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携手共建粤港澳大湾区 合力打造世界级城市群
长株潭一体化在抱团中崛起 引领湖南发展
来源: 日期:2016-02-23 11:05:00

    当前,我国经济发展进入新常态,长株潭发展面临新的形势。继往开来,长株潭需要认真把握新常态、发展新要求,以改革创新精神开拓进取,进一步探索一体化创新发展思路,不断提升一体化发展质量和水平,更加有力地引领湖南发展、担当两型示范使命,为推动中部崛起和中国经济持续增长提供重要支撑。

    不论自主创新,还是“两型社会”建设,长株潭以及整个湖南都居于全国前列,但对比“中国制造2025”、智能转型的目标来说,还相距甚远。这就需要以长株潭自主创新示范区为依托,以湘江新区为引领,加快培育中西部新的增长极,带动全省向智能转型、绿色发展转变升级。《湖南省新型城镇化规划 (2015-2020年)》预计,到2020年,全省常住人口城镇化率58%左右,长株潭城市群迈入国家级城市群行列。2020年要把长株潭城市群发展为国家级城市群,而一体化是建设国家级长株潭城市群的最有效途径。

    在推进长株潭一体化方面,湖南始终奉行的是“省统筹、市为主、市场化”的机制。然而实际情况却存在省统筹不力,市为主不对的问题。省统筹不力的原因是缺乏高级别的长株潭一体化管理机构;市为主不对的原因则是三市实行的是行政区经济。

    行政区经济是长株潭一体化的最大制约因素。城市群是经济区,按理说城市群经济是经济区经济。然而长株潭城市群实际运行的是行政区经济,这就导致行政区划对区域经济发展发生刚性约束,地方政府只管自己行政区的发展,成为一种具有明显封闭性特征的区域经济。行政区经济既有正面效果,也有负面表现。正面效果主要是地方政府发展经济的积极性很高,形成了地方政府之间在发展经济上的竞争格局,从而极大地促进了地方经济和全国经济发展。然而,行政区经济有突出的负面效应,以行政区分割为特征的制度性矛盾是长株潭城市群发展最主要、最根本性的障碍。

    改善长株潭行政区经济体制,加速推进长株潭一体化可以有两条对策:强化省统筹和合作博弈。当今情况下,加快一体化的关键是强化省统筹。需成立长株潭一体化管委会,这与长株潭试验区管委会同一个单位。一体化不能无权,要赋予一体化管委会职能。职能一,一体化管委会组织长株潭规划,三市规划合一。建议编制长株潭城市群土地利用总体规划、长株潭都市区城市总体规划。职能二,一体化管委会建立一体化基金,基金用于一体化建设。职能三,一体化管委会组织进行一体化建设。比如项目建设,包括交通基础设施、环保基础设施等,以及三地一卡通等民生建设

    城市群的发展是三个行政区的博弈关系,如何博弈,与行政区经济的强化、弱化紧密相关。“囚徒困境”揭示了一个深刻的问题:个人理性不能导致集体理性。交汇区诸方理性,选择开放,进行合作,共同受益。合作博弈是正和博弈,是最好的博弈。长株潭城市群各个行政区要选择开放,不要出现在对方选择开放时,自己选择对本地市场的保护之情况,更不要都选择保护,这样会带来区域经济发展的市场分割。

来源:《 中国城市报 》

(作者系湖南省人民政府发展研究中心区域经济研究处调研员)

(编辑:钟维健)

作者:曾万涛

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