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携手共建粤港澳大湾区 合力打造世界级城市群
《指导意见》印发 泛珠区域合作广州大有作为
来源: 日期:2016-03-17 08:16:00

    原标题:泛珠区域合作中的广州作为

    近日,国务院发布了国发〔2016〕18号《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》(以下简称《意见》),泛珠三角区域合作上升到国家战略层面。未来,广州将在区域经济合作、培育先进产业集群、优化创新环境、推动产业转移承接、实施跨省区生态保护等方面发挥作用。广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇认为,《意见》多处点题广州,说明广州的发展模式得到国家认可,广州要积极推动条件成熟、合作意愿强烈的项目上马,发挥中心城市带动和辐射作用。

    A.产业

    支持粤桂合作特别试验区建设

    《意见》开宗明义说到,泛珠三角区域包括福建江西湖南广东广西海南四川贵州云南等九省区和香港澳门特别行政区,拥有全国约五分之一的国土面积、三分之一的人口和三分之一以上的经济总量,是我国经济最具活力和发展潜力的地区之一,在国家区域发展总体格局中具有重要地位。

    广阔的泛珠三角腹地存在大量合作机遇。广州、深圳这两个改革开放先行城市被赋予了示范作用。

    《意见》提出,充分发挥广州、深圳在管理创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面的辐射带动和示范作用,携手港澳共同打造粤港澳大湾区,建设世界级城市群,促进区域经济合作发展。其中粤港澳大湾区为龙头,珠江—西江经济带为腹地,通过龙头和腹地,带动中南、西南地区发展,辐射东南亚、南亚。

    产业合作上,沿海地区经济较为发达,同时面临着产业结构调整的压力。以广州为例,第三产业占比超过70%.未来5年内,广州提出服务业增加值占GDP比重、现代服务业增加值占服务业增加值比重都要达到70%左右。这意味着,一些产业将需要向泛珠三角腹地转移。

    《意见》特别提出,东部沿海地区产业及国内外知名企业生产基地向中西部地区有序转移,促进产业组团式承接和集群式发展。推进广州泛珠合作园区、粤桂黔高铁经济带合作试验区建设,支持粤桂合作特别试验区。

    B.科创

    加强广州成都等国家级互联网骨干直联点互联工程建设

    当前,创新驱动已经上升国家战略,特别是在国家推行“去降补”的供给侧结构改革面前,科技创新成为经济再度爬坡的动力源之一。《意见》也将构建区域协同创新体系、优化区域创新环境列入泛珠合作重要内容。

    广州要在泛珠合作中发挥国家自主创新示范区、国家高新区的辐射带动作用,依靠创新驱动传统产业转型升级和培育发展战略性新兴产业。建立统一的科技人才资源库,完善科技人才市场体系,推动科技人才交流与共享。

    广州拥有广东省近70%的科研资源,在泛珠合作中,广州国际创新城等一批大型创新创业平台肩负着推进泛珠三角区域大众创业、万众创新重任。中新广州知识城还被《意见》赋予开展国家知识产权运用和保护综合改革试点作用,未来建立跨省区知识产权保护联盟,以发挥知识产权服务业集聚区的辐射作用,促进知识产权服务与区域产业融合发展。

    “互联网+”将是未来科技与产业结合的新战略。拥有“天河二号”、互联网创新集聚区的广州,是推动网络新经济的重要力量。

    《意见》提出,发挥国家超级计算广州中心、贵阳国家大数据中心的作用,推进制造业数字化、网络化和智能化。同时,加强广州、成都等国家级互联网骨干直联点互联工程建设,提升泛珠区域间网络传输能力及网间互联互通水平。

    C.交通

    进一步推动区域内各国际机场航权开放

    国家“十三五”规划纲要提出,建设北京、上海、广州国际性综合交通枢纽,提升全国性、区域性和地区性综合交通枢纽水平。在国家中长期铁路网规划中,以广州为核心,将有8条战略铁路贯穿,广州通往大西南、沿海城市的高铁网络将趋向完善,特别是广昆高铁连通后,广州将可辐射到东南亚。

    打造泛珠区域合作,综合交通运输体系是重要依托。《意见》特别强调建设现代化综合交通运输体系,贯通海口经南宁经贵阳至兰州的铁路,打造南北新通道。推进琼州海峡跨海通道工程、湛海铁路扩能工程;规划建设赣州至深圳、重庆至昆明、涪陵经凯里至柳州、柳州至韶关、西安经重庆经长沙至厦门、吉安至武夷山、贵阳至张家界、兴义至永州至郴州至赣州、临沧至清水河等铁路项目。

    内河航运上,《意见》提出推进珠江主要干支流高等级航道建设,继续提升西江航运干线通航水平,加快右江、北盘江—红水河、柳江—黔江等航道建设,稳步开展湘桂运河前期研究,畅通西南水运出海通道。建立完善珠江水运发展协调机制,合力推进珠江水运协调发展。

    航空建设上,广州也担任着打造国际航空枢纽和门户机场主力军作用。去年,广州白云国际机场旅客吞吐量5521万人次,货邮吞吐量达154万吨,居全国第三;广州白云国际机场、深圳宝安国际机场、香港国际机场、珠海金湾机场、澳门国际机场等珠三角五大机场共同组成了国内空中航线最为繁忙的区域。

    《意见》提出,统筹泛珠三角区域空域资源管理使用,明确区域内各机场分工定位,实现机场群健康有序发展。进一步推动区域内各国际机场航权开放,打造国际航空枢纽和门户机场。

    「专家说法」

    广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇:

    广州应积极推动条件成熟合作意愿强烈的项目上马

    广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇认为,广州在泛珠三角区域合作中起着辐射和带动作用,这与广州作为国家重要的中心城市地位相符。《意见》内文多次点题广州,一些长期性的意愿规划还是广州为重要抓手,体现国家认可和重视广州在改革开放所取得的成效和城市发展模式,希望广州在泛珠合作发挥更大作用。

    陈鸿宇认为,广州要有时不我待的紧迫感,协同其他区域推动泛珠三角区域合作走向“深水区”。当前,广州应该抓准突破口,推动一些条件成熟、合作意愿强烈的项目上马,比如联防联治治理污染机制、生态旅游开发、科技创新带动、社会治理协调机制建立等事项,“要尽快摆上议事日程表,通过目标导向有序推进”。

    泛珠三角区域合作广州的9大发力点

    1.区域经济合作

    发挥广深辐射、示范作用,打造粤港澳大湾区,促进区域经济合作发展

    2.培育先进产业集群

    发挥国家超级计算广州中心、贵阳国家大数据中心作用,推进制造业数字化、网络化和智能化

    3.引导产业转移承接

    建设广州泛珠合作园区、粤桂黔高铁经济带合作试验区、粤桂合作特别试验区

    4.建设综合交通体系

    广州连接大西南、沿海高铁,建设珠江—西江主干支流高等级航道

    5.完善信息基础设施

    建设广州、成都等国家级互联网骨干直联点互联工程

    6.优化区域创新环境

    建设广州国际创新城等一批大型创新创业平台、中新广州知识城开展国家知识产权运用和保护综合改革试点

    7.跨省区流域水资源保护

    珠江干支流及近海海域水污染防治,跨省区河流综合治理

    8.重大合作平台发展

    建设深圳前海、广州南沙、珠海横琴、汕头华侨经济文化合作试验区

    9.多层次合作交流

    强化广深青少年交流,将粤港澳青少年交流延伸至泛珠三角区域

(编辑:钟维健)

作者:马喜生

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