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粤桂合作特别试验区开创跨省际区域合作先河

日期:2016-12-07 作者: 来源:经济参考报网络版

  原标题:粤桂合作特别试验区:跨省际区域合作开先河


梧州被称为“世界人工宝石之都”


粤桂合作特别试验区建设加快推进

  珠江-西江经济带是覆盖人口超过5000万的我国第二大经济带,2014年被列入国家战略。作为珠江-西江经济带的重要组成部分,也是我国目前唯一两省区共同打造的跨省际合作区,位于广东肇庆和广西梧州沿西江两岸交界处、总面积140平方公里的粤桂合作特别试验区,通过加快体制机制创新和合作模式创新,目前已在吸引投资方面崭露头角。

  试验区先行先试“筑巢引凤”

  由广东省和广西壮族自治区共同建设的粤桂合作特别试验区位于广东肇庆、广西梧州两市的交界地带。站在粤桂合作特别试验区江南的一处观景平台上俯瞰,数千亩土地已平整完毕,工程车辆来来往往,远处丰歌低碳科学建造基地等多个项目已经率先开工,厂房地面部分正在抓紧建设。谁曾想到,人迹罕至的荒山野岭,经过建设者们两年多夜以继日的推山造地,现在变成了一马平川,大批项目即将进驻。

  2014年7月以来,粤桂合作特别试验区建设进入全面提速的新阶段,可说是一天一个样。试验区管委会办公室主任黎波明告诉记者,目前试验区江南片区公共服务中心主体工程基本完工,珠品桥、国光大道等全面启动建设,近30个产业项目建设正在全力推进。

  据试验区统计,今年前7个月共完成招商引资到位资金45.8亿元,同比增长45.9%,实现工业总产值103.68亿元,同比增长14.9%。截至今年7月底,试验区签约进驻企业超过200家,微软、中兴、比亚迪、国光、大华等国内外知名企业陆续入驻,电子信息产业、节能环保产业、高端装备制造等产业已现雏形。

  9月中旬在南宁举行的一次论坛上,试验区一举签下瑞宝力源新能源轨道交通产业园、中食食品医药产业园、跨境易跨境电子商务与金融平台、东盟智慧家电产业基地、“环保管家”环保综合服务平台等12个项目,总投资额180多亿元。

  瑞宝力源集团有限公司董事长刘琅透露,公司在试验区的新能源轨道交通产业园、新能源电动汽车产业基地、食品医药产业园等3个项目已签约并进入实施阶段,未来三年内集团在试验区计划投入不少于300亿元。此外,中兴通讯股份有限公司也确定落户试验区,将建设广西云数据中心、研发中心、运营中心,并以此为基地辐射拓展。

  “特别”政策打造先行示范平台

  2014年7月国务院批复了《珠江-西江经济带发展规划》,粤桂合作特别试验区真正从两省区共建成为珠江-西江经济带国家战略的一部分。粤桂合作特别试验区管委会主任徐文伟介绍,从地理区位来看,试验区是东西部边界、省际边界和流域边界交集叠加区域,也是目前中国唯一横跨东西部两大区域的跨省际流域经济合作试验区。

  “按照规划,试验区将在不少领域先行先试,实行一系列特别机制,将重点探索建立新型的政府与市场关系,探索现有行政区划与跨区域、跨流域共同管理的关系,有些内容完全是全新的探索。”徐文伟说。

  目前试验区按照两省区领导、协调,肇庆、梧州两市共同派员负责具体建设、管理的原则,已经建立了两省区联席会议、肇梧市长联席会议、试验区管委会和开发建设公司等四层管理运营架构。

  试验区拥有的特别政策优势无疑是各方最为关注的内容。《粤桂合作特别试验区建设实施方案》明确了土地、财税、金融、开放合作、生态环保等五个方面23条扶持政策,目前用地指标、农用地征转分离、省级重点园区扶持等14条政策已落实或部分落实。徐文伟透露,试验区政策最为“特别”之处在于“东西部及两广政策叠加、择优选用、先行先试”,也就是说不论广东广西,哪边政策更为优惠就往哪边靠。

  最新的用电价格调整就充分显示了这一政策的高度灵活性。广西壮族自治区物价局不久前通知,按照与广东肇庆地区实行相同电价政策的原则,对试验区峰谷分时电价进行调整,调整后一般工商业用电各时段的电价均进行了下调,其中高峰时段每度电下降1.21分或1.22分,平段时段每度电下降0.58分,低谷时段每度电下降0.09分。此外,大工业用电高峰时段电价每度电下降0.26分,明显降低了企业用电成本。

  创新发展仍待整合各方资源

  徐文伟介绍,当前试验区在开放合作上创新“经停挂靠”、“前店后厂”、“前台后台”等多种合作方式;开发模式上,全力推进“园中园”开发、市场化开发等举措;金融创新上,全力推进“两广金融改革创新综合试验区”建设;土地改革上,全力推进工业用地市场化配置改革试点工作;人才聚集上,创新遴选制、助理制、委员制、专员制等人才管理模式,组建专家咨询委员会、产学研联盟等,加快智库建设,总体发展形势良好。

  “作为一种全新的跨省际合作探索,粤桂合作特别试验区建设迈出了一大步,目前进入重大基础设施和配套设施全面建设及产业提升推进发展期。”广东省肇庆市市长陈旭东评价说。

  多位地方干部和专家学者认为,跨省际跨流域试验区开发建设在中国尚无先例可循,尤其要在进一步创新思路,强化互动协调、区域合作,在基础设施、项目引进、资源开发等方面统筹发展。

  广东省人民政府副秘书长李贻伟说,粤桂两省区要发挥好各自优势,大力推动跨区域合作,共同推进珠江-西江经济带发展规划和粤桂合作战略,将支持政策落到实处。

  中国社会科学院研究员汪同三建议,应进一步发挥好政府作用,探索区域间合作模式创新,重视智库建设,以科学咨询支撑改革决策,以科学决策引领创新发展。

  两省区基层干部还期盼加大对试验区发展专项财政扶持资金的投入,重点是基础设施建设和产业发展资金。陈旭东、徐文伟等人表示,希望两省区协调加强联合管理、统一招商政策,组建更高平台、组织联合推介招商,积极推动在试验区设立肇梧综合保税区,并推动将试验区申报列入国家级经济技术开发区。

(编辑:鲁飞)

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