任务之一。

  去年12月,深中通道西人工岛围堰施工正式动工,作为中山“大交通”布局的关键项目之一,全中山都极为关注这一工程的进展。今年2月,时任中山市委书记、市人大常委会主任陈如桂在会见省交通集团董事长邓小华、总经理刘晓华一行时曾表示,深中通道建设对珠三角区域协调发展具有极其重要的作用。“中山要把握这一千载难逢的机遇,按照省委、省政府决策部署,举全市之力支持配合省交通集团,加快推进深中通道建设,助推中山新一轮发展腾飞。”他说。

  从深中通道正式动工到今天的短短8个月之间,中山的对外交通已经发生了很大变化。今年1月,广珠城轨中山站开通往全国多个城市的高铁线路,现在只需要在家门口,中山市民就可以到达北京、上海、厦门、贵阳等9座城市。这个月,中山即将开通一条“水上深中通道”,乘坐水上巴士即可从中山港码头抵达深圳。接下来,中山在6年时间里部署了1400亿元的交通配套工程,规划了8条高速路和4条快速干线与深中通道对接;深茂铁路中山段将于2018年上半年动工建设,今年新提出的广州地铁18号线延伸至中山项目加快推进,未来仅需30分钟,即可从中山通达广深中心城区。

  作为珠三角和粤港澳大湾区的几何中心,中山市90公里半径内,就坐拥大湾区5大机场和4大深水港,但目前的交通基础设施尚未能将这一空间上的优越完全体现出来,因此当务之急就是进一步完善交通服务体系,营造产业发展的平台空间,主动承接深圳、广州等发展高地的辐射带动。

  一系列的交通配套工程将会为全市谋求发展“新质量”提供“新速度”,通过加速与广州、珠海、佛山等城市的对接,未来该市有望融入广、深两大国际机场半小时辐射圈,为中山快速共享广州、深圳两大创新高地的人才、物流、创新资源等提供支撑,城市发展空间进一步提升。

  关键词4

  新城规划

  “双星闪耀”如何重塑城市格局?

  为了应对今年高铁开通后激增10倍的客流量,广珠城轨中山站这个夏天正进行着站场改造,而它所在的位置,便是中山新城规划“双星”格局当中的岐江新城核心地带。站场改造解决的只是眼下的需求,而规划当中的中山站将成为轨道枢纽、城市门户。

  如果说大交通格局打通湾区发展的“血脉”,岐江新城、翠亨新区两大规划则成为引入城市群活力的“心脏”。

  岐江新城定位为中山的“城市新中心”,优先布局金融、科创、文化、生态等各类高端要素,打造国际型服务中枢、创智型总部基地、生态型文化新区,在开发强度已近极限的中山中心城区,面积达19平方公里的岐江新城是极为珍贵的“处女地”。翠亨新区高标准建设现代化滨海新城,集聚高端要素、高端产业,将打造成为中山创新发展、优化发展的旗帜标杆,成为粤港澳大湾区世界级城市群中的璀璨明珠,在深中通道等利好消息带动下,来中山投资的优质项目纷纷瞄准翠亨新区。截至目前,翠亨新区起步区累计签约产业项目93个,投资额超700亿元。

  同样在今年6月初,中山市委连续召开两场“新区”“新城”建设现场会——翠亨新区和岐江新城建设现场会。岐江新城将定义为都市新中心和国际型服务中枢、创智型总部基地和生态型文化新区;翠亨新区滨海新城则按照高新技术集聚区、产业中心、创新中心和高新技术企业集聚中心的总体定位,打造产业高地、总部高地、发展动力高地,打造一流的滨海城市。

  不同于传统的城市中心建设模式,上述新区、新城的规划建设尤其注重与本土特色及岭南水乡风情的结合。文化传承、活力都市、山水相融、绿色智慧的设计理念,精心梳理山水格局,注重生态自然和城市空间的融合,是在相关会议上多次被强调的几个关键词。

  关键词5

  城市品质

  “三个环境”如何为宜居中山加码?

  强调生态和城市的融合,这是在规划建设新城的过程中对中山居住品质的继承和延续。中山作为老牌的宜居城市,省“十三五”规划对其提出了更高的要求:珠三角宜居精品城市。在整体提升城市发展品质方面,营造“三个环境”是中山融入粤港澳大湾区发展不容忽视的“软实力”。

  “三个环境”,即营造整洁、畅顺、绿色、安全的城市环境,包括开展美丽城乡创建行动,推进城市美化、绿化、净化、亮化,加快交通设施建设,完善基本公共服务,促进社会和谐善治,持续增强群众的认同感、归属感和幸福感;二是营造市场化法治化国际化的营商环境,包括充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,建立健全鼓励创新的体制机制,构建要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济体系;三是营造风清气正、干事创业的政治生态环境,包括加强党的领导,以坚强的政治定力推进全面从严治党,打造一支想干事、会干事、干成事的干部队伍。

  今年6月,中山市的空气质量在全国74个重点监测城市中排名第二,既能感受到都市的现代与繁华,也能享受到田园生活的恬静与惬意,是这座城市给许多人的印象。在“一门式、一网式”政务改革已形成市、镇(区)、社区、居民小区四级的完善体系后,今年以来,中山市再力推行政服务改革,推出导办代办、企业管家、政务“微创新、微改革”等举措,受到企业的高度评价。

  在“宜居”基础上,中山市对城市品质提出了新的维度,中山市第十四次党代会报告就以“凝心聚力 开拓进取 努力建设充满创新活力的和美宜居城市”为主题,对城市整体发展提出了“充满创新活力”的目标。

  ■观点

  商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉:

  中山在大湾区格局中展现多种优势

  在当下粤港澳“9+2”的城市格局中,中山在经济总量、对外开放程度、产业体系构建等方面,与广、深、莞的差距依然明显,但在接下来的大湾区发展格局下,中山在交通区位、宜居宜业、产业基础、人才潜力等方面,则将展现明显优势。

  环境方面,中山拥有优美宜居的生态环境和较低的生活成本,这些都是吸引企业和人才落地的优势。尽管目前中山本地高校较少,高科技人才不多,但中山在人才方面的优势正在逐渐提升,未来势必吸引越来越多高素质人才汇集这里。

  澳门科技大学副校长庞川:

  推动优势互补

  加强交流合作

  澳门、珠海、中山在地缘、人文上有非常密切的联系。未来,在粤港澳大湾区建设过程中,三地在围绕人才培养、高等教育、创新科研等方面开展进一步合作的基础上,中山可发挥制造业和资源优势,澳门可发挥较强的国际化优势,珠海可发挥横琴自贸区的政策优势,三地优势资源互补,将可在湾区中打造具有特点的中珠澳亮点项目。

  未来,在培养配套优势产业的国际化专业人才、推动文化创意与制造业结合等方面,中山与澳门有着无限的创意可能和巨大的合作空间。

  香港中华总商会会长、香港新华集团主席蔡冠深:

  打造好城市名片

  强化“软实力”建设

  建设粤港澳大湾区,应协调好每一个城市的定位,避免资源浪费甚至恶性竞争;推动湾区城市互联互通,打通区域政策隔阂,促进人流、物流、资金流等各项资源自由、便利流动。

  在粤港澳大湾区的新环境下,中山具备明显的后发优势。中山未来应该打好孙中山这个品牌,孙中山故乡是中山独一无二的宝贵资源。中山应当努力打造具有影响力的孙中山城市名片,发挥文化软实力的作用,吸引全球华人共同参与到粤港澳大湾区的建设当中,并以此挖掘中山悠久的文化资源,增强城市影响力和竞争力。

(编辑:鲁飞)

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