泛珠合作网讯　湖南地处江南，水产资源丰富，渔业历史悠久，是我国淡水渔业重点省份之一。改革开放以来，湖南省渔业发生翻天覆地的变化，取得了令人瞩目的成就，渔业已成为湖南省农业中发展最快农民增收最多的产业之一。

　　一、渔业生产发展基本情况

　　近几年来，全省水产业认真贯彻党在农村的一系列方针政策、深化省情认识、加强基础设施建设、推进科技进步、突出结构调整、实施以法兴渔，全省渔业已步入持续、快速发展的良好轨道。

　　（一）渔业生产稳步发展。2004年全省放养面积达674.25万亩，水产品总产量达167.21万吨，全社会渔业总产值达1199247万元，全省渔民人平纯收入4580元。科技贡献率达到了42.6%，良种覆盖率达51.5%。

　　（二）渔业结构明显改善。在狠抓常规鱼生产，确保市场供应的基础上，进一步加大了渔业结构优化力度，因地制宜，合理规划布局，加强基础设施建设，狠抓池塘改造，增强渔业发展后劲。一是抓好名特优新水产的规模发展，新品种推广面积达272万亩，使渔业产业素质和渔业经济运行质量明显提高。二是实行大水面开发与发展“三网”（网围、网栏、网箱）养殖结合，着力发展增殖性鱼类和冷水性鱼类养殖。

　　（三）养殖模式走向立体开发。池塘单养、混养已普遍应用于生产，“三网”养殖、稻田养鱼全面铺开。大中型水面开发势头强劲，已利用237万亩。网箱养鱼成为全省渔业新的看点，目前网箱养鱼面积近2万亩，网箱养殖品种也由黄鳝扩展到斑点叉尾鮰、虹鳟、鲟鱼等。

　　（四）名优水产渐成经济优势。珍珠、鳝鱼、河蟹等养殖规模不断扩大，名特水产养殖面积已达210万亩，其中河蟹、珍珠养殖面积分别达50.6万亩和51.8万亩。预计河蟹、珍珠产量分别可达280万公斤和65万公斤，此外，资兴市虹鳟、安化县斑点叉尾鱼回养殖规模加大，逐步满足市场需求。全省渔业资源优势已逐渐成为产品优势和经济优势。

　　（五）发挥资源优势创品牌战略。湖南省在渔业发展中，进行资源组合，优化渔业资源配置，根据地域环境和特色，着力打造一县一品、一乡一品的区域特色经济。初步形成了甲鱼养殖区、珍珠养殖区、大口鲶养殖区、鳝鳅养殖区、鳜鱼养殖区、乌鳢养殖区、银鱼养殖区和湘莲种植区等特色的水产品生产区域。随着区域特色渔业的规模发展，打造了一批精品名牌，如汉寿乡太白青虾、鼎城鳜鱼、洞庭珍珠、汉寿甲鱼、澧州北王鱼、洞庭大闸蟹、湘莲、华容大口鲶、沅江乌鳢、东江鱼等。

　　（六）提高产业化程度，延长产业链条。到2004年，全省已建成10个水产专业批发市场，年交易量达30万吨以上。湘潭县围绕“湘莲之乡”品牌实现产业化开发，湘莲产业投入5230万元，建立了8万亩生产基地、1个湘莲批发市场，走出了湘莲开发深加工制约瓶颈，重点培植了加工企业——湖南莲帮食品有限公司。加工莲芯喉片，冰莲爽、莲芯苦茶、湘莲粉、无公害莲子等0.8万吨，创产值3.7亿元，实现税收1646万元。现已建成的65个水产品加工企业，年加工水产品总量38755吨，加工产值达3.6亿元。生产水产系列产品冻银鱼、虾仁、斑点叉尾鱼回鱼片、熟食螯虾等10多个品种，仅益华水产品有限公司生产加工销往欧美市场的叉尾鱼回鱼片和虾制品每年就达3000吨，创汇470万美元。

