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湖南发布深化泛珠三角区域合作实施方案

日期:2016-10-28 作者:范竺 来源:泛珠三角合作信息网

    泛珠三角合作信息网讯 今年3月,国务院专门印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》,标志着泛珠三角区域合作上升为国家战略。在这样的背景下,2016年泛珠三角区域合作行政首长联席会议前夕,江西省正式印发《深化泛珠三角区域合作实施方案》,吹响了本省深化泛珠区域合作的号角。

    近日记者获悉,湖南也正式印发了《湖南省深化泛珠三角区域合作实施方案》,加快了促进湖南省与泛珠三角区域更紧密合作和共同发展的步伐。

    《湖南省深化泛珠三角区域合作实施方案》全文如下:

 湖南省人民政府关于印发《湖南省深化泛珠三角区域合作 实施方案》的通知 

  湘政发〔2016〕21号

    各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  现将《湖南省深化泛珠三角区域合作实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  湖南省人民政府

  2016年10月24日

  (此件主动公开)

  湖南省深化泛珠三角区域合作实施方案 

  为贯彻落实《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》(国发﹝2016﹞18号),促进我省与泛珠三角区域更紧密合作和共同发展,结合我省实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求 

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕合作发展、互利共赢主题,着力深化改革、扩大开放,把湖南打造成为泛珠区域创新改革示范区、智能制造引领区、承接产业转移先行区和内陆开放合作高地,共建经济繁荣、社会和谐、生态良好的泛珠三角区域。

  (二)工作目标。每年推进落实3-5项跨省区合作重点项目、重大平台或重要政策,力争在基础设施、创新发展、产业协作、劳务协作、社会治理、环境保护等方面合作取得突破。到2020年,全省涉及泛珠区域的出省通道增加到20条,建成3-5个跨省区合作示范区,口岸通关、信息融合、科技创新、产业合作、市场体系、社会事业、生态文明等领域合作机制逐步完善,区域发展融合度不断提高。

  二、重点任务 

  (三)加强基础设施互联互通。

  1、构建综合交通运输体系。铁路方面,加快黔张常、长益常城际铁路、蒙华铁路岳吉段建设,积极推进兴永郴赣铁路、常岳九铁路、渝长厦快速铁路长赣段、湘桂铁路衡阳至柳州段既有线扩能改造、焦柳线怀化至柳州段电气化改造、洛湛铁路永州至玉林段扩能等项目前期工作。(省发改委牵头负责)公路方面,加快推进炎陵至汝城(汝城至湘粤省界段)、临武至毛吉岭、芷江至铜仁、靖州至黎平、龙门至平江、黄沙至莽山等高速公路建设,加强与周边省区国省及县乡道路连通连接,打通出省通道及断头路,完善区域路网结构。(省交通运输厅牵头负责)水运方面,加强与贵州省在沅水高等级航道建设方面合作,打通西南水运大通道;加强与广西壮族自治区衔接合作,稳步推进湘桂运河前期研究工作(省交通运输厅牵头负责,省水利厅等参与)。航空方面,完善与泛珠区域主要城市间航线网络,加强区域内支线机场航班航线培育,研究从长沙经泛珠区域或泛珠区域经长沙中转增开新的国际航线。(省机场管理集团牵头负责,省发改委、省财政厅、省商务厅等参与)运输方面,积极发展铁公水联运、甩挂运输等多式联运,协同推进区域内不同运输方式信息系统的互联互通和信息共享,共同推进物流大通道建设和重要节点集疏运体系建设,共同建设泛珠区域智能物流网络。(省发改委牵头负责,省交通运输厅、省商务厅、省机场管理集团等参与)

  2、加强能源水利领域合作。加强电源与电网建设,开展电力输送以及煤炭、油气储运合作。推进蒙华煤运通道、中石化新疆煤制气外输管道湖南段、中石油西三线中段项目加快建设。在科学论证的基础上,适时启动贵州铜仁-凤凰等省际天然气管道前期工作。科学合理实施"黔电入湘",加强黔湘煤炭合作和"黔煤入湘"通道建设,建立省际能源资源开发合作机制。(省能源局牵头负责)加强跨区域水利基础设施建设,建设综合防洪、抗旱、减灾体系。加强湘江、沅江、北江、西江等流域跨省界断面的水功能区监测和水资源信息共享,共同推进流域综合整治开发,共同研究制定流域防洪和水资源联合调度方案,逐步建立完善省际、市际、县际协调合作机制,提升水源涵养和水土保持能力。(省水利厅牵头负责,省发改委、省交通运输厅等参与)

  3、加强口岸通关和信息基础设施合作。实施"拓口兴岸"工程,推进国际贸易"单一窗口"建设、"互联网+口岸"建设和"一站式作业"改革,建立跨区域通关协作机制。强化与泛珠区域内口岸通关协作,科学规划口岸航线业务发展,优化航线航班布局, 积极发展国际航空货运。支持至香港等地的全货班机和至广东、广西、福建等地的国际铁海联运"五定"班列发展,加强港澳直通车运营管理。复制推广广东、福建等自贸试验区和海关特殊监管区域建设发展的成熟经验,创新监管服务制度和配套政策。(省商务厅牵头负责,省发改委、省交通运输厅、省机场管理集团、长沙海关、湖南出入境检验检疫局等参与)推进"宽带中国"示范城市群建设,促进区域网络基础设施建设升级,强化信息网络安全。共同规划和实施大数据战略,促进区域数据中心合理布局,构建重点领域信息共享平台。(省经信委牵头负责,省发改委等参与)

