新思维，主动出击

——加快推进珠三角产业和劳动力转移

中共清远市委书记陈家记

　　广东省委、省政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定，充分体现新一届省委省政府领导全面落实科学发展观，统筹区域协调发展，促进珠三角产业向山区及东西两翼转移，促进劳动力有序合理转移以及进一步在深层次上破解可持续发展难题，振兴落后地区经济，构建和谐广东的重要举措。我市要在省委、省政府的正确领导下，大力推进珠三角地区产业和劳动力“双转移”，以此提升我市工业发展水平，实现“工业园区化，园区产业化”，加快产业集聚，深入推进产业合理布局，产业结构调整和优化升级，提高工业整体水平和自主创新能力。

　　一、实现“双转移”是落实区域主体功能规划，实现区域协调发展的有效途径近几年，我市紧紧抓住国际国内结构调整和产业升级转移的大好时机，以解放思想、创新思维为先导，以发挥优势、营造“洼地效应”为切入点，以打开山门、招商引资为主攻方向，大力开展招商引资，主动承接国内外尤其是珠三角产业转移。据不完全统计，自2003年以来，我市共引进项目2900多个，计划总投资2200多亿，实际已投入近600亿，招商引资极大地促进我市经济社会快速发展。几年来，我市经济社会呈现突飞猛进的跨越发展，2007年实现GDP597.36亿元，同比增长32.3%，规模以上工业总产值1107.9亿元，同比增长79.7%，规模以上工业增加值276.6亿元，同比增长59.9%.从2004年以来，我市连续四年取得了主要经济指标全省“四连冠”的巨大成就。

　　但是，由于受历史条件、自然环境、地理要素、基础设施等因素的制约，我市在承接产业转移尤其是发达地区产业转移方面还相对滞后，产业层次单一和偏低，仍处于相对落后状态。因此，招商引资、承接产业转移仍是我市今后各项工作中的重中之重。此外，当前我市经济总体仍处于粗放型的经济发展阶段，我市工业总量规模与产业发展水平与珠三角等发达地区相比，差距仍然很大，且大多数产业仍然处于培育期和上升期，产业集聚效应还未能充分发挥，要通过产业的科学布置和合理布局提升经济的发展质量。今年初，新一届市委、市政府为我市提出了经济发展“三圈”“四带”的战略构想，加快工业化进程，建立科学合理工业布局，以推进工业园区化、园区产业化、产业集群化的方式，深入招商引资，进一步优化经济结构，提高区域竞争力，实现协调、可持续发展，这一构想与省委省政府推进产业转移和劳动力转移的目的是相一致的。

　　二、把握产业规律，立足“比较优势”，是我市推进“双转移”战略的切入点打造“绿色经济强市”、“岭南宜居名城”、“华南休闲之都”，是清远市今后城市发展的定位。在对外开发、招商引资和承接珠三角产业转移及劳动力转移方面。清远已经具备了良好的有利条件。今后，我市将准确把握产业转移的规律和特点，充分发挥清远的比较优势，选准产业转移的承接点，具体要发挥四个优势：一是综合成本优势。综合成本优势是承接产业转移最具竞争力的优势。目前珠三角产业转移主要是成本驱动型，转移的产业大都是一些需要大量用工、用地、用水、用电的劳动密集型产业，比如纺织服装、建材陶瓷、机械电子等。我市的劳动力、土地、电力等基本生产要素供应充足、价格低廉，具有综合成本比较优势。

　　二是区位优势。产业转移从某种意义上说，就是产业的区域分工合作。清远是珠三角的后花园，也是泛珠三角的前沿阵地和结合部，具有得天独厚的地缘和人缘优势，在区域经济板块中拥有人流、物流、资金流、信息流、技术流的集聚功能。南部与珠三角相连，交通便利，经济相对发达，北面与泛珠多个省份相通，连接广阔的内地市场。清远在承接产业梯度转移有着独特的区位优势，境内京珠高速、京广铁路和107国道贯穿南北，正在规划和建设中的广乐高速、二广高速和武广客运快线将进一步使我市成为珠三角和内地广大市场连接的重要经济走廊，也是珠三角产业向内地拓展的重要桥头堡。

