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[四川日报]和谐“9+2” 第二届泛珠盛会启示三
2005-08-05 10:52:07 四川日报网络版
  两年来,从粤港澳巡回路演到挥师入川,随着两届论坛和洽谈会的高调召开,“9+2”的独特个性逐渐彰显。

  除堪称当前中国最大的区域经济合作体外,“9+2”引起普遍关注的另一个重要原因是:与以往强调同质性的区域经济合作大相径庭,泛珠区域是一个包含不同发展水平的合作体。一项对比证明这种巨大的发展落差———香港的人均GDP是贵州的50倍。

  诠释和弥补这种落差,强调异质协作,成为泛珠合作的动力之源。以统筹之举,“捏合”发展水平迥异的泛珠三角区域,科学发展观指引下的和谐“9+2”呼之欲出。

  统筹国内发展和对外开放的要求,以区域市场一体化加速整体外向型经济发展,是为和谐7月26日,经过一番“激战”,地处珠江源头的云南省争得第三届论坛及洽谈会举办权。

  刚从承办“大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议”的兴奋中走出的云南省省长徐荣凯透露,到2007年,昆明至曼谷、仰光、海防等地的跨国公路国内段将全部建成高速或高等级公路,通往南亚、东南亚的铁路、航运、空运项目建设也已全面展开。云南将成为推进我国与东盟合作的前沿。

  开放不够,一直是困扰内陆省区尤其是西部省区发展的比较劣势。市场空间狭小则一直被视为珠三角心腹之患。中国加入WTO之后,这些弱点最为显著的表象是,一旦遇到反倾销等国际贸易壁垒,其重点产业就会遭受致命打击。

  本届论坛上,各方共商,争取用3年时间建立规范有序的一体化市场体系。目前9省区已初步为此清除体制障碍,商定的具体措施包括交通规划、物流运输的一体化,检验标准、经营资格的统一认定等。市场一体化号角的吹响,其实就是宣布:在今后的市场竞争中,“9+2”各方将用一个声音说话。

  云南争办第三届大会提醒我们,前两届大会的重心主要在搞好内部整合,讨论内地省区怎样与珠三角对接等问题。第三届大会的重点将转向中国—东盟自由贸易区建设——拓展包括中西部地区及东盟在内的发展腹地,帮助珠三角地区有效规避国际市场风险;向地缘相近的东盟10国延伸触角,也高度切合西部诸省区发展外向型经济的利益诉求。

  统筹区域发展,以新的东西合作弥补东西差距,谋求共同富裕,是为和谐既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力,又要高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众。这是构建和谐社会的基本含义。在泛珠合作中,真要帮助经济相对落后的西部,就要大力发展相对发达的东部;真要使东部上新台阶,就要大力把中西部搞上去———这就是辩证法,也是“9+2”面对的命题。

  我们面临的现实是:经过5年西部大开发,东西差距不仅没有缩小,反而在进一步拉大。

  分析并解决这个问题,需要历史眼光。按照小平同志的设想,中国改革分阶段性、有步骤的进行,“让一部分地区先富起来,然后由富裕地区带动落后地区,实现共同发展”。当前,东部沿海地区已率先取得阶段性成效,就要服从大局,使出更多力量帮助中西部发展。

  由于先天具备东西合作这一特征,“9+2”本身就已成为弥补东西差距的一种尝试。和以往行政色彩颇浓的对口帮扶相比,这一合作机制已实现质的飞跃,即谋求在政府指导下以市场配置资源,在一体化的经济互动中寻求共同发展。

  下一步的泛珠合作中,我们还需要一种更加明确的导向,呼吁东部反哺西部,工业反哺农业及其他资源性产业。从泛珠合作目前的尝试看,这一实践有望为实现东西部和谐发展提供一种新的发展思路。

  统筹利益分配,从资源输出补偿机制等具体问题着手,打破固有垂直分工,是为和谐值得关注的是,第二届论坛上,各方人士已开始就区域和谐发展提出具体建议。

  贵州省建议在《泛珠三角区域合作发展规划纲要》中增加“生态补偿机制”方面的内容。经讨论,各方认为,“生态补偿机制”涉及经济、社会管理措施多方面调整,尚处于探索、研究阶段。此类涉及推进区域合作的重大问题将放在今后的合作中进一步研究。

  对于区域合作,有专家指出,“争利益”是必然现象,因为只有争利益,才能统一利益;只有明白了利益所在,才能在“索取”和“给予”之间作出平衡。

  贵州建议引发的讨论,让我们看到泛珠合作务实推进的前景。以珠江为纽带的区域合作首先从流域生态平衡上开始“争议”,具有标志性意义。本届论坛开始触及的此类话题还包括:资源补偿问题,2004年,云南向广东送电70亿度而本地却缺电60亿度;长期以来,“西部输出资源、东部加工制造”的垂直分工未能根本改变,西部省区希望通过泛珠合作机制,吸引沿海制造业西进,改变固有格局……

  泛珠合作中,如何对参与区域分工合作中蒙受损失的一方进行必要利益补偿,已成为调动各方积极性的重要问题。泛珠合作成功与否,很大程度上将取决于各方利益特别是长期利益能否协调。

  “配合得适当且匀称。”这是和谐一词最基础的含义。与和谐相对应的,是显现或隐藏于经济社会生活中的种种矛盾。化解矛盾,方能求得和谐。我们期待在不久的将来,泛珠合作以实际成效对此作出更加生动和深刻的解释。(编辑:李美仪)
作者:记者伍江川 方晓哺
 
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