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[瞭望周刊]“泛珠合作”消融区域壁垒
来源:新华网 日期:2005-08-05 14:11:20

  泛珠合作的目标不是形成排他的区域经济体,而是整合区域经济资源,提高区域整体竞争力。

  重庆的啤酒卖不进400公里外的成都,湖北的富康轿车也不会成为上海的出租用车……中国的市场经济发展虽已走过了“请民兵把守不允许本省的煤拉往外省,或禁止外地的辣椒番茄运进本地”的赤裸裸“市场割据”阶段,但恶性竞争、重复建设、注重局部利益的“诸侯经济”依然存在,并“一如既往”地通过设置潜在的“省际壁垒”来分割市场。

  7月25日,第二届泛珠江三角区域合作与发展论坛在成都开幕。广东、广西、湖南、海南、福建、江西、云南、贵州、四川等“南中国”9省区通过一年多的磨合步入实质化区域经济合作阶段:在泛珠合作一年来所达成的各项合作协议基础上,为构建统一大市场开始清除体制障碍。

  如果要卖电,用飞机运过去

  商品能否自由流通是统一大市场是否建立的基本标志,据国务院发展研究中心与世界银行的一项联合调查发现,20多年来,地方保护在我国仍以多种形式不同程度地存在,在泛珠三角区域内也是如此。

  国务院发展研究中心研究员李剑阁在接受《瞭望新闻周刊》采访时举了一个真实而“夸张”的例子。几年前,现在属于泛珠三角区域内的A省要上一个水电厂,想把电外卖给C区,但是中间需要经过B省的电网传输。而当时B省引进了一批小的发电机组,建设了一批较小的发电厂。B省担心,如果允许A省的电通过本省的电网传输,难保A省的电不趁机在本省销售,如此势必冲击本省的电力市场。如果B省的电价因此下调,前几年兴建的小电厂就会倒闭,当初买发电机的贷款就会变成不良贷款。于是,B省有关负责人说了一句当时非常有名的话:“如果要卖电给C区,用飞机运过去。”

  西南财经大学副校长、区域经济学专家丁任重教授评价说,在统一大市场中,自由竞争本身也会导致垄断的产生,当出现这种情况时我们还可以通过行政手段加以遏制,而行政机关人为阻断市场运行并由此造成行政性、地域化垄断时,对市场经济的破坏将更为严重。长期以来,制约我国市场经济体制成熟与健全的一个最大的“瓶颈”就在于不少地方政府画地为牢、实行经济上的地区封锁,这些做法使得市场经济的自我良性运转没有了充分发挥其作用的空间,市场在资源配置中的基础作用也因为林立的各种壁垒而消失殆尽。

  2004年6月,首届泛珠三角区域合作与发展论坛在广州召开后,中国南方9省区与香港、澳门特别行政区政府首脑签订了《泛珠三角区域合作框架协议》,达成了“打破地区封锁,促进市场开放”,“创造公平、开放的市场环境,促进生产要素的合理流动和优化组合”的共识。

  合作一年多来,南中国9省区政府在该框架协议基础上又达成了《泛珠三角九省区劳务合作协议》《泛珠三角九省区人才服务合作协议》《泛珠三角区域地方税务合作协议》《泛珠三角区域农业合作协议》《泛珠三角区域九省区物价部门交流合作框架协议》等近20个专项合作协议,分别在人才、劳务、农业、物价、税收、海关等十多个领域形成“清障”共识。

  今年7月14日,四川省五金矿产进出口公司首次采取“多点报关、机场验放”模式通关,在广州、成都两地海关的积极配合下,23分钟内完成通关手续,而以往通关一般需时1~1.5个工作日。据悉,该通关模式将在年内推广到泛珠三角区域其他7个省会城市及厦门市的企业。

  本届泛珠合作论坛上,泛珠区域各方要求“9省区政府共同清理、废止涉及贸易封锁和地方保护的制度与规定,争取用三年的时间建立规范有序的市场体系。”并要“建立解决地区贸易障碍的协调机制”。

  国务院发展研究中心副主任李剑阁评价说,国内的区域经济合作不同于全球范围内的区域经济一体化,一个国家内部的区域经济合作必须是充分开放的、非排他的,其目的是促进全国统一市场的形成。具体说,泛珠江三角区域的合作目标不是形成排他的一体化的经济体,而是整合区域经济资源,提高区域整体竞争力。

  真正给予投资者国民待遇

  投资与合作,向来是区域经济走向融合的重要内在动力,更是衡量区域经济发展成效的重要标志之一。对资金充裕方东部沿海省份来说,如何让内部的剩余资本“走出去”赚取更多的利润;对资金稀缺的内地省(区)来说,如何通过改善环境吸引更多的资本前来发展地方经济。但不管是“走出去”还是“请进来”,革除行政区划之间的投资壁垒,给予区域内任何形式和性质的合法投资资本以真正的“国民待遇”将是泛珠合作取得实效并能长远走下去的关键所在。

  丁任重分析说,成熟的区域经济应该是以“以地域分工为基础、以体现地方特色产业结构为导向”,由此可见,泛珠三角区域合作的进一步深化将依赖于其整个区域产业结构的合理调整,不管最终调整的结果如何,但随着产业结构在区域内调整必将伴随着巨大的资金流动,对于泛珠区域内的南中国9省区来说,清除投资体制上的障碍,真正给予合法投资者以“国民待遇”将是其首要考虑的任务。

