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范恒山:开创中部地区崛起新局面的重大举措
来源: 日期:2010-01-17 11:52:00

  编者按:2009年9月23日,国务院第81次常务会议审议并原则通过 《促进中部地区崛起规划》(以下简称 《规划》),10月26日,国务院印发了《关于促进中部地区崛起规划的批复》,11月22日,国家发改委正式印发《促进中部地区崛起规划》,标志着促进中部地区崛起工作进入了新阶段。为做好《规划》学习宣传与贯彻落实工作,本报邀请《规划》编制组负责人、国家促进中部地区崛起工作办公室副主任、国家发展改革委地区经济司司长范恒山同志撰文就编制实施《规划》的战略意义、基本特点和主要内容等进行权威解读。

  党中央、国务院高度重视中部地区发展,2006年4月出台的《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》(以下简称中央10号文件),确立了中部地区作为全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽(简称“三个基地、一个枢纽”)的战略定位,明确了促进中部地区崛起的重大任务。《促进中部地区崛起规划》是继《西部大开发“十一五”规划》《东北地区振兴规划》之后,国家从促进区域协调发展的战略角度出发,出台的又一重大区域性规划,是指导当前和今后一个时期中部地区经济社会发展的纲领性文件,是进一步加快中部地区崛起步伐、促进区域协调发展的重大部署,是积极应对国际金融危机冲击、推动经济社会又好又快发展的战略举措。

  充分认识《规划》的重大战略意义

  在国际金融危机的影响下,国内外环境发生了重大变化,促进中部地区崛起面临着新的形势和任务。《规划》综合考虑未来5年到10年我国所处的发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的矛盾与问题,明确了促进中部崛起的总体要求和主要任务,并提出了相应的政策措施,这对于促进中部地区又好又快发展具有十分重要的意义。

  一是有利于深入贯彻落实中央10号文件精神,加快中部地区崛起步伐。自2006年中部崛起战略实施以来,中部六省经济快速发展,人民生活明显改善,制约其长远发展的矛盾和问题也逐步凸显出来。在这一背景下,国家批准实施《规划》,有利于深化、细化、实化中央10号文件提出的各项要求,强化 “三个基地、一个枢纽”建设,巩固和提升中部地区在全国发展格局中的战略地位;有利于有效化解各种错综复杂的矛盾和问题,切实增强发展后劲和活力;有利于继续发挥综合优势,尽快提升总体发展水平和竞争力。

  二是有利于深入贯彻落实国家区域发展总体战略,促进区域协调发展。当前,东部地区正在加速转移劳动密集型产业及一般制造业,西部地区也在加快开发进程。但中部地区长期发展滞后,难以发挥其承接东部、辐射西部的作用。在这一背景下,国家批准实施《规划》,是将中部地区潜在的比较优势转化为现实经济优势的需要,也是深入推进区域协调发展,形成优势互补、良性互动的区域经济发展新格局的需要。

  三是有利于统筹城乡发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标。国家批准实施《规划》,把统筹城乡发展作为中部崛起的重要着力点,把做好中部地区“三农”工作作为解决全国“三农”问题的突破口,对于加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化进程,努力促进城乡基本公共服务均等化,实现全面建设小康社会宏伟目标,构建社会主义和谐社会,都具有十分重要的意义。

  四是有利于应对当前国际金融危机,保持经济平稳较快发展。国家批准实施《规划》,就是要积极创造条件,进一步把中部地区巨大的潜在需求转化为现实的市场需求,有效化解国际金融危机带来的不利影响,为实现全国经济可持续发展做出新的更大的贡献。

  准确把握《规划》的基本特点

  概括起来,《规划》有以下六大特点:

  一是把贯彻落实科学发展观作为规划主线。《规划》紧紧围绕推进经济转型,创新发展模式,加快推进中部地区农业现代化、新型工业化和新型城镇化进程,将党在新时期提出的科学发展理念贯穿于指导思想、发展目标、重点任务、保障措施的各个方面,突出强调城乡、区域、经济社会协调发展,强调人与自然和谐发展,为促进中部地区经济社会可持续发展指明了方向。

  二是把“三个基地、一个枢纽”建设作为规划重心。《规划》从这一重要定位出发,不仅把巩固和提升“三个基地、一个枢纽”的地位作为重要原则,还进一步明确了建设的具体目标和任务,对有关重大建设项目作出了规划,是深化和落实中央10号文件精神的具体体现。

