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横琴新猜想:四大门户 四大枢纽

日期:2017-06-08 作者:陈邦明 沈文金 王轲 来源:南方日报网络版

  原标题:珠海全力推动横琴自贸片区建成高水平对外开放门户枢纽,专家学者建言“实施路径” 横琴新猜想:四大门户 四大枢纽

  前几天,国家“千人计划”专家景建平博士,决定携其“车载马达智能制造装备线的研发及产业化”项目落户横琴,打动他的是横琴优质的营商环境和开放的市场。

  “我们不仅瞄准中国智能制造市场,也将着重布局海外市场,横琴是一个很好的平台。”景建平说。

  因为“平台”功能,如景建平这样的高端人才正在横琴寻找发展机会,并且有望越来越多。

  按照贯彻落实省第十二次党代会精神的部署,珠海要把横琴自贸片区建设成为高水平对外开放的门户枢纽,建设粤港澳深度合作示范区和城市新中心,为新一轮高水平对外开放提供支撑。

  专家认为,打造高水平对外开放门户枢纽,意味着要对标国际先进的投资贸易规则体系,继续加大对贸易、投资、金融等方面试验,加强构建枢纽网络和功能平台,让各种资本、技术、人才、服务、商品、物流等要素双向流动,提升自身在全球市场和资源配置中的辐射作用。

  承担“国家使命”的横琴自贸片区,如何在建设高水平对外开放门户枢纽发力?多位研究开放发展的专家在接受记者采访时表示,横琴可以依托自身基础和优势,努力成为城市门户、高端产业门户、制度创新门户以及“一带一路”交流门户以及全球范围内具有较强影响力的国际贸易枢纽、创新枢纽、国际旅游枢纽和跨境交通枢纽。

  门户

  城市门户

  发力“国际化” 力争“智慧化”

  有专家认为,横琴开发历史较短,旧有城市包袱不大,因此在城市建设中,可吸取国内外城市发展建设历史上的教训,借鉴先进的城市建设和治理理念,高标准开展城市规划,提升城市品质,成为珠海乃至广东展示城市发展新形象的窗口和门户。

  商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员李光辉表示,横琴建设高水平对外开放门户枢纽,着力成为城市门户是应有之义,尤其是在城市的国际化发展方面具有很大的空间。

  目前横琴在推进城市国际化方面已有不少动作。他建议,横琴可以对标国际化的先进城市规划理念,实现功能合理布局,着力建设成为珠海城市新中心。一是要完善基础设施建设,形成陆海空隧、直通港澳的立体交通网,完善节约用地的地下综合管网;二是建设生态城市,探索制定符合国际标准的环保评价体系;三是要推进公共服务配套高端化,比如高标准引进并建设一流国际学校,建设环境一流、管理一流、技术一流的综合性医院,建设国际化社区等。

  “横琴还可以在智慧城市建设上作出率先探索,为珠海乃至广东提供一个样板。”在李光辉看来,横琴建设智慧城市具有良好的区位和基础条件,可以在推进智慧城市精细化数据化管理、智慧政务等方面作出创新。

  高端产业门户

  做强高端服务 培育新型经济

  数据显示,横琴已累计引进各类市场主体3万多家,其中绝大部分都属于金融服务、旅游休闲、商务服务、中医保健、科教研发、高新技术和文化创意产业等高端产业,高端产业初成体系。

  过去,“广东制造”闻名全球,但大都以玩具、服装、电脑组装等加工制造类产业为主,在创新引领下,全省产业正加快转型升级。上海财经大学自由贸易区研究院副院长、教授孙元欣认为,横琴可建设与自贸试验区功能定位相匹配的现代产业体系,为打造高水平对外开放门户枢纽提供产业支撑,让新业态、新模式在横琴集聚,成为展示城市乃至广东高端产业发展的门户地区。

  孙元欣建议,横琴一方面应做大做强已规划的七大产业,通过“引进来”、“走出去”,完善产业链,形成高端产业集群,抢占价值链“微笑曲线”两端;一方面要推进新业态、新模式创新发展,构建横琴自贸片区向国内其他区域、国内其他区域借助横琴通达国际市场的双向通道,使全球先进、高附加值的产业加速集聚横琴。

  在中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英看来,横琴独特的优势可以使其成为跨境金融产业的门户。

