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携手共建粤港澳大湾区 合力打造世界级城市群
吉林延边州抢抓机遇推动图们江区域合作向纵深发展
来源: 日期:2013-12-10 10:13:00

  《长吉图规划纲要》实施4年来,在国家和吉林省委、省政府的正确领导下,延边州抢抓机遇,充分发挥比较优势,千方百计畅通对外通道,积极搭建国际合作平台,大力发展开放型经济,不断推动图们江区域国际合作向纵深发展。

  区域名片

  2012年4月,国务院正式批复设立“中国图们江区域(珲春)国际合作示范区”,这标志着图们江区域国际合作和珲春开发开放进入一个新阶段。

  国务院办公厅2012年4月13日下发关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设的若干意见。意见以加强与东北亚周边合作为主线,以构建跨境经济合作新模式为目标,明确了珲春国际合作示范区的功能定位、总体要求、发展目标、建设布局和支持政策。

  在区域上,图们江区域的开发将与辽宁沿海经济区规划相互衔接,同时也很好地呼应了俄罗斯的远东地区发展规划,必将有力地推进东北振兴、图们江开发和东北亚国际合作进程。吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州是中国图们江区域的核心地区。

  主要成效

  内外通道建设取得显著进展

  有效缓解交通瓶颈制约

  《纲要》实施以来,内外通道建设取得显著进展,有效缓解了图们江开发的交通瓶颈制约。

  州内8个县市全部实现高等级公路相连,全州一小时经济圈形成。打通了图们至珲春段高速公路,长春至珲春高速公路全线贯通。修建了和龙至二道白河段铁路,使黑龙江经吉林至丹东的东北东部铁路通道全线通车。修建了和龙至南坪铁路,为我国开发朝鲜茂山铁矿资源及利用朝鲜清津港奠定了基础。改造了元汀口岸至罗津港二级公路,使两地行车时间由原来的2小时缩短至50分钟,为借罗津港出海铺平了道路。新建吉林至珲春高速铁路,预计2014年底建成、2015年通车。

  延吉机场开通了至北京、深圳及韩国首尔、朝鲜平壤、俄罗斯符拉迪沃斯托克等10余条国际、国内航线,2012年实现旅客吞吐量106万人次。

  其中,国际空港年过客量达39万人次,居东北航线前列。开通了珲春经罗津港至上海(宁波)的内贸外运航线,以及珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至日本新潟航线,珲春经扎鲁比诺港至韩国束草航线于今年3月恢复运营。珲马铁路于今年8月2日试运营,借港出海大通道已基本形成。2012年,延边州口岸实际过货量为101万吨,过客量为117万人次。全州接待旅游人数突破1000万人次,旅游收入达138.2亿元。

  国家和省扶持力度进一步加大

  丰富支撑对外开放的政策体系

  4年来,经积极争取,国家和省赋予了延边州多项支持政策。国务院批准建设珲春国际合作示范区,省委、省政府出台了支持延边州加快发展的政策,省委、省政府及海关总署、质检总局、国土资源部、公安部等国家部委、省出入境检验检疫局、省经合局、省环保厅等省直部门纷纷出台了支持示范区加快发展的意见。珲春运达针织等4家企业成为国家批准的全省首批对朝出境加工试点。公安部和外交部批准了延边州开展赴俄边境旅游异地办证业务和延吉航空口岸开展落地签证业务。科技部已批准在珲春国际合作示范区设立国家科技合作基地。延边州对外开发开放的政策支撑体系进一步丰富。

  对外合作平台建设取得新成果

  “窗口”、“前沿”承载功能增强

  2012年4月13日,珲春国际合作示范区正式启动建设,进一步提升了延边在国家沿边开放格局中的战略地位。目前,示范区管委会体制已经确定,主任、副主任开始履职,示范区总体规划已报省政府待批。示范区建设稳步推进,今年,实施重点项目90个,总投资414亿元,其中10亿元以上项目20个,亿元以上项目44个,浦项现代国际物流园区、紫金矿业多金属综合回收等20个重点项目集中开工,千万吨煤炭、水产交易中心等重大项目建成投产,欧亚珲春购物中心即将投入使用,引进了香港豪德、中国高新、中国建筑等国内外500强企业。在全省县域发展考评中,珲春综合实力由2010年的第14位跃居第7位,跻身全省“十强”行列,“窗口”功能进一步提升。