　　三是产业优势。我市经过建市20年的努力，交通、电力、通讯等基础设施建设取得突破性进展，承接产业转移的环境和条件大为改善。自2003年以来，我市共引进项目2900多个，实际已投入近600亿，规模以上企业已达661家，极大地缩小了与珠三角地区的时空距离和条件差距。全市一、二、三产业结构比重由2002年的35：23：42调整到2007年的15：54：31，工业经济在国民经济的主导作用进一步增强。目前，电子信息、电气机械及专用设备、化学医药三大新兴产业初步形成；纺织服装皮革制造、食品饮料、建筑材料三大传统产业得到进一步提升；森工造纸、有色金属加工、废弃资源废旧材料回收加工、电力生产供应四大支柱产业支撑作用明显。我市工业初步形成了有色金属、机械、建材、轻工、电力、冶金、纺织、电子、化工、食品、医药等十一个系列产业。2007年预计产值：有色金属250亿元、机械194亿元、建材174亿元、轻工138亿元、电力79亿元、冶金69亿元、纺织55亿元、电子48亿元、化工48亿元、食品25亿元、医药2.6亿元。一批优势产业围绕这些产业发展配套产业，形成规模集聚效应，具有很大的市场发展空间。

　　四是资源优势。清远地域宽广，总面积1.92万平方公里，是全省面积最大的地级市，目前已开发建设用地仅135.5万亩，占全市总面积的4.7%（珠三角各市建设用地占总面积的比例均超过40%），有较大的土地开发利用空间；清远同时有着丰富的水力、矿产、再生铜铝、旅游等资源，是全国三大瓷泥产区之一，以南亚热带为特色的农林产品资源丰富多样。清远获得了“中国温泉之乡”、“中国再生铜都”、“中国碳酸钙之城”等美誉。这几年，清远加大资源开发力度，大力发展资源加工工业，培育了一批资源加工龙头企业。这极大地有利于今后承接资源精深加工企业，发展下游产品，拉长产业链，做大做强清远资源加工型产业，提高产品的科技含量和附加值。

　　三、营造良好氛围，做好“引鸟入笼”，是我市推进“双转移”战略的着力点当前，珠三角地区正加快产业结构调整和升级，积极拓展新的发展空间，一些产业已经出现明显转移趋势。我们将紧紧抓住珠三角地区“腾笼换鸟”这一有利时机，以更积极的姿态，更有效的措施，进一步增强开放合作意识，营造招商引资良好环境，抢占先机承接产业转移，不失时机地“引鸟入笼”，吸引珠三角产业进入我市。为此，我市将做好四个方面工作：一要找准产业对接点。准确把握珠三角产业转移的规律和特点，认真分析研究引进什么、如何引进等问题，有效推进双方产业对接，增强承接产业转移的针对性和有效性。二是建立政策支撑。抓紧研究制定鼓励承接珠三角产业转移的政策措施，加大政策改革创新力度，增强对产业转移的吸引力。特别要借鉴兄弟市建设产业转移园的成功做法，高规格建设园区，更好地实现利益共享，合作发展，互惠双赢。三要营造良好环境。通过建立产业转移园，健全相应机制，完善配套服务，提高管理水平，提供优质环境。加强交通物流、人力培训等方面工作，解决好土地、电价等重要问题，降低珠三角产业转移成本。抓好城镇规划、建设和管理，不断完善城镇功能，优化招商引资环境，进一步吸引企业、留住企业。要加快转变政府职能，提高行政效能，进一步优化服务环境。四要创新招商模式。围绕承接产业转移，积极拓宽招商引资范围，进一步创新招商引资机制，实行目标责任制，推进招商制度化，建立长期稳定的招商引资机制和渠道，形成政府推动和园区自主相结合共同招商的局面。要依托中介组织、专业机构开展招商活动，推行专业化招商；积极采用网上招商等方式，推行信息化招商。要选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的地区和城市开展驻点招商，重点跟踪一批有转移倾向的项目。

　　四、争创示范性产业转移园，打造全省大型产业转移园，是我市实现“双转移”战略的必要平台工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。发展工业园区，有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。经过多年的建设，目前清远这个全省面积最大的地级市已有30多个重点建设工业园区，其中包括1个省级高新技术产业开发区。清远将以工业园区为基地，结合产业转移的实际需要，做好园区规划，科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造特色和优势产业园区。在着力建设好现有园区的基础上，有条件的县（市、区）建设一批承接珠三角产业转移的专门园区，努力使工业园区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的龙头。

　　当前，我市通过创建工业园力促工业发展，尤其打造精品园区，使之成为“提升南部，加速中西部，突破北部”的有效载体。以建设产业转移工业园为契机，深化推进产业合理布局和优化升级，加强园区规划和基础设施建设，提高产业水平，壮大工业实力。

　　为加强全省产业转移的规划引导，实行产业转移集聚发展，省政府决定在已认定的24个省级产业转移园的基础上择优重点扶持若干个管理较好、发展潜质较大的产业转移园，进一步扩大规模，加大投入，以促进和带动全省产业转移园的发展。为此，我市将利用得天独厚的有利条件，充分发挥资源、区位、政策、环境等比较优势，积极争取将我市的产业转移园建设成全省示范性产业转移工业园，同时，全力打造1—2个全省大型产业转移园。

