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横琴:锐意创新成就改革开放新窗口
来源:南方日报网络版 日期:2013-12-09 09:37:00

    


横琴在体制机制创新、粤港澳紧密合作等方面进行了多样的探索,也取得成效。
图为粤澳合作重要成果——澳门大学横琴新校区一景。王荣 摄

    昨日(12月9日)上午,濠江西岸的横琴岛洋溢着喜庆的气氛。在简朴大方的仪式中,珠海横琴新区二线通道和环岛监控项目正式竣工,长隆隧道和西环隧道通车,央企巨头中冶与横琴签署战略合作协议,横琴的历史又翻开了新的一页。特别是环岛监控项目是国内首例以信息化手段实现特殊区域监管的创新模式,具有全覆盖、全天候、全智能、高可靠、早预警的特点,为创新特殊区域监管模式提供了新的范例。

    就在去年的同一天,习近平总书记到横琴视察,在肯定横琴建设成效的同时,寄语横琴“勇于探索合作模式,着力进行体制机制创新,为深化粤澳合作,保持澳门长期繁荣稳定作出贡献”。

    三百多个日日夜夜、数不清的风雨兼程。横琴人以落实习总书记在横琴和广东重要讲话精神为动力,以实际行动贯彻十八大和十八届三中全会精神,以开放促改革,以改革促发展,以创新添活力,努力构建开放型经济新体制,全力推进经济社会又好又快发展,创造了商事登记制度、多币种银行卡、电子围网、综合管沟、人才改革试验区、海洋生态文明示范区、最大的单体酒店、最大的鲸鲨馆等众多的“全国之最”,这些成绩为横琴进一步深化改革奠定了扎实的基础,一个现代化的“开放岛、活力岛、智能岛、生态岛”目标可期。

     改革试验场

    体制机制创新硕果累累

    数据显示,商事登记改革实施一年多来,新区注册登记企业超过3900家,是改革前横琴企业累计数的5倍多,充分显示出改革创新带来的经济活力。

    106平方公里,相对于全国来说只是一个微小的区域。这个微小的区域应该怎样寻找和彰显它的价值?在横琴主政者看来,价值衡量不应只局限于传统的GDP标准,更要看体制机制创新的成果,要看创新对深化改革扩大开放带来的经验和实效。

    横琴注定是一个改革创新的“试验场”,截止到目前,横琴先后开展4大领域13个方面的体制机制创新实验和实践,一系列全国领先的创新政策、创新举措、创新成果在横琴破茧:全国首创的决策委员会、管委会、咨询委员会“三位一体”机制正式运行;全国第一个电子围网项目顺利竣工,与“分线管理”相匹配的出入境检验检疫监管管理办法、进口税收政策、海关监管办法等实施细则顺利出台;颁布实施了全国第一个商事登记管理办法;成为全国首批人才管理改革试验区,探索人才工作新机制;全国首发多币种银联卡;成立了全国第一个整合纪检、监察、审计职能的廉政办公室,率先开 展领导干部财产公示;具有重要探索意义的横琴新区法院正加紧筹备……

    以政府职能的转型促进社会主义市场经济体制的创新完善、以人才管理改革为新区发展集聚高端人才、以扎实的基层党建为创新发展提供政治保障、以一流的发展规划使生态文明成为经济建设的刚性约束……横琴的一系列改革举措不只是单兵突进,而是注重改革的系统性、整体性、协调性,党建、经济、法制、人才等多领域、全方位推进,各个举措之间相互促进、互为支撑,保证了改革的操作性和实效性。

    合作新平台

    “全方位”格局走出粤澳合作新实践

    南欧风格与岭南特色结合、现代与生态兼具、科技与人文相融,在冬日的阳光下,已正式启用的澳门大学横琴新校区显得格外亮丽,成为“一国两制”、粤澳更紧密合作最生动、最现实的展示。

