清远人杰地灵、区位突出，是广东的北大门，这样一个富有魅力、充满活力、充满商机的山区市，如何积极融入泛珠三角，携手加强区域新合作呢？这是清远面临的一个重要课题。

　　实施新战略，注入新动力泛珠三角区域合作战略的提出和正式启动，是贯彻中央提出的科学发展观，“形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展新格局”的重大举措，标志着泛珠三角区域合作已迈出了实质性的步伐。为“9+2”各合作城市共谋发展，实现区域经济一体化，带来了千载难逢的历史发展机遇，对经济社会发展具有重要的推动作用。尤其是对清远这样一个欠发达地区注入了新的推动力。一是提升了清远的区位优势。清远过去不属于珠三角范围，只是珠三角的“后花园”。自泛珠三角合作战略启动后，清远的区位前移，从过去珠三角的“后花园”到现在的“泛珠三角的前沿阵地和结合部”，这无疑给清远的发展带来强大的动力。二是提高了清远的知名度。清远经过多年的努力，从蓄势待发到实现跨越式发展，需要不断注入新动力，泛珠三角的启动将有利于提高清远知名度，对今后的发展提供了更大的动力。三是为清远的发展提供了许多新的发展空间。过去清远主要面向港澳台和珠三角，现在泛珠三角区域合作启动，减少了贸易壁垒，市场空间和投资空间都将会更大，以及为泛珠三角地区部分产业的转移发展腹地的拓展提供广阔的空间，对清远的经济发展将起到较大的帮助和促进作用。此外，还能促进清远的各种资源实现优化配置和优势互补，产业结构的优化升级，综合实力和竞争力的提升。

　　加快新发展，壮大新优势当前要以促进区域经济持续、协调、全面发展为目的，着重加快六个新的发展。一是加快新规划的“八路一桥”为重点的交通基础设施发展。要抢抓机遇，大力推进交通设施建设，推进交通体制改革，大力引进技术资金，加快建设一批，规划一批，落实一批重点公路、水利、电网、堤围、中小型水库除险加固、群众用水工程等基础设施项目。二是加快区域经济协调发展。当前清远经济虽然进入了加速发展阶段，但我们经济总量不够大，经济发展不平衡，区域发展不够协调。因此，要因地制宜，扬长避短，选准发展方向。要发挥中心区域优越的地理、区位、交通、信息等优势，以高新技术产业开发区为依托，以工业园区为载体，发挥集约效应，整合、延伸、扩大现有工业园区规模，以规模园区带动规模工业的发展。切实抓好工业园区规划，严格按规划合理安排产业布局，进一步加快珠三角产业园区、循环经济产业园等建设，完善园区基础设施和配套设施，不断提升工业园区的管理水平，打造一批上规模、上档次的品牌园区，以吸引更多大产业来落户，吸引更多上下游企业来配套。逐步增强中心区域的龙头带动作用；发挥资源优势，利用好英德市的土地资源、矿产资源、水陆交通和传统产业等有利条件，重点发展“两电一水一钢”和旅游产业。积极推进海螺和台泥两大水泥集团发展，力争将英德发展成为年产两千万吨以上的全省乃至全国最大的水泥生产基地；充分发挥连阳区域生态旅游资源，少数民族风情资源和丰富的电力资源优势，把资源优势变为经济优势，大力发展生态、民族风情旅游业，继续做大做强能源工业。推进粤连电厂三期、阳山电厂扩建、侨远、佐田、连南火力发电项目的建设。三是加快规模产业和规模企业的发展。加大扶持、培育力度，重点做大做强建材、陶瓷、电子家电、生物医药、纺织服装、汽车配件、金属制品、农副产品加工、制鞋皮革等十大支柱产业发展，延伸和完善产业链条，使其进一步壮大规模，增强实力。四是加快打造五大旅游品牌的发展。以旅游为龙头，围绕打造“漂流、温泉、山水、奇洞、风情”五大旅游品牌，加大宣传推介和投入力度，整合旅游资源，连成旅游五条热线，实现旅游资源共享，促进全市旅游业的大发展。五是加快城市化建设的发展。以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，坚持创新理念，创新规划，创新管理，重新调整城市规划，改变城市整体形象，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，按照市区100平方公里规划面积，80万至100万人口的目标，抓紧修编城市规划，做好城区向东移，高新区向南移，清新向西移的整体推进规划和建设，拓展城市的发展空间，提高城市建设水平。进一步提高城市服务功能，积极承接广州和珠三角的人流、物流、信息流和资金流辐射，加快商贸、房地产、专业市场建设，构建具有现代气息的城市建设体系。六是加快人才的发展。要进一步健全培养人才、使用人才、吸引人才、留住人才，为人才脱颖而出提供广阔的发展空间和良好的发展环境。

