3个“无序”成障碍

    “目前，‘泛珠’文化旅游合作存在管理无序、开发无序、竞争无序等问题，这些都是实现无障碍旅游的绊脚石。”华南师范大学的甘巧林教授告诉记者。

    甘教授认为，体制原因所造成的条块割据式的管理弊端，出现多头管理、政出多门、事权不分等现象，在一定程度上形成了一种管理无序的局面；由于对区域性旅游资源的开发利用缺乏总体规划与分工，各旅游开发点相互攀比，彼此模仿，内容单一，档次不高，缺少实质性的创意，缺乏统一规划和全面统筹，从而表现出明显的开发无序性；由于地区保护主义的存在，地区间在旅游资源的共享、旅游基础设施的共享、旅游客源市场的共享等方面，常会为了各自利益而发生争夺客源、争夺资源的恶性竞争，使原本就难以统一的区域市场发生进一步的混乱。

    7措施打破3“无序”

    为实现“泛珠”区域无障碍旅游，专家学者提出了7大建议。

    编制文化旅游区总体规划：要制定出详细的、权威的区域旅游整体发展规划，使旅游资源的开发利用、旅游景点的建设布局、旅游相关设施的配套发展等较为合理化。

    打破行政壁垒，创造“政策无障碍”：充分发挥政府在倡导、组织、运作旅游业的区域和合作中的关键甚至决定性作用。

    实现旅游产业联合经营，推动旅游综合服务整合：创新区域管理体制，建立区域旅游联合体和联合市场，政府主导联合营造旅游市场，减少各地区在旅游合作中的冲突。

    加强旅游业组织创新，共建旅游企业集团，打造中国旅游的南方航母：可实行例如放开旅游市场取消“地陪”，实现旅行社跨地域网络化经营的多种尝试。

    强调“保护为主”，正确处理保护与发展的关系：对文化旅游资源的开发一定要“保护先行”。

    实现旅游管理专门人才培养的“本土化”，实现服务的“无障碍”，为文化旅游者提供高品位的人性化服务，提高其旅游的心理满足度。

    建立或巩固文化旅游中心和区域“增长极”，破除旅游地方保护主义，不断打造区域内新的“旅游经济增长极”。

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    “泛珠三角”区域包括广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9+2”。内地9省区的区域面积为全国的1/5，人口占1/3；加上香港和澳门两个特区，“泛珠三角”在全国的地位和影响十分突出。国家旅游局副局长孙钢2004年6月1日在香港举行的“泛珠三角区域合作与发展论坛”上表示，国家旅游局将全力推进“泛珠三角”的旅游合作与发展，他代表国家旅游局提出了建设旅游联合体等系列建议。（编辑：李美仪）