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[实录]广东省省长朱小丹作政府工作报告
来源: 日期:2013-01-28 09:01:00

  1月25日上午9点,广东省第十二届人民代表大会第一次会议开幕式在广州白云国际会议中心隆重召开。以下是广东省省长朱小丹在会上作政府工作报告的文字实录:

    朱小丹:

    各位代表:我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  本届政府任期的五年,是我省经受住各种困难和风险考验,坚定不移推动科学发展,在全面建设小康社会、加快率先基本实现现代化进程中取得新成就的五年。在党中央、国务院和省委的正确领导下,在省人大及其常委会和省政协的监督支持下,省政府高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢牢把握主题主线,继续解放思想,坚持改革开放,全面实施《珠三角规划纲要》,坚定不移调结构,脚踏实地促转变,扎扎实实惠民生,着力开创加快转型升级、建设幸福广东新局面,“十一五”规划目标顺利实现,“十二五”规划实施进展良好。

  五年来,我们认真贯彻落实中央宏观调控政策,有效应对国际金融危机冲击,保持经济平稳较快发展。

  经济综合实力跃上历史性新台阶。出台实施扩内需稳外需、帮扶企业发展等一系列政策措施。初步核算,2012年全省生产总值达5.7万亿元,年均增长10.2%,总量继续居全国首位;人均生产总值达54000元,约合8550美元。来源于广东的财政总收入和地方公共财政预算收入均实现翻番,分别达1.47万亿元和6228亿元。实体经济进一步壮大,金融运行平稳。

  消费、投资、出口拉动经济增长的协调性增强。内需对经济的贡献率由2007年的80.4%提高到89%.社会消费品零售总额达2.27万亿元,年均增长16.1%.工业品内销比重达68.8%,提高8.8个百分点。累计完成固定资产投资7.68亿元,是上五年的2.1倍,工业技改、先进制造业、战略性新兴产业投资快速增长。民间投资占投资总额的53.5%,年均增长23.8%.外经贸平稳健康发展,进出口总额9838亿美元、年均增长9.2%.

  物价总水平保持基本稳定。加强价格调控监管,运用价格调节基金扶持蔬菜大棚、冷藏设施、平价商店三项建设,全面实施低收入群体临时物价补贴与物价上涨联动机制。居民消费价格指数年均上涨2.9%,低于全国平均水平。

  五年来,我们坚持把产业转型升级作为主攻方向,大力构建现代产业体系,推动经济发展方式加快转变。

  区域创新能力不断增强。在全国率先推动出台实施自主创新促进条例和专利条例。研究与实验发展经费支出占生产总值比重从1.3%提高到2.1%,技术自给率从53.9%上升到68%.发明专利授权量、PCT国际专利受理量稳居全国第一。省部院产学研合作成效显著,共实施合作项目2万多项,累计实现产值超过1.2万亿元。电子信息、新能源、高端装备制造、生态环境等重点领域的一批关键技术取得突破,超材料、中微子、基因组、干细胞等方面创新成果跻身国际领先水平。获得973首席科学家项目37项。新增中国驰名商标337件。主导或参与制修订一批国际标准、国家标准和行业标准。成功引进三批高层次创新科研团队57个和领军人才49名。

  现代产业体系建设成效突出。制定实施现代产业体系建设总体规划,500强项目扎实推进,三次产业比重由5.3:50.4:44.3调整为5.0:48.8:46.2.现代服务业快速发展,增加值占服务业比重达57%,提高1.8个百分点。旅游综合竞争力、现实竞争力、发展环境竞争力居全国第一。重化产业战略布局基本形成,装备制造业发展势头良好,先进制造业增加值占规模以上工业的47.9%,提高2.8个百分点。战略性新兴产业迅猛发展,2012年增加值达2651亿元,占规模以上工业的12.1%,形成新型显示、软件、生物医药、新材料、新一代通信和LED等6个年产值超千亿元的新兴产业群。启动建设海洋经济综合试验区,海洋生产总值年均增长17.3%.优势传统产业转型升级加快。

  现代农业强省建设扎实推进。农业平稳发展,粮食生产实现四连增。农业基础设施和科技装备建设不断加强,建成现代标准农田535亩,现代农业示范园区、农业标准化示范区建设加快,农业科技贡献率达58%.农业产业化经营快速发展,省级以上农业龙头企业从191家增加到354家,农民专业合作社从1727家发展到14657家。全面完成农村集体土地确权登记发证工作。

  基础设施建设取得重要进展。五年新增铁路营运里程858公里、城市轨道交通278公里、高速公路1986公里。新增民航旅客年吞吐能力约2800万人次。揭阳潮汕机场建成投入使用。信息基础设施建设加快。电源总装机容量新增3100万千瓦、达8200万千瓦。全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务,建成乐昌峡水利枢纽、广州西江引水等重点工程。

  节能减排和节约集约用地进一步强化。单位生产总值能耗居全国第二低位,预计累计下降19.06%.城乡生活污水日处理能力、火电脱硫脱硝机组容量大幅提高,削减化学需氧量、二氧化硫排放量均超额完成“十一五”任务。国家低碳省试点和节约集约用地均超额完成“十一五”任务。国家低碳省试点和节约集约用地试点示范省建设扎实推进,完成“三旧”改造项目2681个,节约土地约6.5万亩。

  五年来,我们始终把提升珠三角带动东西北和推动“双转移”作为战略抓手,促进城乡区域协调发展。

  珠三角“四年大发展”任务顺利完成。制定实施五个一体化专项规划,推动广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈建设交通对接、能源保障、信息共享、环境共治等领域一体化取得实质性突破。珠三角现代服务业、高技术制造业、先进制造业发展加快。以广州、深圳为核心的高端服务业集聚区初步形成。

  东西北地区发展提速。东西北地区工业化、城镇化进程加快,生产总值、投资和财政收入年均增幅分别高于全省平均水平1.4、7.4和3.5个百分点,生产总值占全省比重提高到21%.全省区域发展差异系数由0.721缩小为0.632.

