泛珠合作网讯　2月21日至3月16日，泛珠三角行政首长联席会议秘书处联合广东省发展改革委、工商局、质监局、知识产权局及泛珠三角合作信息网组成调研组在福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等9省（区）开展“营造公平、开放、规范市场环境”调研活动，调研内容主要涉及清理地方保护、企业跨区域经营的便利性、知识产权保护、专利技术转移、信息沟通等多个方面。

　　自2004年6月“9+2”政府共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》以来，泛珠三角区域合作各方协同行动，不断推出务实举措，区域内工商管理、质量监督、知识产权等与市场建设密切相关的部门达成了合作协议，并有部分出台了合作方案，为形成公平开放、有序竞争的市场奠定了基础。本次调研的目的即在于考察各部门举措的落实情况，进一步加强合作，加快营造公平、开放、规范市场环境的步伐。

　　公平开放，清理地方保护走上快车道

　　《泛珠三角区域合作框架协议》第二条第三款要求：“坚持合作的公平、开放，坚持非排他性和非歧视性。打破地区封锁，促进市场开放，加强沟通交流，促进共同发展。”2004年以来，泛珠三角合作的各成员方已经加快了清理地方保护主义、消除市场壁垒的步伐。各成员方对广东省（区）范围内属于排斥和限制外地商品和服务、对本地商品和服务予以特殊保护的各种地方性政策法规进行了全面清理，废止了大批制造市场壁垒的政策法规，并主动向合作各方通报反映妨碍公平竞争的地方性法规，提出了修改建议。

　　以湖南省为例。作为一个内陆省，为了发展广东省经济，湖南省曾采取过一些地方保护措施。在经济体制转轨，泛珠三角区域大市场、大流通、大贸易逐渐形成的环境下，湖南省开始改变作法。在该省开展的“打破地方保护主义、地区封锁”的专项整顿行动中，全省商务、法制、财政、交通、国税、地税、质监等部门共清理查阅2002年以来发布的各类文件7310份，修改具有地方保护主义色彩的规范性文件1份，废止有地区封锁规定内容的文件9份，同时对在清理文件和规定中发现的问题提出了整改措施，并加大群众举报投诉工作的查处力度，进一步改善和优化了湖南省的经济发展环境。

　　此外，各省区与市场环境建设相关的部门也积极参与到消除市场壁垒的工作中来。如四川省质监局在2005年对22项行政审批项目进行了清理，精简到19项，并取消专门针对外地企业且阻碍其产品和服务进入本地市场的重复检验、检定、备案和认证等限制性规定。其中，原《四川省计量质量监督管理条例》第十四条“经检验不合格的，检验费用由责任方承担”，《四川省防伪技术产品管理办法》第七条“防伪技术产品生产资格认定证书”，《四川省企业采用国际标准管理办法》第九条“采用国际标准认可合格证书”等条款被删去。

　　保护企业权益，执法协作上新台阶

　　在工商、质监、知识产权等部门签订的合作协议与工作方案中，关于保护企业商标权益、维护名牌产品信誉、保护知识产权的条款正在逐步得到落实。通过两年的探索与实践，各省区在市场监管、行政执法和打假维权等方面取得了广泛共识，跨省区联合执法取得突破性进展。

　　工商部门根据首届泛珠三角工商高层联席会议制订的《关于商标行政保护合作的工作方案》，认真贯彻落实对驰名、著名商标的保护，加强跨省区商标案件协查及建立商标行政保护信息通报制度，严厉打击侵犯注册商标专用权的行为。各省区工商部门在案件查办中密切配合，及时提供相关材料，沟通信息，便利了区域内跨省区案件的查处，保障了企业的合法权益。广东省工商局根据广西自治区工商局等单位提供的香港大顺集团投资企业涉嫌从事违法经营活动的情况通报，立即组织湛江市工商局对湛江大顺自动售货商贸有限公司涉嫌从事违法经营活动进行了查处。2004年下半年，四川省工商局在广东省工商局的协调配合下，对广东省酒类市场上侵害江口醇公司合法权益的行为，组织开展专项整治，为跨大企业产品在广东市场的销售发挥了积极作用。在打假维权中，云南省工商局得到了区域内兄弟省区的大力支持，切实维护了云南红塔集团、云南白药、滇红药业等企业的合法权益。

　　质量技术监督部门致力于建立泛珠区域省级名牌产品质量互认制度，共同维护区域内省级名牌产品的信誉，并建立联合打假协作机制，通过建立区域内企业质量诚信记录，通报质量失信企业黑名单，加强区域内举报投诉、打假查处的合作、交流与协调，追踪协查假冒伪劣产品来源去向，保障产品质量安全。

　　各省区知识产权局充分利用泛珠三角区域知识产权协作机制，认真落实《泛珠三角区域知识产权合作协议》，加强各地区、各部门的协同执法工作力度，维护市场经济秩序。2005年四川省知识产权局向广东、福建、云南、湖南等省移送专利侵权纠纷6件；广东省知识产权局对云南省知识产权局和四川省知识产权局移送的协作案件进行认真调查取证和处理，严格执法程序，切实履行职责。江西省知识产权局加大了执法力度，查处了一大批专利侵权和假冒、冒充专利案件，与其他部门、其他省区的协作和案件移送工作都作了有益的尝试。

　　开启“绿色通道”，便利跨省区投资

　　南城百货是由深圳市信南实业有限公司投资兴办的大型零售连锁企业，它在南宁开办的第一家分店从筹备到开业不足90天，第二家缩短到60天，第三家仅用了45天，此外，其在桂林、梧州办齐各种证照的时间均不超过20天。

　　这是泛珠三角合作在创造便利投资环境方面的一个缩影。2004年以来，泛珠三角各合作方都着力完善“软件”，对区域内企业跨省区投资都在制度上给予支持协助，创造便利条件。

　　云南省工商局为区域内到滇投资企业开辟“绿色通道”，实行专项工商登记注册服务，凡省外大企业（集团）总部注册或迁移云南，工商行政管理部门主动上门听取意见，事先介入，指导方案设计，落实专人登记；除国家法律法规有专项规定外，泛珠三角区域合作省份企业到滇投资的经营范围一律放开；四川省工商局对区域内所有企业一视同仁，对外省企业的合法权益一律按广东省企业的同等待遇予以保护。广西壮族自治区工商局要求各级企业登记管理部门务必树立积极为区域整体发展服务的意识，建立并推行首办责任制、一次办结等制度，对投资经营《泛珠三角区域合作框架协议》合作项目的企业登记注册申请，提供快速通道服务，对区域内重点优势企业来投资的，采取提前介入、指定服务窗口、指定专人负责等措施，积极协调解决涉及企业登记注册方面的问题，为企业提供优质服务，南城百货就是受益企业之一。

　　泛珠合作开展至今不再是纸上谈兵，不少企业已经尝到了合作成果的“甜头”。营造公平、开放、规范的市场环境，是社会主义市场经济建设的重要组成部分，泛珠区域在市场环境建设方面不断吸取其他地区经验，同时不断创新，取得了良好的效果。我们有理由相信，一个涵盖泛珠三角区域的统一、开放的大市场正离我们越来越近。（编辑：杨格）