昨日（21日），滇西北生物多样性保护工作会议在丽江召开。这是云南省政府第一次召开座谈会与国内外非政府民间环保组织面对面沟通、第一次召开滇西北生物多样性保护工作会议、第一次出台《关于加强滇西北生物多样性保护的若干意见》。三个“第一”，足以表明，保护好滇西北的生物多样性，是各级政府、各部门和每个人的责任和任务，也是云南省对全国和全世界的庄严承诺。

　　滇西北要走差异性发展之路

　　“滇西北生物资源尽管十分丰富，但生态环境极其脆弱，保护难度同样巨大；滇西北是国家水电和矿产等重要战略资源的供应基地，资源开发和生态保护的矛盾较为突出；滇西北是云南省众多少数民族聚居地，贫困面较大，群众脱贫致富的愿望十分迫切。”云南省省委副书记、省长秦光荣在会上分析这三个矛盾后指出，滇西北不能走其他地区常规的发展道路，必须尽快转变发展方式，创新发展模式，走出一条差异性发展的特色之路。

　　秦光荣提出，在保护方式上，要从单纯以政府为主向政府主导、全社会参与的多元化开放式保护转变；在保护手段上，从主要用行政办法保护生物多样性，向综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段加强保护转变；在保护工作机制上，从各部门条块分割，向政府统筹协调、部门与州市联动保护的新机制转变。

　　滇西北生物多样性保护要实施生态文明示范县建设工程、生态补偿机制试点工程、极小种群和珍稀濒危物种保护工程、重要和退化生态系统保护和修复工程、保护区保护地和国家公园建设工程、生物多样性监测信息网络建设工程、外来有害物种生物防治工程、重要公益林保护工程、农村新能源建设工程、保护区域社区脱贫示范工程等十大工程。

　　2010年生物多样性保护体系初步完善

　　会议提出滇西北生物多样性保护目标，到2010年，生物多样性保护体系初步完善，保护区面积达到区域总面积的13%左右，森林覆盖率达到60%左右，18个县（市、区）主要城镇配套污水处理厂和垃圾填埋场均建成并投入使用，污水集中处理率达到70%以上，5个州市跨界地表水断面水质达到水环境功能规定的要求。生态多样性损失进一步降低，原始和典型的生态系统得到良好维护，公众的生物多样性保护意识得到普遍提高。到2020年，基本形成结构科学、布局合理、功能完备、管理高效的生物多样性保护体系，所有珍稀濒危动植物和典型生态系统类型、绝大多数特有物种得到有效保护。公众生物多样性保护意识和参与程度明显增强， 区域内经济社会与生态环境协调发展，生物多样性可持续利用能力明显提高。

　　据了解，云南省将增加政府投入，力争“十一五”期间，在生态保护、环境治理等方面投入70亿元左右，用于滇西北环境保护和生态建设。云南省省财政将投入5000万元，引导和筹集社会各方投入，建立滇西北生物多样性保护专项资金。鼓励企业支持滇西北生物多样性保护，企业以各种方式对滇西北地区生物多样性保护进行的公益性捐赠，按税收法规规定的比例在企业所得税税前扣除。此外建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。通过国际合作项目，争取国外资金援助。开展自然保护区、重要生态功能区、重大资源开发项目、城市水源地保护等四个领域的生态补偿试点，探索建立资源开发生态环境综合治理补偿制度，向资源型开发企业收取生态环境综合治理补偿费，积极利用国际碳汇机制获取保护资金。

　　《丽江宣言》昨日出炉

　　昨天，参加云南省人民政府滇西北生物多样性保护工作会议，以及相关主题活动的各级政府和社会各界人士共同发布《滇西北生物多样性保护丽江宣言》，同时在滇西北生物多样性保护大型主题活动上，央视《焦点访谈》知名主持人张羽和云视新闻节目主持人耿嘉一起宣读《丽江宣言》，云南省委副书记、省长秦光荣和群众共同为立在丽江世界遗产公园广场的《丽江宣言》纪念碑揭幕，并在主题活动现场向五州市政府授滇西北生物多样性保护会旗。

