去年初以来，福建省实施一系列减排的“铁腕”举措，层层落实目标责任制和问责制，在发展经济的同时，进一步提高了环境质量。

　　“树多，水好，空气好，在福建生活真是一种幸福。”不少在福建呆过的外省人感慨地说，“自来水可以直接用来泡茶，推开窗户就可以将青山绿树尽收眼底。”

　　高达62.96％的森林覆盖率，让福建连续多年成为全国最“绿”的省份；接近99％的水质功能达标率和三类水质比例，使闽江流域在全国主要河流中“独树一帜”。

　　过去的一年，福建省在经济发展的同时，环境质量仍然保持基本稳定，群众“环境幸福指数”位居全国前列。绿水青山见证了福建省节能减排科学发展的历程。

　　减排使出“硬招数”

　　要让环境好，减排是关键。只有减少污染物排放，才能让我们的空气保持干净，绿色秀满八闽。为此，福建省实施一系列减排的“铁腕”举措，让减排责任层层落实。

　　去年6月，宁德市3名从乡镇党委书记岗位上提拔上来的副处级领导干部被暂停工作，回到原乡镇抓环境污染治理。目前，宁德市凡被列入环保单列考核的乡镇，如果主要环境问题没有得到有效解决，党政一把手已提拔的，须留在原乡镇与当地政府一起抓污染治理或生态恢复，直到通过相关部门验收后才能回到新岗位履职。据悉，宁德全市被列入环保单列考核的乡镇达18个。

　　领导治污不力不能提拔，评优创先实行环保一票否决。从去年起，福建省加大环境问责力度，对全省市、县（区）政府进行环境保护工作年度考核。环保工作被评为“不合格”的，予以通报批评，当年不得参加创建园林城市、文明城市、环保模范城市等评选，并对该地区项目环保审批实行严格限制；对违反环保法规和失职、渎职造成重大经济损失与社会影响的，依照有关规定严肃处理。

　　在明确部门责任同时，福建省的减排工作已形成金融、经贸、质监、物价和建设等部门齐上阵的“组合拳”。

　　近日，福建省环保局还与中国人民银行福州中心支行推出“绿色信贷”制度，首次将企业环境执法信息纳入人民银行征信管理系统，对违法排污企业严格控制贷款，斩断污染企业的资金链条。福建省质监局也出台配套措施，凡是申报“中国名牌”的企业，达不到福建省制定的节能减排、环保要求指标的，一律不予上报；申报产品质量国家免检，凡污染排放指标超过规定要求的，质监部门将不予受理，已获得免检资格的，取消免检资格。

　　企业是减排的主体。去年以来，福建省开展一系列环保专项行动，重拳出击，让省内不少排污企业感觉到“痛”。对15家污染大户实行挂牌督办，要求各地限期依法对这些违法排污企业实行停产、依法处罚或限期整改的处理。对长期超标排放、私设暗管偷排偷放、污染直排、存在重大环境隐患的企业一律停产整治；对建设项目未批先建、未经验收擅自投产的一律停产停建；对治理无望的企业和落后生产能力的予以关闭取缔；对基层政府出台的有悖于环保法律法规的“土政策”一律取消；对违法排污造成严重损失、触犯刑法的企业依法追究刑事责任。

　　随着减排的深入，福建省公共财政日显“环保情结”。近年来，省级财政逐年加大环保投入，公共财政对环保投入增速明显高于经济增长速度。2007年，福建省财政共安排省级环保专项资金1.77亿元，比上年增长78.26％。

　　一系列“硬招数”，让福建省环境质量在过去多年保持良好的基础上，得到进一步提高。据监测，去年前3季度，全省12条主要水系水域功能达标率和Ⅰ类-Ⅲ类水质比例分别为95.8％和93.7％，分别比上年同期提高1.4个和1.1个百分点；集中式饮用水源地水质进一步改善，其中设区城市达标率为100％，县（市）为96.2％。全省23个城市空气质量良好，设区城市空气质量优、良天数的比例达到95.8％，也好于上年同期。

　　硬政策形成强约束

　　减排，有任务更要有政策做保障。去年9月，福建省政府出台《关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见》，围绕福建省减排总体目标和年度任务，明确提出减排的具体任务。

　　在长达33页的《实施意见》中，记者看到，每个重点减排项目都有明确的完成时限和具体要求，其中有17页的附件对企业重点脱硫项目、重点工业COD减排项目、城镇污水处理厂建设任务等作出详细列表，在每家排污企业后面都列出减排项目名称和减排完成时限。

　　福建省环保局有关负责人表示，《实施意见》出台削减SO2和COD的具体政策，既有约束政策又有鼓励政策，在给企业优惠政策的同时，更强制督促企业老老实实减排。

　　福建省省制定污水处理厂运行评估办法，将定期对污水处理厂建设和运营情况进行测评，并将测评结果向社会公布。对未按规定运行的，予以通报批评、限期整改；对超标排放的，严格依法从重处罚、加倍征收排污费，酌情降低信用等级。对营运情况好的给予奖励，并支持其在福建省污水处理产业化中扩大市场。此外，福建省还将实行污水处理运营费用同处理效果挂钩政策，对不符合规定要求的达标率的，由当地政府相应扣减污水处理运营费；对连续3个月出水COD处理合格率低于运行管理标准的，责成污水处理厂整改，对整改后仍不合格的，收回运营主体的特许经营权。

　　根据《实施意见》，福建省还将实行区域限批政策。对不按计划完成污水处理厂建设或者管网配套年度任务的市、县（区），福建省发改委、国土资源厅、环保局暂停财政性资金安排建设的当地城建项目立项、用地、环评文件审批，省里不予安排城建类政府性补助资金。也就是说，“地下污水处理设施没搞好，地上就别想建漂亮的行政大楼”。

　　与此同时，福建省将落实脱硫电价政策，实施差别电量和替代发电，对已建成或在规定时限内建成脱硫设施且正常稳定运行的，实行优先安排发电；对未在规定时限建成的，或虽建成但不使用低硫煤造成排放超标的，扣减相应发电小时数。

　　“这都是硬政策，每项政策措施都有具体的、硬性的要求，形成了强大的约束力。”福建省环保局有关负责人表示，“减排，企业是主体，政府是主导。只要层层落实目标责任制和问责制，全力以赴，我们的减排目标就一定能够实现！”

（编辑：张子军）