　　二、发展潜力与保障措施

　　近年来，湖南省明确提出把养殖业作为农业结构战略性调整的突破口来抓，在合理开发和利用资源的同时，加大了苗种繁育、疫病防治、水产品安全等体系的建设力度，确保渔业持继稳定健康的发展。

　　1、以建设优势产业带促进养殖区域布局。近几年，各地把名特优水产摆在优先发展位置，根据不同的资源和区位特点，不断引导调整。今年省局创办了7个示范点，即：临湘市网箱养鳝示范点，发展网箱10万口，年产值过亿元；湘阴县高产高效渔业示范点，产量10万吨，产值10亿元；双峰、永顺、祁东模式化稻田养鱼示范县，每亩渔业产值过1000元；长沙、湘潭市郊区休闲渔业点等，藉此带动相关优势产业的发展。当前，全省水产养殖业已呈现出一定优势集中的分布趋势，形成了甲鱼、珍珠、大口鲶、斑点叉尾鱼回、鳜鱼、乌鳢养殖区和银鱼移殖增殖、休闲渔业区等八大优势产业带，涵盖23个重点渔业县、市，名优鱼养殖面积达85万亩，可加工名优鱼养殖面积15万亩，可实现产值14亿元。某些重点养殖品种已相对集中在部分地区，如洞庭湖区珍珠占全国养殖产量的1/4；常德市的珍珠养殖产量占到全省的60%，甲鱼占40%，乌龟占40%；岳阳市的河蟹产量占全省的55%；益阳市的斑点叉尾鱼回产量占全省的60%；虹鳟已成为郴州市最具特色的养殖品种，该市银鱼移殖为全省最早，产量也占了全省养殖总量的70%.全省在建设优势水产品原料生产基地的同时，极力开发城郊和水乡旅游区的休闲渔业，提升渔业产业层次。

　　2、以完善良繁体系夯实产业发展基础。2003年以来，各地针对原有国有苗种生产场点普遍生存困难、私营苗种场点增加但生产不规范的问题，结合《湖南省水产种苗管理办法》和《湖南省水产苗种发展规划》，有选择地重点扶持了24个基础较好的苗种生产场进行改扩建设，成为省级水产原（良）种场。现已投资8000多万元，10个苗种生产场建成投产，其生产能力达到年供种苗40多亿尾。省级种苗龙头——湖南鱼类原种场、中华鳖原种场、鳜鱼原种场通过不断投入和技术改造，年可生产“四大家鱼”原种亲本3700多组、中华鳖后备亲本1万只，建立以来共为省内外苗种生产企业提供原种亲本9000多组、9.2万公斤。洞庭水殖水产良种场投资4000多万元，是全省苗种生产规模最大、设备最先进的省级水产良种场。湘云生物科技有限公司投资2000多万元在常德市郊建成了以湘云鲫（鲤）为主的名优水产种苗中心，年生产能力5亿尾。岳阳市水科所通过改造利用原有河蟹育苗工厂进行名优水产繁育，年生产能力由1亿尾增加到5亿尾。同时，各地加强了苗种生产管理，对所有苗种场实行生产审批制度、苗种检验检疫制度，今年可实现苗种生产场点发证达到90%以上，每个场均有水产苗种质量检验员。目前，已通过考试发证的水产苗种质量检验员达484人。水产苗种体系的健全完善，为全省渔业生产发挥了主导作用。