  延吉高新区升级为国家级高新区,中国图们朝鲜工业园启动建设并健康发展,延龙图开发开放试验区建设纳入国家规划,“前沿”支撑对外开放的能力显著增强。此外,和龙边境经济合作区已上报国务院待批,安图经济开发区升级为省级开发区,敦化六鼎山旅游经济开发区快速发展,延边州承接国际合作的能力大幅提升。

  产业支撑能力日益提高

  经济社会实现健康快速发展

  工业主导作用进一步凸显,支撑经济发展的产业骨架基本形成,冶金、林产、医药、食品、化工等8个百亿级重大产业规划加快实施,烟草生产、人参加工、现代制药和矿泉水生产等“四大产业基地”建设步伐加快。吉林烟草、敖东药业、天池工贸、珲春矿业等重点企业不断发展壮大。2012年,全州实现地区生产总值765.1亿元,增长12.5%;工业总产值实现940.5亿元,增长25.1%;规模以上工业增加值354.8亿元,增长14.8%;固定资产投资662.6亿元,增长30.6%;外贸进出口总额20.6亿美元,增长11.1%;招商引资到位资金601.8亿元,增长46%.

  发展方向

  以对外通道建设为核心 在四方面取得新进展

  受国际宏观形势影响,半岛形势乃至东北亚关系复杂微妙,影响图们江区域国际合作向纵深发展;区域自身发展动力不足,周边国家地区港口、桥梁、铁路、公路、通电、通讯等互联互通设施严重落后,满足不了合作的需要,地方建设投入乏力;区域自身生产力水平不高,产业外向度低,物流不旺,生产要素集聚的平台仍然不够完善,通关效率不高,区域人气不足。

  下一步,延边州将紧紧抓住国家实施新一轮开发开放的契机,以对外通道建设为核心,争取在对外合作平台建设、对外人员往来、境外资源利用、政策争取等方面取得新进展。

  加大对外通道建设力度

  加大对外通道建设力度,一是强化基础设施建设。充分利用国家设立长吉图专项资金的契机,强化连接口岸的跨境桥梁、铁路、港口等基础设施建设。加快推动圈河、图们、三合、开山屯、沙陀子、古城里、南坪等口岸跨境桥的新建及维修改造,争取2015年前完成圈河、图们和三合口岸跨境桥的新建工作,彻底解决对朝合作瓶颈制约问题;积极推进罗津港的开发利用,尽快引进央企参与港口建设;推动罗津港至图们铁路扩能改造,实现中朝大宗货物运输的畅通;根据实际需求,谋划建设南坪至茂山铁路,为引进境外资源创造便捷运输条件。扶持珲马铁路常态化运营,开展煤炭、木材、建材等大宗商品运输,使其成为中俄大宗贸易商品运输的重要动脉。二是积极发展陆海联运航线。重点培育珲春经俄扎鲁比诺港至韩国束草、日本新潟国际陆海联运航线以及珲春经罗津港至我国东南沿海的内贸货物跨境运输航线,谋划开通珲春经扎鲁比诺(罗津)至韩国釜山的航线。进一步加大航线扶持力度,协调省政府出台航线扶持政策,吸引周边地区物流利用延边州航线。三是进一步提升口岸功能。利用国家长吉图专项资金,扩建圈河口岸联检楼,完善珲春铁路口岸联检,新建三合口岸。积极谋划开辟珲春春化分水岭、珲春甩湾子和和龙南坪铁路口岸,推动安图双目峰口岸尽快开放,形成商贸、旅游、资源进口等各具特色的口岸格局。四是加快延吉机场新建步伐,扩大空港功能,为拓宽延边联系外界的“空中走廊”奠定基础。

  加大对外合作平台建设力度

  加大对外合作平台建设力度,充分发挥区位和资源优势,依托珲春市、图们市、和龙市,重点打造“五区”。一是将中俄互市贸易区移至珲春口岸区域,争取国家赋予“一线放开,二线管住”的监管方式,入区人员实行免签证政策,拓展贸易国别,力争境外所有商品都享受互市贸易政策,以“互市贸易”之名行“自由贸易”之实;扩大互市贸易内涵,增加互贸区综合服务、免税购物、医疗商住、商品展示等功能,切实打造多功能边境自由贸易区。

