■新闻背景  8月31日，南方都市报“珠海杂志”曾发表《横琴要争人民币离岸中心》，因涉及横琴开发的定位，引起广泛关注。9月14日，珠海市政协横琴开发课题组主管领导、珠海市政协副主席周本辉约见南方都市报记者，详解关于横琴开发专题调研课题。

　　■核心提示  横琴开发调研组提出，横琴的基本定位应是港澳与九省两大经济板块全面对接的“接口”，两类不同经济体制的“转换区”，产业效能的“放大器”，新一轮改革开放的“试验场”。

　　泛珠合作网讯  张德江书记提出“9+2”泛珠战略是一个大手笔，而作为一个“9+2”泛珠公共平台的横琴开发，是一个牵涉到各方利益的大手笔。如何让各方的利益实现最大化？昨天的采访中周本辉回应说，他认为关键是“9+2”各方要打破“诸侯经济”思维，以更加开放的胸怀定位横琴。

　　记者了解到，从长三角的迅猛崛起进行分析，课题组认为，其最重要的原因是上海形成了对周围地区的辐射和带动，长三角各地都把“接受上海辐射”作为首选战略。这一有序结构的形成，为长三角区域内实现分工、互补、合作，避免重复建设和恶性竞争奠定了基础，提升了长三角的整体竞争力。而反观珠三角，至今还没有形成真正意义上的区域经济板块，“诸侯经济”的痕迹仍较明显。区域经济结构的差异，正是近年珠三角落后于长三角的主要因素之一。所以珠三角要重振雄风，必须整合区域经济。课题组还认为仅凭广东一辆“马车”，是拉不动泛珠各省经济的，必须在新的层次上启动“港澳因素”，促进与港澳经济全面融合和港澳经济能量的全面释放，也是泛珠合作成功的保障。

　　横琴应具备四方面功能

　　“横琴开发不能发展成为通常意义上的开发区，应该建立一种全新的理念来开发横琴，从而使横琴成为国家体制创新的实验田，成为连接粤港澳合作利益最大化的区域。”市社科联、调研组组长刘向东说。

　　调研组提出，横琴的基本定位应具备四大功能：“接口”功能就是要通过横琴，实现两大经济板块全面地、无障碍地对接，而不是个别产业的延伸或转移。主要应表现为资源共享、产业互动、要素融通的经济格局。这是港澳尤其是香港成为珠三角真正意义上经济中心的基础条件。各方的合作，主要通过“对接”来体现。“转换区”功能，即通过特殊的制度安排，使两大经济体系能够衔接、转换、融合，这是横琴成为“接口”的前提。“放大器”功能则需要横琴释放的产业效能，不应仅仅来自它本身的产业体系，更主要的应来自境外经济能量的全面释放。因此，横琴的产业项目往往要作为一种“通道”、“前台”，释放其境外母体的巨大能量。“试验场”功能包括：与港澳对接的试验；与世界经济的间接连通的试验；更高层次的改革开放试验。由于横琴的独特条件，中国走向世界的一切必要的局域性试验，都可以在横琴进行。横琴将在这一过程中成为新世纪中国改革开放的一颗明星。

　　制度创新是关键

　　周本辉说，中国从设立三“特区”到保税区等梯度实践创新显示出了强大的动力。所以横琴能否成为衔接港澳、国际资本的临界点，关键在于制度创新。

　　董建华先生就曾提出过大珠三角实现人、财、物流一体化的设想。但是，随着“一体化”从朦胧的轮廓到清晰的认识，一个尖锐的难题显露出来了，那就是：两种制度的差异，在理论上就排斥了“一体化”。所以“横琴开发如果仅仅依靠几个产业的建设，实现不了它所承载的历史使命和基本功能。必须把最大的力气用于制度创新上，杀出一条血路来。由此将释放港澳经济的巨大能量，形成产业发展的链式反应。

　　制度创新要破解四大难题

　　实行制度创新牵涉到三地不同的体制文化，为此，专题调研报道提出，横琴的制度创新要解决四大问题：一是确保生产要素进出横琴的相对自由；二是确保港澳与内地产业之间，尤其是港澳生活型及生产型服务业与泛珠九省产业之间能够实现有效链接；三是通过衔接机制，使内地经济体制逐渐与国际接轨；四是创造一个有利于公平竞争的法制环境和文化氛围。制度创新的突破口可以是提前实现港澳与内地同为WTO成员双边自由贸易关系，但是，又必然要突破这种关系，即超越CEPA的框架。制度创新的方向则是高度国际化和市场化。（编辑：李美仪）