　　通过以上加快六个发展，到2010年，全市国内生产总值达621亿元，年均增长16.9%，使我市经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民生活更加殷实、综合经济实力显著增强。

　　抢抓新机遇，加快新融合当前清远要加快四个连接，形成新的融合：一是积极加快基础设施的对接。以加快交通为主的基础设施建设力度，一方面要规划建设高等级道路，包括公路、铁路，进一步完善区内交通网络，另一方面要大力改造现有的道路，提高其等级，从而更好地融入珠三角一小时经济圈，对接珠三角范围内的航空、港口码头、铁路及四通八达的公路网络中，使我市拥有海、陆、空全方位、高标准的交通优势。二是积极加快产业的承接。进一步承接珠三角产业转移力度，抓住珠三角加快产业升级和产业转移的机遇，采取“招商引资，工业园区，民营经济协同推进的办法，加速工业化进程，吸引更多的企业落户，迅速壮大自身经济规模。努力打造一批支柱产业，打造一批品牌企业，打造一批高标准的工业载体，打造一批工业强县和强镇，打造若干个产值50亿元以上的大型工业项目。在继续扩大现有规模的同时，不断完善产业链条，逐步培育我市的工业支柱和龙头产业，夯实承接珠三角产业转移的基础。三是积极加快体制的衔接。以更加开放的思想、更加务实的态度、更加强硬的措施加大国有企业改革的力度，实现国有资本从一般性竞争领域全面退出的目标。必须毫不动摇地鼓励支持民营经济的发展，坚持”不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模“的原则，放开手脚大力发展民营经济。要正确处理好改革、稳定、发展的关系，建立社会保障体系，进一步落实城乡居民最低生活保障线、社会救济、社会保险和劳动保险等各项社会保险制度。想方设法筹措资金，加大对特困企业的改革支持力度，解决企业欠缴社保、医保资金，促进社会经济的稳定发展。四是积极加快文化的互接。要积极探索大文化建设新路子，整合文化资源，以大文化建设推动与泛珠三角的文化交流。

　　拓宽新领域，加强新合作当前要重点加强三大区域的合作。一是加强与珠三角区域（即小三角）的交流合作。珠三角是我国改革最早的开放地带，也是发展最快的地区之一，经过多年的发展珠三角培育了许多在全国、全世界都有一定优势和规模的产业和名牌，经济实力和财富的积累都达到一定的程度，2003年生产总值11450.9亿元（1383.5亿美元）。因此，通过主动参与珠三角区域合作，更多地承接产业转移，招商引资，使清远在区域经济发展中抢占先机，赢得主动，率先在山区市中崛起。二是加强与“大珠三角”区域的交流合作。“大珠三角”，即粤、港、澳，面积18.1万平方公里，户籍总人口8679万，以经济规模而论，“大珠三角”2003年生产总值27209.3亿元（3287亿美元），相当于长三角的1.2倍。香港在金融、贸易、航运、物流及高增值服务业方面具有明显优势，是全球最重要的现代化服务中心之一；澳门作为中国两个国际自由贸易港之一，是亚洲最具特色、最具吸引力的博彩、会展及休闲旅游中心和区域性的商贸服务平台。在加强与大珠三角的合作中，要重点加强与港、澳的合作，利用香港、澳门与内地更加紧密的经贸关系；积极组团访问港、澳特别行政区，密切地区联系，加强同港澳的政府界、产业界、金融界、科技界、教育界的联系，引进港澳资金、技术、人才、管理和市场，进一步提升清远经济发展水平。同时利用港、澳这两大进军国际市场的战略平台，进一步拓展清远企业的国际市场空间。三是加强与泛珠三角区域的交流合作。泛珠三角区域，即“9+2”，面积、人口分别占全国的20.78%和34.76%，2002年9省（区）国内生产总值占全国的33.67%.在泛珠三角合作中，清远具有得天独厚的地缘和人缘优势，在区域经济板块中拥有人流、物流、资金流、信息流、技术流的集聚功能，在地理上湖南和清远的“三连一阳”地区更为临近，而且历史上的联系也一直比较紧密。清远建市以来，湘粤桂三省的商贸往来十分频繁。而湖南、广西等省区土地广阔、人口众多，具有消费潜力巨大的市场资源和生产要素的低成本优势，相互合作潜力巨大。因此，清远要突出重点，加强与周边省区广西、湖南、江西的互访及合作，尤其利用清远的资源优势、成本优势、区位优势等拓宽合作新领域，吸引泛珠三角的客商到清远来投资置业，此外，并通过清远的资本、技术、人才、管理、产品优势的输出，加快开辟泛珠三角区域的广阔市场，推动各地区资源的开发、整合、利用，实现共同发展。（作者单位：中共清远市委政策研究室）

（编辑：李美仪）