　　鼓励企业和民间环保组织投入建设

　　宣言表示要启动生态功能保护区的建设，加强自然保护区、世界遗产地、高原湿地等自然资源管护体系建设，继续推进“国家公园”保护模式。广泛开展国际交流合作，鼓励企业和民间环保组织投入保护与建设。

　　当天上午，滇西北5州市丽江市、保山市、怒江州、迪庆州、大理州同时启动声势浩大的万人签名活动，宣布“五州市在行动”。

　　解读举措

　　保护：以各类保护区为重点，构建全方位、多层次的生物多样性保护体系，对地处江河沿岸、湖泊、湿地、河谷和人口密集区等影响生态安全的生态功能退化区，要及时制定保护规划，遏制生态环境恶化趋势。对重点生态敏感区和脆弱区，要采取强制性措施，把生物多样性损失减少到最低限度。探索国家公园的地方立法，研究建立标准，积极为全省国家公园建设、立法和规范先行先试，进一步建设梅里雪山等国家公园。

　　执法：严厉打击破坏生物多样性的违法行为，禁止非法猎捕国家和省重点保护的野生动物，禁止非法采集、采挖国家和省重点保护的野生植物，严格限制在国家和省重点保护的野生动物主要生息繁衍地使用污染生息环境的农药化肥。全力阻止有害物种入侵，任何个人和单位不得擅自引入外来物种，同时要防止以对外贸易、国际交流合作、出境人员携带、邮寄等形式造成珍稀物种资源流失。

　　项目：编制禁止发展、限制发展和退出产业目录，禁止发展对生物多样性危害大、威胁生态安全和超过环境承载力的产业和项目，限期淘汰资源消耗大和环境代价高的产业和项目。没有通过环评和没有安置好移民的建设项目一律不准开工，对交通、矿产、土地、旅游、水能和生物资源开发建设项目的监督管理，严格项目审批，完善监察和审计，坚决杜绝非法侵占生物多样性重要保护地的行为。重点防范不合理的开发活动对生态环境和自然景观的破坏，严禁任何企业、机构和个人进入自然保护区的核心地区开展各类生产经营活动。

　　分区：分区发展，对不同区域分类实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。对生物多样性有较大影响而又缺乏足够具体保护措施，或保护经费不落实的开发项目，坚决不予审批立项，特别是在禁止开发区内不得进行与生态功能保护无关的生产和开发活动；在限制开发区内要严格限制土地开发和对生态环境影响较大的工业项目；在优化开发区内，要采取有效措施减少各类开发建设和生产生活对生态环境的负面影响；在重点开发区内，必须严格环境准入制度，不得建设高污染、高消耗、低效益的项目。采取最严格的措施保护水环境，坚决取缔各类保护区、保护湿地内的工业企业排污，继续清理整顿违法排污企业，加大对各类工业集中区的环境监管，对达不到环境质量要求的，要责令限期整改。

　　恢复：积极推进滇西北自然保护区、重要生态功能区、重要野生植物分布区、重要野生动物分布区和迁徙地的退化生态系统恢复，因新建项目、开垦、放牧造成生态退化的区域，必须明确责任，限期恢复自然特征和生态特征。因历史和自然原因造成生态退化的地区，要实施抢救性保护工程；加快生态文明示范县建设，全面推进生态城镇、乡村、社区、企业、开发区和工业园区绿色创建。

　　产业：滇西北大力发展生态经济和生态产业体系，加快发展生态农业、生态旅游、清洁能源等环境友好型后续产业和替代产业，发展壮大野生动物驯养业，积极扩大红豆杉为主的珍稀植物、野生中药人工种植业；推动滇西北水电、矿业、旅游三大支柱产业向生态化、无污染或少污染化方向发展，在水电资源开发和水电产业发展中，要把生态环境保护和移民安置放在重要位置，进一步做好水电流域开发规划环评和项目环评。在开发建设和项目实施中，尤其要突出水生生物多样性保护和库区生物多样性保护，把水电建成名副其实的清洁能源产业。严格限制设置探矿权和采矿权，禁止乱挖乱采，推进矿产资源整合。积极有序发展生态旅游，把生态旅游与保护自然的宣传活动和科学普及的教育活动有机结合起来，成为滇西北旅游的一个重要品牌。

（编辑：张子军）