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“粤桂合作特别试验区”奏区域科学发展最强音
来源:南方日报网络版 日期:2013-03-08 10:42:00

  西江广信大桥效果图。

粤桂合作特别试验区在两广的位置。

1月8日,《粤桂合作特别试验区建设发展总体规划》通过专家评审。

 西江干堤加固工程项目效果图。

连接封开县界首村和梧州市塘源村的大园桥正在建设中。

    肇庆市封开县江川镇界首村90岁高龄的钟婆婆日前告诉记者,因为路途原因,她已有30年没有去过梧州了,如今政府在自家门前建设连通梧州的大园桥,她高兴得不得了,每天都会到现场看看。

    据悉,界首村和广西梧州的塘源村之间隔着一条小河,村民们要想进行交流都必须绕着山路步行40多分钟,如今修建的大园桥可以缩短到5分钟。记者了解到,这座长118.5米、宽24米的大园桥将成为肇庆通往梧州南岸最快的方式。

    而大园桥工程的启动则得益于粤桂合作特别试验区的建设。西江之水,奔腾不息,穿越梧州、肇庆两城而过,同时也见证着两市谋划大思路、追求大发展的不平凡历程。

    “粤桂合作特别试验区”是应时而生,顺势而为

    “肇庆和梧州交界地区既是西部地区接受东部地区经济辐射的前沿阵地,同时也是珠三角地区资金、技术、产业直接向西部转移、打开大西南和东盟市场的重要通道节点,具有开展东西部互利合作的良好基础。”梧州市发改委相关负责人说。

    肇庆则是广东的“西大门”,也是珠三角最靠近北部湾经济区和东盟自由贸易区的城市,具有承东启西的独特区位优势,与梧州历史同源、人文相通、山水相连,有良好的历史、人文和地缘基础。一直以来,两地交往密切,历来就是粤桂合作的前沿阵地。

    梧州水路距广州341公里,与珠三角具有近水楼台之利,又有大西南的腹地优势。梧州和肇庆,两市在交通、产业、旅游、现代服务业、环境保护和生态建设,以及科技文化卫生、人才等方面有广阔合作空间。

    近年来,随着国家西部大开发的深入推进,以及珠三角和北部湾发展规划上升为国家战略,肇庆和梧州作为两大经济区的政策叠加区,迫切需要在区域产业、功能、体制、机制等方面先行先试,形成特有的战略地位和资源配置话语权,从而摆脱边缘化威胁。

    “粤桂合作特别试验区”应时而生,顺势而为,堪称区域合作、科学发展的神来之笔。

    粤桂合作特别试验区的建设是突破行政区域限制,推动产业发展,按生产力发展规律进行布局的有效尝试,有力带动肇庆、梧州两地经济发展,实现两市利益共享,提升区域竞争力。

    2012年11月,广东广西两省区签署《关于建设粤桂合作特别试验区的指导意见》,试验区建设正式上升到两省区战略层面;2013年1月,《粤桂合作特别试验区建设发展总体规划(2012-2030年)》研究报告通过专家评审。试验区建设再次豪迈大步,取得了实质性进展。

    据了解,按照双方达成的共识,试验区以肇庆市和梧州市两市交界为轴,肇庆市封开县城西北、梧州市白云山以东、沿西江两岸布局,双方各划50平方公里,作为粤桂合作特别试验区的建设区域,其中两市交界处西江南岸的10平方公里作为启动区已经开始建设

    肇庆市委书记徐萍华表示,肇庆是广东连接大西南的枢纽型门户城市,与梧州同是西江流域重要城市,历来交往密切,有着良好的合作基础和紧密的互利合作关系。“粤桂合作特别试验区”可凭借珠三角经济区、北部湾经济区和中国-东盟自由贸易区战略合作的优惠政策,成为吸引投资的洼地。

    中国社会科学院学部委员汪同三认为,试验区所处位置既是西南地区重要的出海通道,又是产业转移的重点区域,建设意义重大。

    “粤桂合作特别试验区”规划建设进行时

    试验区实行优先规划、优先发展启动区、优先基础设施建设“三个优先”原则。目前,两市研究确定了启动区10平方公里,选择在梧州市蝶山区龙湖镇与肇庆市封开县江川镇交界处。

    2012年,在广东广西两省区党委、政府的大力支持下,广东广西两省区发改委紧紧围绕“合作共建,互利共赢,改革创新,先行先试”原则,全力推进试验区规划建设。目前,试验区在总体规划编制、基础设施对接、启动区建设等方面取得重要进展。

    同频共振,试验区热潮涌动。如今,粤桂合作特别试验区建设可谓是风生水起。目前,肇梧两市已形成合作办对接会、分管副市长协调会和市长联席会三个层面的工作机制。肇梧两市发改、交通、住建、国土等部门则按照联席会审定的包括梧州环城高速公路、广佛肇高速公路延伸至梧州段、梧州至肇庆段3000吨级西江航道整治工程、大园桥等24项重点工作计划,全力加速推动基础设施对接、社会事业合作等各项工作。试验区已经进入了实质性建设阶段,启动区所在镇村已开展征地工作。