  “金融产业体量以及产品多样化上,横琴可能无法和香港、前海等相提并论,但是横琴在跨境金融合作上有大量创新空间。”刘英建议,横琴可以在扩大人民币跨境结算业务、跨境支付、产业金融、消费金融、普惠性金融以及供应链金融等业态上作出探索,成为中国跨境金融合作发展的一扇窗口。

  制度创新门户

  展示创新成果 探索“先行一步”

  到目前为止,横琴自贸片区共有230多项改革创新举措落地,其中多个措施向全市、全省乃至全国复制推广,不少为全国首创。

  制度创新是自贸区建设的一项重要使命。专家认为,作为“国家试验田”,横琴有基础也有条件在投资管理、贸易监管、金融创新、人才管理、知识产权保护、通关便利化以及政府治理新模式上作出积极探索创新,在打造法治化国际化便利化市场化营商环境上提供样板和范例。

  中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授毛艳华说,横琴建设高水平对外开放门户枢纽,就是应不忘制度创新的初心,对照高标准,对标国际典型自贸园区,重点在投资、贸易和金融等领域开展制度创新,实现重要突破,努力探索开放型经济新体制。

  孙元欣表示,横琴打造制度创新的门户,一是应让横琴成为展示广东自贸区在制度创新上的一个重要窗口,把重大制度创新进行整理、集合,并进行复制推广;二是应构建与国际接轨的投资、贸易、商事服务、人才管理、城市管理等体制机制,为探索开放型经济新体制先行一步;三是应以问题为导向,根据横琴自贸片区发展建设过程中出现的新情况新问题,制定新政策,推进新制度。

  “一带一路”交流门户

  助力中拉合作 推动资本输出

  近年来,横琴积极融入“一带一路”,联合澳门加快推进中拉经贸合作平台建设,在美国硅谷、墨西哥、西班牙等地已设立了经贸代表处。首届中拉国际博览会也将于今年10月在横琴举行,为横琴融入“一带一路”搭建全新平台。

  在刘英看来,横琴已成为推进“一带一路”建设的一个节点,未来可借得天独厚的区位优势和不断改善的交通条件,构建连通拉美、葡语系、西语系等国家的重要平台,成为推进与“一带一路”沿线国家交流合作的重要口岸城市和门户。

  刘英建议,横琴可以打造与“一带一路”沿线国家便利对接的交通设施;其次应加大与“一带一路”沿线国家产业合作力度,推动资本输出,引进优质资本,融入全球价值链;三是应加强与沿线国家在文化交流、学术往来等方面的往来。

  项目总投资达25亿元的中拉经贸合作园下半年将投入运营,其将全方位构建中拉商品国际交易平台、中拉跨境电商合作平台、中拉金融合作服务平台等“三大平台”和中拉休闲旅游文化交流中心、中拉企业法律服务中心、中拉政策研究与创新中心“三大中心”。对此,李光辉认为,应高水平建设中拉经贸合作园,使其成为横琴推进“一带一路”建设的重要平台和载体。

  枢纽

  创新枢纽

  引进全球资源 重在吸引人才

  目前,横琴实际引进世界500强企业在横琴投资项目97家,国内500强企业在横琴投资项目120家,共有4000多家科技型企业落户,具有横琴特色和竞争优势的现代产业生态圈加快形成,并辐射带动周边区域产业协调发展。与此同时,华南理工大学国际创新中心、国家食品安全创新工程、横琴国际知识产权交易中心等创新平台先后落户并投入运营。

  “横琴的载体、平台和人才等创新要素如今不断集聚并开始产生溢出效应。”孙元欣表示,这些功能平台和机构既是资本、技术、人才、信息和服务等要素流动的最重要载体,也是各种要素资源全球配置的市场主体,横琴打造创新枢纽有其基础和优势。

  孙元欣建议,横琴可以通过优质的营商环境和优惠政策,在全球范围内引进创新资源和要素,尤其是吸引高端服务业企业、高新技术企业、高端创新平台和科技孵化器入驻横琴。积极发挥“粤港澳人才合作示范区”和“全国人才管理改革试验区”的作用,探索新型的人才平台体系,打破高端人才引进的体制机制障碍,让人才加速集聚横琴。

  在刘英看来,横琴建设创新枢纽,还应大力促进金融与产业融合,提升金融服务实体经济功能。在防控金融风险的前提下,引导横琴金融资本更多投入实体经济,发挥横琴在整个泛珠三角地区的辐射作用。