  丁任重教授所分析的其实已经被参与泛珠三角区域合作的南方9省区政府深刻认识到。2004年6月在首届泛珠合作与发展论坛上签订的《泛珠三角区域合作框架协议》中就明确提出“各方承诺加强协调,营造公平、开放和富有吸引力的投资环境,建立透明、便利、规范的投资促进机制”。在其合作一年来所达成的十多项专项协议中,也多次重申这一原则。

  据有关部门介绍,自去年泛珠合作以来,粤商在海南省的投资涉及金额高达近15亿元,相当于2000年至2003年三年间粤商在海南投资总额的4倍还多。

  据四川省省长张中伟介绍,川粤的合作也已经逐步由一般商品流通发展为产业梯次转移,初步形成产业资本、金融资本、民间资本互通的多层次、开放性的合作格局。

  在一年来深度合作的基础上,中国南方9省区在第二届泛珠合作与发展论坛上又进一步达成协议:在符合各方政策规定下,鼓励各方投融资机构、民间资本和工商企业进入城市基础设施、公用设施、机场设施、能源开发等8个领域,在国家法律、法规允许范围内开放市场准入条件,对各方企业一视同仁;建立工程建设、工程及城市规划服务领域的合作机制,取消相互准入的障碍;改善投资服务环境,建立并推行首办问责制、过错责任追究制等制度,积极推行政务公开和政务承诺,增加办事的透明度,提高工作效率;研究建立调解企业在不同省区贸易与投资的争端解决机制,并逐步形成统一的投诉、调解、仲裁机制。

  人才流动不再为行政区划所困

  人是生产力中最活跃的要素。打破人才市场地区壁垒,逐步消除市场分割和人才流动的体制性障碍,建立起统一开放的人才市场体系,加强区域间人才市场的合作,促进区域人才市场一体化进程,是构建统一市场重点所在。

  为构建出一个合作共享的人才流动大市场,泛珠三角区域9省区在2004年7月23日就达成了《泛珠三角九省区人才服务合作协议》,协议商定:建立人才服务区域合作联席会议制度,通报各省区人才服务情况,商定合作事项;构建区域人才网络合作平台,共同组织网上招聘会或者发布信息,推进区域人才资源共享;定期向合作方提供人才信息并举办面向区域的大型人才交流会,协助解决紧缺人才、高层次人才需求困难;建立培训合作机制,开展人才培训业务,并建立人事代理互助制度,为到合作区域工作的各类人才提供相关人事代理和人才派遣服务。

  今年6月18日,泛珠三角区域9省区在长沙举行了人才服务合作第三次联席会议,审议通过了《泛珠三角区域九省区人事人才服务合作联席会议章程》,标志9省区人才合作进入实质性阶段。

  根据这次会议所达成的共识,泛珠三角9省区将加强以下几项的深度合作:

  人才资源共享。建立人才信息互通发布机制,构建信息互通的“绿色通道”,实现区域内人才信息网站互联、人才信息数据库共享,并在此基础上加强以两院院士、博士生导师、国家级有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴专家为主,涵盖各级各类专业技术人才和经营管理人才的联系,鼓励和支持各类人才跨省区人事咨询、讲学、兼职、科研合作、技术入股、投资兴办高新企业等服务,实现本区域内人才智力资源共享。

  人才资格共认。在实现专业技术人员继续教育师资和基地资源共享的基础上,合作开展区域内紧缺人才和急需专业人才的教育培训和职业资格认证考试,建立统一的职业资格认证标准,实现本区域内专业技术人员职业资格证书、继续教育登记互认机制。

  人才政策共通。协调区域人才政策制定,区域各方在制定有关人才流动政策、人才引进政策、人才培训政策时,加强沟通与协调,统筹调研成果、工作经验等各方资源;出台重大人才政策、处理重要人才问题,可征询各方意见;制定出台有关政策,及时相互通报,共同营造和谐的人才政策环境。

  人才市场共营。人才市场是人才流动的主渠道,为了让这个主渠道畅通无阻,9省区各方决定统一本区域内人才准入标准,消除地区障碍,规范从业行为,不断提高人才市场从业人员的职业道德和服务质量,加强人才市场的交流与合作,联手进行区域性人才市场监管。通过互设分支机构,互为代理的方式,开展人才招聘、信息咨询、人事代理、人才培训、业绩档案、诚信认定、人才智力输出、创业项目中介等异地服务,实现各省区间人才服务工作的优势集成与互补,构建统一、共通、互惠的人事人才公共服务框架体系。

  据了解,泛珠合作一年来,已经分别在云南昆明和湖南长沙举办了两次泛珠三角区域9省区大型人才交流会和一次网上人才交流会。

  “只要登录泛珠三角区域9省区任一官方指定的人才网,就可共享9省区所有的注册网络人才资源。”四川省人才流动服务中心相关负责人告诉记者,与泛珠三角区域9省区大型人才交流会同时举行的网上人才交流会则打破了网上人才区域壁垒,企业和求职者可以在网上发布招聘、求职信息,真正实现9省区人才数据库资源共享。

(编辑:李美仪)

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