    澳门大学新校区是横琴建设粤港澳合作紧密示范区的第一个重大成果。以澳门大学新校区为代表,横琴始终坚持与港澳特别是澳门携手共进、紧密互动,优势互补、融合发展,开创了全方位、多层次、宽领域的紧密合作新格局。

    在澳门大学新校区旁边,横琴口岸及综合交通枢纽正加快建设。以此为节点,横琴将建立健全对澳立体交通网络,实现两地轻轨无缝对接。港珠澳大桥延长线也已经启动,为深化与港澳的合作打下了扎实的基础。

    基础设施日益完善、营商环境不断优化的横琴,正成为港澳资本竞相追逐的要地,既拓展了港澳企业的发展空间,也为横琴的发展带来了资金、技术以及先进的管理。数据显示,截止今年11月底,横琴新区累计注册港澳资企业98家,注册资本32.67亿美元,占横琴引进外资的90%以上;洽谈引进港澳重大投资项目12个,总投资达571亿元。

    为了促进澳门经济多元化发展,横琴创新产业合作模式,与澳门优势互补、互利合作,采取“横琴出地,澳门出资”模式,成功破解粤澳合作中医药科技产业园合作模式难题。与此同时,通过龙头企业“建园区”,中小企业“购物业”,微小企业“租商铺”等三种渠道,为澳门中小企业进入横琴创造良好条件。

    从单纯的经贸往来扩展到教育、社会、营商环境的多层次合作,从此前的来往不便到现在两地畅通,探索从未有过的“一岛两制”下的跨境工程建设以及粤澳合作首个产业园,寻求更大程度的服务贸易自由化……在两种不同的社会体制、文化观念、法制环境的碰撞和融合下,横琴以使命意识、大局意识以及智慧勇气,在粤港澳紧密合作上进行了多元探索,成功的举措和探索的经验对促进港澳地区的长期繁荣稳定、共建中华民族美丽家园具有积极意义。

    转型新动力

    高端服务业促进珠西产业升级

    昨日,横琴长隆隧道正式通车,而再过十多天,长隆国际海洋度假区这个全国最大的海洋主题公园首期项目将正式开业,成为全国休闲旅游产业兴起的一颗明珠。

    目前,横琴大力发展休闲旅游、金融服务、商务服务、高新科技、生物医药等高端产业,未来必将成为推动珠海乃至珠江口西岸产业结构转型升级的重要平台。

    摒弃传统发展路径中土地利用粗放、资源和环境成本高、技术含量低的弊病,横琴从“土地集约、规划优美、环保达标”三个维度,对项目用地条件、投资强度、产出效益等指标进行定量预测分析,保证项目质量,提高了单位土地的产出效益,确保新区经济持续、快速、健康发展。

    优质项目加速在横琴聚集。目前,横琴共引进和在谈世界500强企业36家,中国500强投资企业45家,大型总部企业8家,总投资2600多亿元的65个重点落地项目正在加紧建设

    金融业是横琴产业发展的一大亮点。目前,新区共引进各类金融企业290家,实现了金融产业从无到有、创新发展的奇迹,也弥补了珠海乃至珠江口西岸在金融产业发展上的“短板”,成为珠江口西岸产业高端化的亮点。

    不再依靠廉价土地、劳动力以及资源消耗,而是通过高水平的规划引领高端生产力要素聚集;不再是传统的经济社会管理模式,而是以政府职能转型,营造国际化法治化营商环境吸引各路资本融合;不再是传统的产业积累,而是以高端产业定位和项目标准确保产业项目高质量高效益;不再是简单的项目引进和交流合作,而是充分利用新一轮粤港澳全面合作机遇构建横琴开放型经济体系;通过人才管理改革吸引高端人才,通过金融创新为经济发展提供充足“血液”,等等。……致力于让人才、劳动、知识、技术、管理、资本等生产力要素活力竞相迸发的横琴,正在产业高端、创新驱动的质量型、效益型经济发展路径上大步前进。

(编辑:鲁飞)

作者:沈文金

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