  三是把构建点线结合的空间开发格局作为规划的突出亮点。《规划》明确要把人口产业最为密集、基础设施最为完善、发展条件最为优越、增长潜力最为巨大的沿长江、沿京广、沿京九、沿陇海四大经济带和武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原城市圈六大城市群作为中部崛起的重要增长极加以培育,创造性地提出了“两横两纵”加“六圈”的空间发展骨架,为中部地区加快形成“以点带线、由线及面”的空间发展格局奠定了基础。

  四是把维护中部地区生态环境安全作为规划的前提要求。《规划》把增强可持续发展能力作为规划的重要目标,提出了单位生产总值能耗、水耗等一系列指标,在产业发展和项目安排上也全面落实资源节约和环境保护的要求,并对循环经济发展、生态建设与保护、环境污染防治等作出具体部署。

  五是把推进和谐社会建设作为规划的重要内容。《规划》突出保障和改善民生问题,以大力发展教育、文化体育、医疗卫生事业,积极扩大就业,完善社会保障体系等为着力点,以实现城乡基本公共服务均等化、建设和谐社会为目标,明确了相关具体要求和政策措施,充分体现了以人为本的核心理念。

  六是把体制改革和对外开放作为规划实施的根本动力。《规划》不仅把体制改革和机制创新作为重要指导原则,而且对行政管理体制、国有企业、非公有制经济、公共财政体系、土地管理等领域改革以及武汉城市圈、长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设提出了明确要求。同时,还要求中部地区加强与国内外合作,密切与东西部地区联系,借势发展,实现全方位对外开放。

  深刻领会《规划》的主要内容

  围绕指导思想和全面实现建设小康社会宏伟目标的要求,《规划》提出了到2015年中部地区崛起的4大目标:一是经济发展水平显著提高。二是经济发展活力明显增强。三是可持续发展能力不断提升。四是和谐社会建设取得新进展。

  为实现上述目标,《规划》提出了8项重点任务:

  ——加强粮食生产基地建设,加快推进农业现代化。一是着力把中部地区打造成为高产稳产的粮食生产基地。到2020年,力争使中部地区粮食产量占全国粮食总产量的1/3,切实保障国家粮食安全。二是加快农业结构调整,因地制宜地发展水果、蔬菜、花卉、茶叶、蚕桑、苎麻等经济作物和特色农产品生产,加快发展畜牧水产业。三是大力发展粮油、畜禽产品、水产品、果蔬及特色农产品深加工,提升农业产业化经营水平。四是加快农村“水电路气房”工程建设,不断改善农村生产生活条件。

  ——加快推进新型工业化,巩固提升能源原材料基地地位。一是加大山西晋北、晋中、晋东,安徽两淮,河南大型煤炭基地建设力度,鼓励在具备地面煤层气规模化开发条件的地区实行先采气、后采煤,支持煤、电、路、港、化工相关产业一体化发展。二是加快国家级和区域级大型火电基地建设步伐,合理规划开发水能资源,积极发展新能源和可再生能源,稳步推进中部地区核电建设,进一步加强三峡水电、山西煤电、安徽煤电等电源基地西电东送能力。三是加快钢铁、有色、石化、建材等优势产业的结构调整和布局优化,建设精品原材料基地。四是加强重要矿产资源勘查,增加后备资源储量。

  ——着力增强自主创新能力,积极推进现代装备制造及高技术产业基地建设。一是发挥重大技术装备、交通设备制造业的优势,增强自主创新、系统集成能力,提升国产零部件配套水平,发展替代进口产品,扩大国内市场占有率。二是大力发展生物产业,积极壮大新能源和新材料产业,建设在国内有影响的电子信息产业基地,进一步加快民用航空配套产业基地建设。三是以高新技术和先进适用技术改造传统制造业,积极发展优质安全食品和绿色食品加工业,提升家用电器制造业国际竞争力,改造升级传统纺织服装业,促进造纸产业可持续发展。