  同时,在该区域积极发展汽车维修和组装业务,在俄克拉斯基诺口岸区域建立二手汽车销售园区,利用俄罗斯二手汽车市场资源,引进韩、日二手汽车,进行维修组装后通过该园区销售到俄罗斯市场。二是依托敬信-防川区域的旅游资源和区位优势,充分利用图们江出海通道,完善区域内基础设施,强化与环日本海等国家和地区合作,建设防川国际旅游合作区,并逐步打造成集旅游、购物、休闲、服务为一体的多功能国际旅游区。三是发挥与朝鲜柳多岛一桥之隔的区位优势,建设柳多岛的基础设施,集聚朝鲜技术人员,大力发展加工业,打造境外经济技术合作区。四是推动开发建设朝鲜稳城岛-图们凉水镇跨境旅游经济区。在稳城岛区域,重点开发高尔夫球场和免税店等旅游项目;在凉水镇,重点开发民俗文化、休闲度假、餐饮服务等项目,逐步将该区域打造成中朝跨境旅游经济区。五是加快和龙边境经济合作区建设。在南坪-茂山区域建设跨境产业园区,重点发展钢铁加工业,合理布局产业链条,形成境外粗加工、境内精加工的产业格局。

  加大与周边地区人员往来的力度

  要加大与周边地区人员往来的力度。

  一是加大境外劳务技术人员的引进力度,吸引海尔、康佳等大型企业入驻图们经济开发区,重点发展电子、IT等产业,进一步优化延边州产业结构,提升对外开发开放能力。

  二是强化与周边国家及内地的旅游合作,积极发展对俄、对朝自驾游。充分利用延吉航空口岸落地签政策,进一步增加至韩国釜山、济州、清州等旅游城市的包机航线,开通至日本的直通航线,促进中日韩之间人员往来。促进珲春-克拉斯基诺口岸互通小型车辆,推动中俄贸易、旅游产业的发展。推进图们江出海游,积极推动中俄朝敬信-哈桑-豆满江国际旅游合作区建设,打造跨境游新品牌。在发展珲春至罗津客运班线的基础上,开通延吉-龙井-会宁-清津客运班线,切实推动中朝跨境旅游经贸发展。积极引进韩国医疗、美容技术,增加延边旅游品牌及收益,充分发挥延边的生态优势,休闲养生等健康产业,打造中国宜居城市名片。

  三是积极开展国内外合作办学。推动长春光华学院尽快在珲春设立中外合作办学机构,进一步加大与日本、韩国、俄罗斯等国家的合作办学力度,打造国际化人员培训与教育基地。

  加大境外资源的利用力度

  加大境外资源的利用力度,以珲马铁路正式恢复运营为契机,积极与北京神华集团等大型能源企业建立联系,大力引进俄罗斯的煤炭以及周边地区的矿产资源,在延边州重点发展煤炭等矿产深加工产业,建立境外矿产资源进口加工基地。充分利用俄罗斯的木材资源,发挥延边州生产要素成本相对较低的优势,积极吸引国内有实力的木材加工企业落户延边州,打造木材集散地。依托龙鲜食品、海富水产品等规模以上海产品加工企业,积极引进俄朝海产品资源,打造海产品加工基地。

  加大政策争取力度

  加大政策争取力度,一是争取国家在出台《关于加快推进沿边地区开放开发的若干意见》和《沿边地区开放开发规划》时,将延边州批设为沿边经济特区并设立延龙图开放开发试验区。二是争取自由贸易区政策。拓展珲春互市贸易区产品国别范围,争取人员往来便利化政策,力争境外所有商品都享受自由贸易政策或8000元免税购物政策。三是争取长吉腹地对口帮扶政策。在珲春国际合作示范区划出一定区域,建立相应的经济开发区,由长吉两市进行开发建设,利益共享,利用长吉两市的资金和技术支持延边的经济建设。四是争取商贸物流政策。争取省里尽快出台航线扶持政策,鼓励周边地区的物流更多地利用延边州出海通道,提高航线竞争力和生命力。

来源: 东亚经贸新闻(长春)

(编辑:鲁飞)

作者:延边州长吉图办

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