　　3、以打造水产龙头提升渔业经济外向度。各地相继出台系列优惠政策来引导行业内外资金，参与以水产品加工为重点的渔业资源开发。益阳市要求“项目立市”，把招商引资、立项争资提上了重要议事日程，汉寿县提出“品牌强县”，就加快民营经济发展和珍珠产业发展形成了专门的扶持意见，加上水产品市场利好，今年，各地与省外资金达成10个多亿的合作意向，资金主要流向水产品优势产区及名特优水产品开发。岳阳市云溪区联合上海客商开发万亩白泥湖，带动42个村、700个农户、3.5万亩水面养殖河蟹，人平可增收2800元。常德市引进浙江等地珍珠商建立珍珠养殖基地4万多亩。郴州市引进澳大利亚财团建设金海岸生态渔业项目，投资已经过亿。此外，以洞庭水殖、洞庭珍珠城、益华水产、南县顺祥为重点的现有水产品加工企业集群，不断加大投入进行技改，益华水产、南县顺祥各新增一条鱼片加工线，洞庭水殖建设了专用珍珠生产线，益华水产品湖北加工基地、宝胜珍珠加工厂相继建成投产，使得全省渔业加工业发展有较大突破，2005年预计加工鱼制品4.5万吨，加工产值过4亿元。淡水鱼制品如斑点叉尾鱼回、虹鳟已进入欧美、港澳市场，传统腊制品、方便食品、速冻食品畅销省内外，培育了东江鱼、洞庭明珠、中旺龙虾、洞庭腊鱼等品牌，形成了“公司加基地，基地连农户”、“产、加、销一条龙”的产业化雏形。

　　4、以强化行业管理维护正常生产秩序。一是严格资源养护。充分运用已形成的禁渔组织管理体系，发挥其组织、协调、管理作用，成功实施了洞庭湖及长江湖南段春季禁渔，并不定期开展执法检查，查处数起违法案件。2004年全省解决渔民低保资金87.6万元，救济特困渔民资金82.87万元，低保救济覆盖率达70%左右。今年，省政府和湘潭、益阳、常德等市级渔业部门及部分企事业单位、社会团体机构组织鱼类人工放流近2000万尾。二是实施养殖证制度。根据部局的规定，凡申报项目的县市需上报养殖证的核发情况，并将其作为支持的必要条件，此举对全面推动养殖证的核发工作起到了很好的促进作用。去年，全省发证4万本，涉及水面达300万亩，今年计划发证水面积达到400万亩，并制订出《湖南省水域滩涂养殖规划》，有关工作正在顺利开展。三是改革洞庭湖区渔业资源保护与渔政管理机制。全省建成渔政管理机构140个、渔政人员1000多名，建设渔港2处、渔政船（艇）49艘、车15辆，执法机构与执法手段都比较完善，但是，分块管理的渔政体制存在诸多弊端。为此，省局多次向省委、省人大、省政府汇报，争取支持。省人大常委会副主任庞道沐，省人大常委、省委组织部副部长李映华先后率省直有关部门考察洞庭湖区渔政管理现状，借鉴江西省及鄱阳湖渔政管理经验，形成了洞庭湖区渔政管理体制改革方案，待省人大主任会议审议通过后，以决议形式发布实施。

　　5、以创建无公害基地提高市场竞争力。年初，省局制定了《无公害水产品行动计划方案》，继续开展无公害水产品产地认定和产品认证，加大对水产品生产原料和水域环境的监管力度。各地全面启动水生动物防疫监督工作，加强了渔业水域环境质量、生产投入品的监督和管理，组织开展了水产品原料市场专项整治行动，集中打击了渔药、渔饲料中的制假、售假行为。各市州建立了畜禽水产品质量检验检测机构，初步健全了全省水产品质量安全监管体系，水产苗种检验、检疫工作得到全面开展。各地进一步完善了无公害水产品产地环境认定和产品质量认证管理办法，规范了认定、认证程序，制定了主要水产品种无公害生产技术规范和质量标准，并认真组织实施，今年，全省继续巩固和加强已经确认的无公害养殖水面500万亩。湘阴鹤龙湖的草鱼、鳙鱼等4个产品和益阳市大通湖的3个产品通过了农业部的无公害产品认证。由于水产品质量监管措施得力，全省水产品质量稳步提高。据连续四年对甲鱼、黄鳝及出口斑点叉尾鱼回的质量抽验，合格率达到100%，黄鳝中已烯雌酚、氯霉素、呋喃唑酮残留检出率均为零。今年“孔雀石绿”检出率同样为零。