  ——建设综合交通运输枢纽,加快构建相互衔接、互为补充、协调发展的综合交通体系。一是将郑州、武汉等省会城市建设成为全国性交通枢纽城市。二是以客运专线、城际铁路、区际通道、煤运系统和重要枢纽为建设重点,扩大铁路网总规模,完善路网结构,提高铁路运输能力和服务水平。三是推进高速公路网建设,加强国道改造和干线公路省际断头路建设。四是以改善中心城市航空运输条件和促进旅游资源开发为重点,完善干线机场功能,稳步发展支线机场,实现航空枢纽、干线和支线有机衔接。五是以长江干线等高等级航道和主要港口为核心,形成航道干支通畅、江海直达,港口布局合理、设施完备,运输船舶标准化、专业化,支持保障系统完善、技术先进,与其它运输方式相互衔接、协调发展的内河水运体系。六是加快成品油、原油管道和天然气管道建设,进一步完善石油、天然气管网系统。七是依托郑州、武汉等全国性和其他区域性物流节点城市,进一步加快现代物流基础设施建设

  ——以“两纵两横”经济带和六大城市群为核心,加快重点地区发展。一是加快构建沿长江、沿陇海、沿京广和沿京九“两纵两横”经济带,形成支撑中部崛起、促进东中西协调发展的重要区域。二是大力发展武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原城市圈六大城市群,培育中部地区经济社会发展的增长极。三是支持老工业基地城市走新型工业化道路,推动资源型城市加快经济转型。四是积极发展县域经济,大力加强小城镇建设。五是加大对革命老区、民族地区和贫困地区的支持力度,不断完善扶贫开发政策措施。六是支持重点旅游景区发展,打造一批具有中部特色的旅游品牌。

  ——加强资源节约和环境保护,提高中部地区可持续发展能力。一是加强耕地保护,提高水资源利用综合效益,提升矿产资源综合利用水平,积极发展循环经济,努力实现向低碳社会转型。二是加强大江大河及其主要支流源头区、重点水源涵养区、水土流失严重区、自然保护区、调水工程水源地等重要区域和生态敏感区、生态脆弱区的生态建设与保护,实施水土流失综合治理。三是加强淮河、海河、巢湖、三峡库区、丹江口库区等重点流域水污染防治,加快大气污染治理,加强工业固体废物和城镇生活垃圾无害化处理设施及收运体系建设。四是进一步做好长江中下游、黄河中下游、淮河、洞庭湖、鄱阳湖、巢湖等大江大河大湖综合治理,逐步提高中部地区防灾减灾能力。五是进一步完善工程建设机制和制度,加快南水北调工程建设

  ——积极发展教育、卫生文化、体育等各项社会事业,促进基本公共服务均等化。一是巩固“普九”成果,推进义务教育均衡发展,大力发展职业教育,提高高等教育质量,加强高层次创新型科技人才和高技能人才队伍建设。二是积极推进公共文化服务体系建设,加强对文化遗产资源的挖掘、整理、保护,加快发展文化产业,大力发展体育事业。三是全面加强公共卫生服务体系建设,进一步完善医疗服务体系,加强人口和计划生育工作,增强基本医疗和公共卫生服务能力。四是加强就业服务体系建设,建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场,完善覆盖城乡的公共就业服务体系,千方百计扩大就业。五是以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点,进一步完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度,稳步提高保障水平。

  ——以薄弱环节为突破口,加快改革开放和体制机制创新。一是推进行政管理体制改革,继续深化大中型国有企业改革,支持非公有制经济发展,加快建设公共财政体系。二是积极推进武汉城市圈、长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设,鼓励支持中部各省结合实际自主开展各类综合改革和专项改革试点,鼓励支持在重要的生态功能区、江河源头地区探索生态补偿有效途径。三是努力拓展开放平台,建立出口加工基地,加强口岸基础设施建设,积极承接国际产业转移,推进全方位对外开放。四是扩大与京津冀、长三角、珠三角和海峡西岸地区的合作交流,支持与西部特别是成渝经济区、关中-天水经济区等重点开发地区开展合作,深化中部地区省际间合作,不断健全合作机制。

  “三分规划、七分实施”。中部六省和国务院各有关部门要高度重视《规划》的贯彻落实,加大工作力度,加强指导协调,落实保障措施,完善政策体系,调动各方面积极性,确保规划作用的发挥和规划任务的实现。

 

(来源:山西新闻网)

(编辑:张子军)

作者:范恒山

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