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袁道先:南岭山地生态环境保护与发展跨省合作建议
来源: 日期:2014-07-31 10:09:00

    5月24日上午,第十七届中国科协年会——广东省党政领导与院士专家座谈会在广州举行,院士专家们与广东省委、省政府党政领导面对面交流,为广东省创新驱动发展战略和产业转型升级建言献策。中国科学院院士、地质学家袁道先在会上提出了南岭山地生态环境保护与发展跨省合作的建议。全文如下:

    

泛珠

   

    一、南岭山地生态环境现状及面临的问题

    南岭山地西接云贵高原,东连武夷山脉,横跨粤湘赣桂四省,东西绵延800km,总面积12.98万平方公里。区域内具有丰富的森林、草地和湿地等生态系统,初步建设了自然保护区、森林公园等为主体的生态保护网络,对保障四省区生态安全具有无可替代的作用。南岭山地是珠江、湘江和赣江源头的重要水源涵养地,是珠江流域和长江流域的“绿色水塔”。区域内生物多样性丰富,是具国际重要意义的濒危动植物保护热点地区。

    当前,整个南岭区域面临的生态问题日益突出。南岭山地森林生态系统整体功能较为脆弱,人工林、用材林比例较高,生态保护区域面积偏小,岩溶石漠化、沙化面积较大,区域人类活动,包括水电、矿产资源开发、养殖等对水环境和生态产生较大影响。同时区域经济发展较为落后,基本公共服务水平仍有较大差距。在跨省生态保护与建设、河流污染防治、旅游资源跨区域整合、基础设施跨区域对接等方面的合作亟待加强。

    二、南岭山地生态环境保护与发展意义重大

    第一,有利于保护四省区生态环境和保障用水安全。推进跨区域生态环境保护一体化建设,可切实促进区域上下游联动和跨省区的有效合作,共同维护好南岭山地生态环境,保障下游用水安全。

    第二,有利于促进区域协调发展,探索跨省区合作发展新模式。推进南岭山地跨区域合作发展,能够促进东部地区带动革命老区和民族贫困地区发展,促进东中西部良性互动,形成区域发展互补支撑、优势叠加的新格局,探索和完善跨省区合作发展的新模式。

    第三,有利于推动南岭山地生态文明建设先行先试。中共中央和国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》,明确了生态文明建设主要方向和任务。在南岭山地先行先试,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约利用,加大自然生态系统和环境保护力度,探索建立和完善生态文明制度,为四省区推进和落实生态文明建设提供经验,进而加快建设美丽中国,实现中华民族伟大复兴的中国梦。

    三、推进南岭山地跨省合作生态环境保护与发展的意见和建议

    第一,将南岭山地跨省合作生态环境保护与发展上升为国家战略。南岭山区跨越粤桂湘赣,建议设立“国家南岭生态文明建设示范区”,由国家层面来统筹规划和指导推动,成立联合领导协调小组,处理好跨省区发展与保护、上游与下游的关系,梳理好跨省区生态保护与建设、环境与污染治理、流域整治等方面的关系,发挥生态文明建设的示范效应。

    第二,粤桂湘赣四省区联手推进编制《南岭山地生态与环境一体化保护规划》。建议国家发展改革委抓紧组织制定《南岭山地生态与环境一体化保护规划》并上报国务院,争取年内批复实施。建议以南岭山地森林生态及生物多样性功能区的34个县区为核心,增加各省区划定的南岭山地范围内的重点生态功能区和农产品主产区,共计60个县市区为规划范围。进一步划定城市发展空间、农业生产空间、生态保护空间,探索划定生态保护红线,形成“点上开发、面上保护”的国土空间开发格局。统筹谋划南岭山地生态环境保护,协调南岭山地旅游农业以及基本公共服务建设,明确跨省合作和协调的重点项目和工作内容。创新体制机制,制定扶持政策框架。四省区合作尽快开展规划前期研究工作。

    第三,推动形成一体化的粤桂湘赣生态保护合作新格局。共同提升区域内森林面积和质量,构建健康稳定的森林生态系统。加强天然林资源保护,推进区域天然林纳入国家天然林保护工程。建立全流域的水源林联合保护机制,强化珠江和长江上游重要汇水区水源林恢复性保育。共同推进公益林保护管理,扩大南岭山地内国家和省级生态公益林面积。落实国有林场和林区改革,停止所有林场和林区的商业采伐。统筹协调生态红线划定,建立基于统一标准的生态红线保护制度。共同实施野生动植物保护拯救工程,加强珍稀野生动物栖息地保护建设,加强自然保护区基础设施建设,共同推进南岭生态廊道建设,共同推进南岭国家公园的申请和建设。建立生态保护联合监测和联防联控机制。

    第四,共同推进南岭山地环境综合防治体系。建立以水功能区管理为核心的水资源保护制度,提高江河水库生态自净能力,改善水生态环境。开展水环境综合治理,加强工业、生活、农业污染排查和监控。推进流域水土流失综合治理,实施矿区生态恢复治理工程。实施农村生态环境综合整治,控制农业面源污染。建立环境应急联动机制,建立水土流失监测网络和水土保持信息管理系统。

    第五,探索建立跨省区特色产业发展协作机制。整合区域旅游资源,合作开发精品旅游线路,构建一体化“生态旅游合作区”,合力增强“南岭”旅游名牌效应、联动效应和规模效应。发展跨区域特色农产品生产和精深加工合作,加强农产品原产地保护和地理标识等交流和合作。推进区域产业生态化发展,共同拟定区域产业发展正面清单和准入负面清单,共同打造区域产业品牌。

    第六,探索改善民生和生态保护的有机统一。重点推进教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务均等化。有序开展生态移民工程,建立生态移民专项基金,共同制定移民安置用地、就业、技能培训等标准和政策。共同完善南岭山地跨省区基础设施对接和建设,提升对外互联互通能力。

    第七,推动开展南岭山地生态环境保护科学研究合作。联合开展生物多样性普查和监测、物种基因库建设、珍稀濒危物种与保育平台建设。建立统一的林业病虫害研究和防治体系、农业林业科技示范推广体系,共同推进林业信息化建设。鼓励四省区科研机构和高校联合开展生态环境保护科学研究。

    第八,创新南岭山地生态文明建设机制。加大生态补偿力度,创新生态补偿模式,设立生态环境保护专项基金,建立森林、水资源等上下游生态补偿机制。建立统一的生态导向激励机制和绩效考核体系。探索在南岭山地实施碳汇林建设制度,建立统一的碳交易市场。

(编辑:钟维健)

作者:袁道先

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