扫码关注泛珠发布

携手共建粤港澳大湾区 合力打造世界级城市群
区域一体化趋势下的战略选择     
来源: 日期:2010-01-19 16:26:00

  跨境经济合作区是指边境地区两国或多国政府间共同推动的享有出口加工区、保税区、自由贸易区等优惠政策的次区域经济合作区,是集投资贸易、出口加工、国际物流于一体的多功能经济区。在全球区域一体化加速推进,我国沿边地区对外开放步伐加快的新形势下,发挥延边州地缘优势,通过跨境合作模式将毗邻俄、朝的沿边经济连为一体,进一步推动图们江区域合作,已成为我国加快东北沿边开放一个重要而迫切的问题。

  跨境合作区的产生与发展

  历史上,边境区往往与领土和利益争端相联系而成为政治敏感地带。在区域发展政策中,各国一般将发展重点放在经济中心区域,而使边境经济边缘化。随着区域一体化进程加速,特别是欧盟东扩及北美自由贸易区的成立,欧美边境地区越来越成为经济发展的前沿地带,边境合作也由最初的贸易和交通合作,发展为经济、环境、交通、规划等全方位的跨境合作。欧洲幅员较小但国家众多,在欧盟区域发展基金的鼓励和援助下,各国间开展了形式多样的跨境经济合作,促进了不同国家区间人员、商品、资本等生产要素的自由流动和融合,优势互补、互利双赢,提高了区域的整体竞争力。跨区域和跨境合作成为欧洲一体化进程的引擎。

  (一)上莱茵跨境合作区建设的做法和特点

  在欧洲边境合作中,上莱茵河地区跨境合作被视为最成功的案例。上莱茵地区涉及毗邻德、法、瑞士3个国家的5个州,现居人口600多万,2008年实现地区生产总值1750亿欧元,人均GDP达2.9万欧元。上莱茵跨境合作分两大类:针对问题协商讨论,提出对策;发展性问题制定共同发展战略,通过跨境项目促进合作实施。跨境合作历经人员接触、信息交流、协调关系、共同规划、共同决策、共同实施6个层次的发展过程。

  基于毗邻国家行政权力和决策的不对称性,上莱茵地区将跨境区合作性组织机构建设视为合作的关键:一是政府组织上莱茵地区联席会议。每年举行2~3次例会讨论合作议题。下设联合秘书处,由德、法、瑞士政府各派1名工作人员组成,负责对合作事务的全过程陪同。下设3个工作组,由相应领域的跨国专家组成,解决合作出现的问题。二是非政府组织3国议会。每两年举行1次会议,针对议题讨论并促其付诸实施。三是跨境服务中介。设立了斯特拉斯堡-凯尔等4个信息咨询处,为市民、企业、行政机构和行业协会提供跨境问题的咨询服务。四是行业协会。帮助企业解决行业协作、法律、维权等发展性问题。

  (二)上莱茵地区跨境合作发展的经验和启示

  尽管德国及欧洲国家与我国及图们江区域各国的社会体制、发展基础、合作环境不尽相同,但其做法和经验仍然值得我们学习借鉴。

  明确的合作发展目的。上莱茵跨境合作的最终目的是激发该地区的所有潜能,增强区域的整体竞争力,使几个体制不同的地区在经济、环境、规划、科研等方面达到耦合,实现与经济腹地的共同拓宽。

  健全的组织机构建设。不同国家、类型地区之间的合作需要协调管理系统,及时处理合作一方所不能解决的如环保、打击跨境犯罪、跨境基础设施建设等问题。上莱茵跨境组织机构纵横,为合作提供了组织保证。

  有力的基金项目扶持。上莱茵跨境区50%以上的合作项目得到欧盟凝聚基金的资助,联合秘书处、跨境咨询服务中心、欧洲学院等都是欧盟的支持项目。

  有效的政策法规保障。不同的国家结构、市场利益和法律规则很难使合作各方达到协调一致,对建立在差别基础上的合作,上莱茵地区有马约和卡尔斯鲁厄协定等合作协约可遵循,为合作提供了法律依据。

  广泛的地区融合交流。上莱茵跨境合作强调人文融合与交流,他们认为只有生活在这一区域的人们的关系融洽了,合作才能顺利实现,才能将合作发展变成自己的意愿并自觉为之努力。

作者:宋杨

相关新闻:
重点推荐
MORE
  • [原创]奔跑吧兄弟之泛珠内地省区与港澳

    内地和港澳就好比奔跑吧兄弟,他们到底如何亲密无间地共同成长和前进?趁着《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》发布的契机,他们又有哪些新的发展机遇和动力?快一起来看看吧!

  • 李克强总理在四川考察

      4月24日至26日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在四川省委书记王东明、省长尹力陪同下,在雅安、成都考察。

  • 澳门国际品牌连锁加盟展2016

    澳门国际品牌连锁加盟展2016(2016MFE)将于7月29日-31日在澳门威尼斯人度假村酒店展馆举行。

本网由福建省、江西省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、海南省、四川省、贵州省、云南省、香港特别行政区、澳门特别行政区
泛珠三角区域合作日常工作办公室主办 联系网站:020-83004315 联系泛珠秘书处:020-83138719
粤公网安备 44010402000111号  ICP备案号粤B-20050235-9
南方新闻网承办,未经授权禁止复制或建立镜像