　　三、渔业发展方向主要措施

　　当前，湖南渔业正处于向现代渔业跨越的重要时期，正处于升级转型的重要关口。下阶段乃至“十一o五”时期，如何做大提升全省渔业，关键是要以科学发展观为统领，围绕农民增收，在关键领域和重点环节上寻求突破。渔业经济发展上要大力推进“三个转变”，即增长方式由量的扩张为主向量质并举，尤其注重质量安全转变，养殖方式由分散养殖为主向规模养殖转变，营销方式由销售鲜活水产品为主向销售加工产品为主转变；渔业行政主管部门要积极投身于渔业产业链间连接点区域所涉及到的公益性事业，其职能要大力推进“三个调整”，即由产品生产调整为资源养护与管理，由产量跟踪调整为水产品消费安全监管，由单纯扩大规模调整为规范化标准化生产。

　　推进“三个转变”和“三个调整”，是渔业发展的必然，其根本就是坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，基本符合十六届五中全会精神。推进“三个转变”和“三个调整”，对于切实把渔业经济转入全面协调可持续发展的轨道，构建和谐发展、资源节约、环境友好的水产养殖业，建设社会主义新农村，都具有积极而深远的意义。全省通过推进“三个转变”和“三个调整”，使渔业在量上有一个新的发展，在质上有一个大的提高。力争通过5年的努力，全省渔业总产值达200亿元，渔业产值占农业总产值的比重达到10%以上，水产品优质率提高到85%，水产品加工率提高到15%以上，渔业及水产品加工业年产值达到250亿元以上，渔业科技贡献率提高到52 %左右，渔民人均纯收入7000元以上。

　　围绕“三个转变”和“三个调整”，近期全省将向以下几个方面努力：

　　（一）要大力发展规模化、标准化养殖。各地要通过发展标准化养殖区和规模养殖户，把资源优势转化为产品优势和经济优势。按照既定目标，全省将建成三大养殖区，即：湘南、湘西稻田、库塘养鱼区、大中城市郊区休闲渔业区、湘北环洞庭湖区名特优水产养殖区。一是要实行标准化生产和管理。在优势产区选择龙头企业带动能力强、产业发展基础好的重点县市，建设一批标准化养殖示范基地，用相关标准严格控制种苗、养殖、加工、销售全过程，对示范区给予一定补助和启动资金；同时要抓好普及推广，尽快在全行业推行渔业标准化生产，推广和实施质量安全标准。二是要突出抓好产销联建。各地要主动“走出去”，加强与销区联系，建立规模养殖基地与国内外的水产品产销联建新机制，实行标准化生产，订单式销售。三是要突出抓好良种繁育体系建设。各地在标准化养殖区建设的过程中，要着力扶持建立一批骨干水产良种场，切实解决好优质种苗供应问题。全省计划在优势产区建设三角帆蚌原种场和三角帆蚌良种场、蟹苗繁殖场和扣蟹培育基地、2个湘莲良种场、10个名优鱼类水产苗种场，实行统一供种，提高优良品种的集约化应用水平。

　　（二）要突出抓好水产品全程质量监控。一是继续强化检验检疫体系建设。尽快完善渔业投入品和产品质量检验检测体系，切实加强对饲养、加工、运销等环节的质量管理和渔业环境质量、药物残留等方面的检测、监测工作，要定期检测、通报养殖主产区、批发市场及企业加工水产品质量状况，使检验检测工作全面步入制度化、规范化。二是建立完善水生动物病害防治体系，逐步建立水生动物无规定疫病区，提高对水生动物疫情的防范和控制能力。三是加强质量认证体系建设。继续抓好无公害水产品产地认定和产品认证，大力推进大中城市水产品市场准入制度和产品质量追溯制度，重点在鳜鱼、乌鳢、鳝鱼、珍珠、虾类等鲜活名优水产品的优势产区，逐步建立水产品自检和抽检相结合的制度，促进无公害水产品、绿色水产品发展。四是要加快制定和完善水产品质量安全行业标准。要以水产养殖、加工标准为重点，选择市场占有率高的大宗水产品，按照国际标准和惯例制定水产品质量技术标准。鼓励出口加工企业建立与出口国技术标准和市场准入相适应的标准体系，按照国际质量标准组织生产，实现水产品种、养殖、加工、销售全过程的标准化管理。