　　一是高起点、高规划建设佛山（清远）产业转移工业园。我市与佛山市共建的“佛山（清远）产业转移工业园”是我市首个与珠三角地区共建的产业转移工业园，也是全省为数不多的两个地级市间直接合作和冠名的产业转移园。该转移园总规划面积6560亩，位于广东清远经济开发区内，以发展效益好、污染低、占地少、技术高的工业产业为主。在产业定位上，该园区力打高新科技牌，着力引进和发展高端产业和生产企业，辐射带动全市各地的发展，该产业转移园将以模具机械装备制造业、新材料研发、电子信息作为三大主导产业，进一步提高我市主导产业的聚集程度。当前，园区着重打造和擦亮“精密模具”的金字招牌，进一步引进和培育精密模具及其配套产业的发展。

　　二是争取早日创建5个省级产业转移工业园。我市正力争早日创建5个省级产业转移园。分别为：一是江门江海（连州）产业转移工业园，位于我市北部的连州市和连南县交界处的民族工业园内。民族工业园规划面积50平方公里，设一园两区，即连州市城南片为A区，面积43平方公里；连南县寨岗片为B区，面积7平方公里。其中A区内规划建设“江门江海（连州）产业转移工业园”，规划面积430公顷，重点承接和发展工程塑料、五金制造、汽车配件、电子信息等四大特色产业；二是佛山禅城（清新）产业转移工业园，位于清新县滨江地区的禾云、龙颈两镇的清新工业园内，清新工业园面积40平方公里（可扩展开发面积150平方公里）。其中园内的佛山禅城（清新）产业转移工业园总面积约3万亩，主要承接佛山、广州等珠三角地区的劳动密集型产业，目前已调整出750亩建设用地指标作为园区首期用地，并加紧筹备相关申报材料；三是南海（阳山）产业转移工业园，位于阳山县七拱镇塘坪村沿S114线至杜步镇东江村的阳山工业园内。阳山工业园远景开发面积30平方公里，南海（阳山）产业转移工业园总面积6061亩，主导产业以机械制造、五金制品为主，现正筹备申报材料；四是顺德北（佛冈）产业转移工业园，位于佛冈县高岗镇和迳头镇的佛冈工业园内。佛冈工业园远景开发面积约20平方公里，区内的顺德北（佛冈）产业转移工业园总面积12000亩，主导产业以电子、通信、现代机械为主，现正筹备申报事宜；五是番禺石碁（清城区）产业转移工业园，位于广东省清远经济开发区内，面积7811亩，首期开发845亩，主要发展IT与机电、生物工程、精铜加工、新材料研发等产业。

　　三是打造两个大型产业转移园。我市力争建成1—2个全省大型产业转移园，具体选址：一是英德市英东工业区，位于英德市东华镇京珠高速与规划建设的昆汕高速交汇处，面积130平方公里。产业包括机械、五金、有色金属、电子元件、服装、制鞋、印刷等；二是广东清远高新技术产业开发区，位于清城区的龙塘、源潭镇，总面积156平方公里，这是由广东省人民政府粤府函[2003]161号批准，将清远经济开发试验区与清远生态工业园重新整合后所设立的高新技术产业开发区。全区规划建设用地74.7平方公里。重点发展电子、陶瓷、医药、模具、汽配、铝型材等产业。

　　五、加强基础设施建设，突破用地难点，是我市实现“双转移”战略的必要条件由于我市财力所限，园区的基础设施配套建设相对滞后，再加上国家对用地指标的严格限制，我市虽然有大面积可开发的建设用地，却因指标限制无法利用。目前，园区的基础设施建设和全市用地指标的限制已成为制约我市顺利推进“双转移”战略的约束因素。各地必须千方百计，突破土地“瓶颈”节约集约使用土地。

　　产业转移工业园已成为我市经济转型和发展的良好载体，既为我市招商引资提供平台和载体，有效解决企业用地难的问题，引进珠三角及其他经济发达地区的优质项目，开展更高层次的合作，又可以有效集中产业，统一规划布局，集中治理排放，有效保护环境，为提升南部经济创造更有利的条件。当前，省委、省政府对产业转移工业园工作十分重视，新的产业转移园建设相关文件和扶持政策也将相继出台，我们必须抓住有利时机，做好、做实建设园区的各项工作，力争在新的高度上建设产业转移工业园。通过实施区域协调发展战略，利用发达地区带动欠发达地区加快发展，推动政策、资金、项目、人才向北部地区倾斜，促进重大基础设施和公共资源的共建共享，有效推动经济社会又好又快发展。（来源：清远日报网络版）

（编辑：何静文）