    肇庆市和梧州市的交通基础设施已全面对接。作为粤桂合作特别试验区内重要的基础配套设施工程,封开县西江广信大桥项目建议书已经获得省发改委的批复。该项目桥址位于西江封川轮渡处,在江口镇封川和江川镇平岗之间跨越西江,桥长约1410米,设东引道接至国道G321线,西引道接至县道X432线,东、西引道共长约721米。

    封开县委副书记李朝阳告诉记者,该桥对于将来进一步完善试验区内交通路网、构筑“百里连廊”,拉大县城的城市发展框架、扩容提质,以及盘活大桥两侧用地、促进县域经济发展将起到重要的促进作用。

    粤桂双方均达成共识,双方重点推进家电、家具、服装、电子信息、机械、船舶制造等方面的合作,大力推动新材料、新能源、节能环保、养生健康、生物医药、光电信息等战略性新兴产业发展,积极发展高效、优质、高产生态农业,优先发展商贸物流、科技研发等支撑型现代服务业。

    封开县县长梁均达说,封开在抓紧开展试验区报批和规划编制工作的同时,科学谋划着力抓好试验区投资环境推介和招商引资工作,变先“筑巢”后“引凤”为两者并进,极大地提高了工作效率。

    记者了解到,截至2012年年底,国电热电联产、华林化工、长实电缆、益信种猪交易及农业科技创新中心和江川凤凰山漂流养生旅游度假区等众多项目即已确定落户粤桂合作特别试验区。其中,国电集团南方分公司计划投资50亿元,在试验区内建设装机2×66万千瓦热电联产项目。

    随着试验区建设的加快推进,试验区的品牌效益还在不断发酵,成为封开县招商引资的“热点”和“亮点”。最近又有新型墙体材料、食品冷冻、九洲港码头、冠成药业等20多个项目正在洽谈并相继落户试验区。

    打造中国东西部区域合作典范

    粤桂合作特别试验区的设立,有利于促进珠三角经济区、北部湾经济区和东盟自由贸易区战略合作,推动西部大开发战略和广东“双转移”战略实施;有利于促进资源要素跨区域合理流动和优化配置,发挥我国东西部地区的比较优势,推动东西部地区在更宽领域、更高层次上开展交流与合作;有利于探索协调两广边界地区资源合理配置和产业布局,切实保护西江流域生态环境;有利于探索新时期区域合作的新途径,创新统筹区域发展的体制机制,打造东西部区域合作的典范。

    号角吹响,应者云集。肇庆、梧州两市以及封开县牢牢把握好这一重大历史机遇,站上发展新起点,担起发展新使命,主动而为签署《肇庆-梧州战略合作框架协议》,谋势而为,梧肇两市着眼全局找准定位,着眼实际发挥优势,着眼长远制定规划,紧紧围绕“合作共建、互利共赢,改革创新、先行先试”原则,建设粤桂合作特别试验区。

    近年来,肇庆市加强与梧州市全方位、宽领域、多层次的紧密合作,共同谋划推进粤桂合作特别试验区建设,取得了可喜成果。随着广梧高速公路的建成通车,西江黄金水道航运能力不断提升,贵广、南广铁路即将开通运营,进一步缩短肇庆与大西南地区的时空距离,为肇庆积极参与泛珠三角区域合作和产业分工提供了良好的条件。

    作为粤桂合作特别试验区广东、肇庆方的主载体、主战场和前沿阵地,封开将肩负起沟通珠三角经济区与北部湾经济区和东盟自由贸易区的重要职责,成为衔接东、西部区域合作的桥头堡,着力打造连接大西南的枢纽型门户。

    封开县委书记张浩坚信,在粤桂两省(区)的正确领导下,在各部门的关心支持下,通过肇梧双方共同努力,粤桂合作特别试验区一定会成为两广经济一体化先行区和珠江-西江经济带新增长极,由此探索出一条新时期区域合作的新途径,创新统筹区域发展的体制机制,打造形成横跨粤桂两省和东西部两大区域的合作典范、先行先试区,奏响东西部合作最强音。

    创新管理模式 两广携手共享合作硕果

    在两广纷纷看好试验区前景的时刻,已有专业人士未雨绸缪,思考试验区今后可能遇到的管理疑难。

    跨省份的区域经济合作,税收分成的收入分配问题如何解决?试验区的管理模式如何?这都是试验区发展面临的棘手困难,考验两省(区)合作的政治智慧。

    为了确保协调共管、沟通顺畅、决策科学,肇庆、梧州两市本着先易后难,先行先试的原则,先从市级层面务实推进合作,实行风险共担、利益共享、共同管理机制。

    实验区实行利益共享机制,收益由两省(区)各占50%分享。关于运作模式,由粤桂双方共同组建试验区管委会,按同等比例出资成立投资开发公司,负责试验区土地开发、基础设施建设以及招商和运营等。同时试验区还享受国家、广东广西的多重优惠政策叠加。

    广东省发展改革委副主任余云州称,广东省已成立试验区协调领导小组,全面加快试验区建设工作,联合广西编制发展规划,共同争取国家政策支持。同时加强产业合作,将按广东有关产业转移园区认定和扶持机制,从资金、土地等方面给予支持,并加快交通基础设施建设,为试验区创造条件。

(原标题:两广共奏区域科学发展最强音 “试验区”力开粤桂合作新路)

(编辑:鲁飞)

作者:谢辉 韦石明 刘劲 吕伟强

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