　　（三）要着力培育壮大龙头企业。对水产品加工企业、批发市场、合作组织等各种类型的渔业产业经营龙头企业，只要有市场、有效益，能够增加渔民收入，都要一视同仁，给予扶持，特别要抓好加工龙头企业的发展。首先，要积极实施“外向带动”战略。制定优惠政策招商引资，鼓励兴办龙头企业和生产基地，开拓国际市场；高度重视引进国内外先进的经营理念和技术人才不断降低产品成本，提高产品质量，达到借助外力发展龙头，壮大龙头，提升龙头的目的。其次，要扩大加工龙头的规模与产品档次。及时把符合标准、发展前景看好的水产品加工龙头企业纳入农业产业化重点龙头企业系列，进一步落实龙头企业扶持政策，加快其做大做强的步伐。大力发展符合国内外市场需要的水产品加工，力求在精深加工、多层次、高档次加工等方面有大的突破。第三，充分发挥龙头企业的带动作用。发挥龙头企业在引进、示范和推广新品种、新技术等方面的作用，不断进行技术创新。利用龙头企业开拓市场能力强、信息灵敏的优势，把市场信息、适用技术、管理经验及时传送给渔民，组织开展水产品购销。

　　（四）要全面推进渔业科技进步。一是要围绕严重影响渔业产业发展的重大技术问题，大力开展科研攻关，力争在淡水种苗繁育、水产病害防治、水产品精深加工、低毒高效渔用药物及疫苗的研发和推广等关键技术等方面取得重大突破。二是要围绕高新技术成果转化和先进适用技术推广，深化水产科技推广体系改革。引导应用型水产科研开发机构逐步走向市场，实现科研、开发与经营一体化；以项目为纽带，促使科研机构与渔业企业“联姻”，解决科研、生产“两张皮”的问题；稳定和健全水产技术推广机构，抓好公益性技术推广工作。逐步建立以渔业龙头企业为主体，以大专院校、科研院所为依托的新型、高效的渔业技术开发和推广体系。三是在优势产区有针对性地推广一批成套技术。通过建设渔业科技示范场，组织推广应用无公害养殖技术、精养高产技术、种苗繁育技术、网箱养殖技术。并鼓励专业大户和龙头企业围绕基地建设，建立自我服务的科技推广服务网络，支持水产技术人员兴办或领办民营服务组织，采取技术转让、合股经营等多种形式，加快养殖技术的示范、推广。

　　（五）要切实维护渔业生态环境。渔业经济要始终坚持开发与保护两者并重的原则。一是规范渔政执法队伍。强化洞庭湖的统一管理，建立以市为主的洞庭湖渔政管理体制。强化渔政队伍建设，明确渔政执法人员为行政编制，或是事业编制参照公务员管理。渔政及相关部门要进一步规范税费行为，财务管理严格实行收支两条线。二是多措施保护渔业资源。继续严格坚持春、冬季禁渔期制度。从重打击损害渔业资源作业行为，查处渔业水域污染事故，保护和改善水生生物的生存环境。三是保护渔民合法权益。引导扶持现有专（兼）职渔民转产转业，依法依规将渔民纳入低保。争取省、市、县三级财政逐步建立专项资金，用于补助禁渔期间渔民生活问题，开辟多条资金渠道对特困渔民予以救助。

　　（六）要逐步健全市场信息服务体系。在水产品集中产区的岳阳、常德、益阳三市建设3-5个区域性专业批发市场，完善市场交易、检测检验和信息服务等设施，增强服务功能，扩大辐射范围，并在这些市场设立无公害食品交易区。在有条件的优势产区实行产品拍卖、连锁经营、统一配送和电子商务等现代交易方式，建设相应的流通设施。在渔业重点县市优先建设和完善农业电视节目传输和接收设施，扩大覆盖范围，提高节目进村入户普及率。在重点产区选择若干重点县市优先建立网络信息服务平台，与农业信息网站联网运行，提高水产品信息服务水平。（稿件来源：湖南省畜牧水产局渔业处）

（编辑：杨格）