  国际贸易枢纽

  突出港澳元素 强化服务功能

  今年第一季度,横琴自贸片区实际吸引外资完成1.76亿美元,增长43.3%,外贸进出口完成1.27亿美元,增长43.23%。虽然基数不大,但外贸快速增长背后彰显横琴在国际贸易中的潜力。

  “横琴毗邻港澳,在发展国际贸易上,具有先天的优势,具有成为国际贸易枢纽和中心的潜力。”李光辉建议,横琴应出台企业支持“走出去”的专项政策,比如设立横琴“走出去”专项资金,建立和完善“走出去”企业数据库,支持专业服务机构“走出去”设立境外服务站点等。

  “依托港澳优势,将横琴自贸片区建设成为内地企业和个人“走出去”的窗口和综合服务平台,为国内企业拓展国际市场提供法律、知识产权等咨询服务。构建全产业链战略同盟,提高企业“走出去”的实力,提高横琴乃至珠江西岸产业在国际贸易中的话语权。”李光辉说。

  孙元欣认为,随着国际贸易“单一窗口”改革不断深化,更加便捷的通关模式正在探索打造,横琴国际贸易枢纽的功能将逐渐增强。他建议,一方面应扩大对港澳服务业开放,以港珠澳大桥建成通车为契机,加强与港澳全面交流合作,构建与港澳趋同的国际贸易规则和环境;另一方面,应加大推进自贸区扩容的力度,进一步完善横琴自贸片区的功能。

  国际旅游枢纽

  借力大湾区 构建“旅游+”生态圈

  在世界旅游城市联合会专家委员会主任魏小安看来,横琴环境一流,拥有丰富的文旅资源,尤其是在主题公园和文创产业已上马多个大项目,处在较强消费能力的珠三角城市群;在政治使命上,需配合澳门建设世界休闲旅游中心,因此可以成为粤港澳大湾区中的重要国际旅游枢纽。

  魏小安建议,横琴应优先选择休闲旅游产业,与澳门错位互补,打造会议会展业、演出娱乐业、旅游养生休闲、大型主题公园度假业等产业链和产业群。

  在空间布局上,可以以长隆海洋王国主题公园为核心,进一步集聚配置娱乐、休闲、体育、度假等旅游产品,使横琴岛南部成为休闲度假主导的城市功能区,成为横琴旅游发展极核;在产业融合上,可以合理配置和嫁接休闲旅游功能,推进休闲旅游和横琴其他产业融合,逐步构建休闲旅游引领、空间上全覆盖的产业体系。

  “要引领景区旅游向全域旅游转变,构建旅游+产业生态圈。”李光辉认为,在整个粤港澳大湾区旅游休闲产业中,横琴扮演的角色将越来越重要,应创新智慧旅游服务体系,创新政务服务、服务监控、企业营销、游客服务模式,建立横琴休闲旅游品牌、港澳特色旅游品牌融合的多层次旅游品牌体系,在世界范围内开展与其他著名旅游城市或区域开展深度合作。

  跨境交通枢纽

  联动海港空港 形成立体交通优势

  近日,省发改委正式批复了珠海市区至珠海机场城际轨道交通工程横琴至珠海机场段项目可行性研究报告,这意味着横琴今后到珠海机场只要10多分钟。

  “由于开发较晚,交通一直都是横琴发展的短板。”孙元欣表示,随着港珠澳大桥即将建成通车、珠机城轨项目的推进以及金海大桥的动工建设,横琴将真正融入到整个珠三角交通网络中。

  “如今横琴作为衔接多种运输方式、辐射一定区域的客货运转中心,跨境、跨区域的运输流转功能日渐突出,辐射范围逐渐增大,届时人流、物流、资金流将在横琴集散,有望成为西岸的跨境交通枢纽。”孙元欣说。

  特别是打造珠澳跨境便捷交通上,横琴有着天然的优势。刘英表示,横琴可以通过横琴口岸及综合交通枢纽加快推进珠澳一体化,创新通关模式,发挥珠海机场和澳门国际机场的协同效应,使得横琴高效便捷联系国内外。“在以广珠西线高速、港珠澳大桥珠海连接线、金海大桥形成横琴对外联络陆路通道的基础上,还可以加强与珠海港的联系,增强自贸区的辐射效应,从而让横琴岛拥有陆、海、空兼具的交通网络。”

(编辑:周童)

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