广东省委政策研究室综合经济处张劲松：在泛珠合作中拓展发展空间 |
2005-05-24 10:17:27 南方日报 |
经过改革开放20多年的发展，广东已成为全国第一经济大省，积聚起巨大的经济能量，但省内珠三角、东西两翼和山区发展极不平衡。珠三角发达地区的初中级产业已经发展成熟，亟需通过产业转移以实现产业升级；东西两翼和山区尚属欠发达地区，亟需通过引入外力实现跨越式发展。二者差异性大、互补性强，推进省内区域协调发展已成为广东加快发展的内在要求和紧迫任务。泛珠三角区域合作发展的全面启动，为广东发展提供了新的历史性战略机遇。抓住机遇参与和推进泛珠三角区域合作，将有利于广东进一步拓展发展空间和战略腹地，开发新的发展资源和比较优势，增强珠三角乃至全省的综合竞争力和发展后劲。
加快推进广州、深圳的城市功能调整，向国际区域性经济中心城市看齐
这是提升广东区域竞争力的核心依托，也是广东在参与泛珠三角区域合作中发挥龙头带动作用的关键。目前广州、深圳已经积累了相当的产业基础、经济实力和经济辐射能量，具备了作为区域性经济中心城市的基础。但从国际区域性中心城市的比较来看，从承担泛珠三角区域经济中心功能的要求来看，广州、深圳都还有不足。因此要加快调整完善两市的城市功能，进一步提升其对泛珠三角区域经济发展的辐射带动能力。
加快提升资源配置功能。重点是加快发展两市金融产业，整合金融资源，壮大金融实力和辐射力，以金融市场为依托，实现跨区域性的资源配置。在继续扶持深圳发展资本市场的同时，要更加重视推进广州金融业的发展，合理引导两市在金融业发展上的适当分工。
加快提升产业调控功能。当今国际经济中心城市的一个显著特征，就是在城市功能上实现由产业制造基地向产业调控中心的转型。广州、深圳要成为区域性经济中心，同样必须完成这一重要转型。为此，要大力改善城市综合环境特别是制度运行环境，大规模吸引国内外大企业特别是世界500强企业到两市设立地区总部，通过聚集发展“总部经济”，增强产业调控功能。
加快推进珠三角地区制造业的升级转型，打造世界级先进制造业基地
这是提升珠三角发展水平的内在要求，也是广东在参与泛珠三角合作中发挥龙头带动作用的基础支撑。要坚持走新型工业化道路，以城市化、信息化带动工业化，加快推进体制创新、结构调整和增长方式转变，加快发展高新技术产业、先进装备制造业和重化工业，把珠三角地区打造成世界级的制造业基地。
进一步做大做强支柱产业。尤其要顺应我省重化工业发展的内在要求，以一批重大项目为依托，优先发展电子信息、生物医药、重大装备制造、石油化工和汽车等高技术、高加工、高增值的先进制造业，打造支撑珠三角新一轮发展的支柱产业。
优化产业配套和产业集成，改造提升专业镇经济。专业镇经济是珠三角地区经济发展的特色和优势，必须加快技术创新和结构调整，进一步做大做强做优。以技术创新平台建设为重点，加强专业镇公共服务体系建设，为广大中小企业提供技术和服务支撑，以节省成本、提高效益，实现规模经济。大力实施扶优扶强，以大企业为龙头，引导中小企业围绕大企业开展配套合作，延伸和优化产业链，完善专业化分工协作，形成产业有序集聚、共生发展的族群经济格局。
加快推进开发区“二次创业”，打造一批具有强大支撑带动力的新增长极。顺应珠三角城市群发展的要求，以实施城市开发区“二次创业”为抓手，以城市化为载体推进珠三角产业升级。坚持体制创新与经济发展相结合、工业发展与服务业发展相协调、产业开发与新城建设相统一，加快现有开发区的整合和综合开发，提高开发区产业发展、城市建设和社会管理水平。集中力量扶持重点，突出抓好广州南沙、深圳大工业区、珠海西区、东莞松山湖、惠州大亚湾等重点开发区的发展，使之成为支撑带动珠三角新一轮发展的新增长极。
加快推进东西两翼和北部山区的跨越式发展，以城市工业园区为载体，大规模承接珠三角初中级产业转移，形成省内产业梯次接替格局
这是广东区域协调发展必须解决的战略课题，也是广东在参与泛珠三角区域合作中必须保住的利益底线。我省东西两翼和北部山区产业底子薄、经济实力弱、内生发展机制不强，必须引入外力、聚集产业，才能启发内力、激活发展。
制定和实施欠发达地区承接产业转移经济带规划。抓住珠三角产业转移的机遇，在粤湘、粤赣、粤桂、粤闽等出省高速公路沿线，以韶关、河源、梅州、清远、肇庆、云浮等地级市为支撑点，依托城市工业园区，大规模引进和聚集珠三角转移产业，形成以点为主、点线结合、聚集发展的新增长区域。
大力改善欠发达地区发展环境。进一步简政放权，在欠发达地区创造比内地省份更加优惠的政策环境，增强其承接产业转移的综合竞争力，形成要素流入和产业积聚的洼地效应。
进一步完善和创新珠三角地区与欠发达地区的合作机制。以对口帮扶和“山洽会”为平台，以企业合作和产业发展为重点，充分发挥政府和市场的双重推动作用，形成“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的区域合作发展新机制。（编辑：李美仪）
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| 作者：中共广东省委政策研究室综合经济处副处长 张劲松
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