  (四)促进产业协作发展。

  1、加强产业转型升级合作。重点推进先进轨道交通装备、工程机械、新材料、新一代信息技术产业、航空航天装备、节能与新能源汽车制造、电力装备、生物医药及高性能医疗器械、节能环保、高档数控机床和机器人、海洋工程装备及高技术船舶、农业机械等产业合作,支持企业开展跨省区技术改造和产业配套协作,打造区域核心产业集群。(省经信委牵头负责)加强各类产业园区平台建设,鼓励园区与重大企业开展投资合作,建设一批研发、生产基地和区域性、功能性总部。(省发改委牵头负责,省科技厅、省商务厅、省经信委等参与)支持有条件的地区发展"飞地经济",鼓励通过委托管理、投资合作、共同组建公司管理园区等多种形式合作共建产业园区。(省发改委牵头负责,省商务厅等参与)深化金融合作,加强在机构互设、金融租赁、融资担保、产业基金、科技金融和金融人才等方面合作,推动金融服务与金融产品创新,建立区域金融对话与交流机制。(省政府金融办牵头负责)加快湘南承接产业转移示范区建设,大力推进郴州出口加工区升级为国家级综合保税区,支持娄邵等地区积极承接粤港澳产业转移。(省商务厅牵头负责,省发改委、长沙海关等参与)加快转变农业发展方式,加强南繁育种、供港澳农产品、粮食产销合作及农业大数据共享,推进特色农产品供应基地建设,合作建设一批高水平出口农产品生产基地,健全现代渔业产业体系和经营机制,打造生态农业产业带。(省农委牵头负责,省商务厅、湖南出入境检验检疫局等参与)

  2、推进区域旅游一体化。组建旅游联盟,实施跨省区国民旅游休闲计划,加强旅游标准、管理和服务的对接,加强宣传促销、资讯互通、区域监管、人才培养及保障机制等方面合作,共同打造泛珠三角区域旅游品牌,构建统一有序的旅游大市场。以黔东南、大湘西、桂林、丹霞山为核心,打造黔湘桂粤民俗生态旅游区;以高铁为串联,打造湘粤港澳高铁旅游黄金通道;以红色旅游为主题,打造泛珠三角红色旅游精品线路;以"世界遗产-中国丹霞"为主题,打造江西龙虎山-湖南崀山-广东丹霞山-福建泰宁-贵州赤水世界丹霞旅游精品线路;以北纬25°温泉旅游区为主线,打造广西龙胜-湖南郴州-福建厦门等"北纬25°温泉旅游圈"精品旅游线路;以大旅行家徐霞客足迹为主线,打造江西武功山-湖南-广西桂林-广东徐霞客精品旅游线路。(省旅游局牵头负责)

  3、建设跨省区合作平台。加快建设湘赣开放合作试验区,以产业合作、体制机制创新、生态文明建设和装备制造、文化创意、旅游休闲等产业为重点,共同推进罗霄山片区扶贫攻坚和原中央苏区振兴发展,打造湖南东部开放型经济走廊。建设湘粤开放合作试验区,以跨省承接产业转移、共建南岭文化旅游与生态文明经济圈、推进革命老区扶贫和小康建设为重点,建设东中部地区省际合作示范区。建设湘黔中西部区域合作示范区,以基础设施互联互通、武陵山片区扶贫开发、高铁经济带建设及新材料、特色农业、健康产业、文化旅游、能源开发等产业为重点,打造中西部地区省际合作示范区。探索建设湘桂经济合作区。支持湘赣边区、通(城)平(江)修(水)等省际边界地区结合实际开展多领域合作。(省发改委牵头负责)

  4、促进区域协同创新。共同构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域协同创新体系。充分发挥长株潭国家自主创新示范区、国家级高新区作用,加强区域间科技创新合作,培育发展战略性新兴产业,共建一批产业技术创新平台,开展重大技术联合攻关。推动区域科技资源和创新基础平台开放共享,相互开放国家级和省级重点实验室、中试基地等试验平台,加强国家国际科技合作基地的横向交流和联系。鼓励和支持社会资本设立泛珠三角区域创业投资基金,推进创新创业平台和区域协同创新公共服务平台建设,建立跨省区知识产权保护联盟,加强科技人才交流与共享,不断优化区域科技创新创业环境。(省科技厅牵头负责,省发改委、省财政厅、省教育厅、省经信委、省人力资源社会保障厅等参与)

  (五)推进统一市场建设。清理阻碍要素合理流动的各种规定和做法,推进实施区域内统一的市场准入制度和标准,促进企业交流合作和商品自由流通。(省发改委、省商务厅、省工商局等按职责分工负责)加强地方和企业标准制定合作,推进产品检验检测、计量检定、资质认证等结果互认,有序推动服务业区域标准制定。(省质监局、省工商局、省食品药品监管局、湖南出入境检验检疫局等按职责分工负责)推进建立统一的市场执法标准和监管协调机制,规范行政处罚自由裁量权,为企业跨区域发展营造更好的行政执法环境。(省工商局牵头,省发改委、省质监局、省食品药品监管局等按职责分工负责)加快社会信用体系建设,健全各行业各领域信用记录,建立区域信用联动机制,实现信用信息资源互通、互认和互用。健全知识产权保护机制,加强知识产权跨区域跨部门案件协查、联合执法,完善专利代理信用信息查询系统。建立完善统一的企业信用分类标准,实现跨地区信用联合惩戒,完善"一处失信、处处受限"的失信惩戒机制。(省发改委、省工商局、省知识产权局、人民银行长沙中心支行等按职责分工负责)

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