  “双转移”成效突出。珠三角“腾笼换鸟”、“扩笼壮鸟”步伐加快,累计转出企业超过7000家,淘汰关停企业7万多家;新引进企业近3万家,平均投资规模是淘汰关停企业的108倍。省产业转移工业园增至36个,工业增加值占东西北地区比重由不足1%升至近20%.共培训农村劳动力376万人,转移就业603万人,东西北就近就业比例逐年上升。

  生态环境和宜居城乡建设成效明显。环境质量总体区稳向好,地级以上市饮用水源水质全部达标,空气质量稳步改善,全部建成国家或省级园林城市。林业生态省建设步伐加快,森林进城围城工程稳步推进,建设生态景观林带2720公里,完成森林碳汇工程350万亩,森林覆盖率57.7%.建成珠三角省立绿道2372公里、城市绿道4978公里。创建一批名镇名村示范村和宜居示范点。城镇化率预计达67.4%,提高4.3个百分点。

  扶贫开发和对口支援工作成绩显著。完成扶贫开发“双到”三年任务,贫困村村均集体经济收入预计达9万元,贫困户年人均纯收入达7028元。首创广东扶贫济困日活动。累计解决农村1645.5万居民和109万师生饮水安全问题。完成对口支援汶川、甘肃地震灾区任务,援疆援藏和对口帮扶工作深入推进。

  五年来,我们始终把改革开放作为发展的强大动力,不断完善科学发展的体制机制,构建更高水平的开放型经济新格局。

  重点领域和关键环节改革有力推进。大部门制改革、富县强镇和简政强镇事权改革深入开展,事业单位分类改革稳妥进行。行政审批制度改革扎实推进,共取消、下放、转移和调整审批事项1235项。省以下财政体制、财政资金竞争性分配等改革成效明显。地方性金融风险妥善化解,农村信用社改革继续深入。政府投资管理逐步规范,国有企业改革不断深化。新一轮农村综合改革全面启动。集体林权制度、资源能源价格等改革取得实效。

  外经贸加快转型发展。外贸结构不断优化,一般贸易出口占比由28.4%上升到33.2%,对拉美、东盟等新兴市场出口年均增幅在两位数以上。高新技术产品、机电产品出口保持良好势头,先进技术装备和重要原材料进口扩大,服务贸易进出口增长强劲。加工贸易劳动密集型企业比重下降10.3个百分点,“委托设计+自主品牌”生产方式比重上升24.3个百分点,内销与出口的比例调整为0.7:1.实际利用外商直接投资累计达1043亿美元,为上五年的1.5倍,世界500强累计在粤设立企业909家。“走出去”步伐加快,累计在境外设立企业和中方协议投资额分别占改革开放以来总数的58%和69.2%.

  粤港澳台及国际合作形成新局面。签署实施粤港、粤澳合作框架协议,编制实施率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要。粤港澳各领域合作不断深化,跨界基础设施建设进展顺利,口岸通关更加便利。广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重点合作区开发建设加快。泛珠三角区域合作务实推进。成功举办“台湾。广东周”、“广东国际交流合作周”等活动。与东盟等地区的合作交流水平提升。国际友好省州达32对。

  五年来,我们坚持把保障和改善民生作为社会建设的重点,注重解决突出问题与建立普惠共享长效机制相结合,有力推动幸福广东建设

  人民生活显著改善。编制实施幸福广东指标体系,率先制定实施省级基本公共服务均等化规划纲要,集中力量办好民生实事。全省财政共投入民生支出17020亿元,占支出总额的比重从53.1%升至65.8%.城乡居民收入年均分别增长11.3%和13.4%,城乡收入比由3.15:1缩小为2.87:1.

  就业和社会保障工作成效显著。新增城镇就业901.7万人,城镇登记失业率控制在3%以内。社会养老保险和医疗保险实现制度全覆盖,企业职工养老保险实现省级统筹,五大险种参保人数显著增加。企业退休人员养老金、企业职工最低工资标准、城乡最低生活保障标准明显提高。率先实行异地务工人员积分制入户城镇,44.4万人实现积分入户,93.1万高技能人才全部入户城镇。新型住房保障制度加快建立,开工建设保障性住房66.3万套、基本建成30.8万套。社会慈善和残疾人事业稳步发展,社会养老服务体系加快建设,孤儿保障制度全面实施。

  社会事业发展加快。出台《关于加强社会建设的决定》及7个配套文件,在省、市、县三级建立健全社会工作机构体系。教育质量和办学水平明显提升,学前教育快速发展,城乡免费义务教育全面实现,高中阶段教育基本普及,建成全国规模最大的职业教育体系,高等教育毛入学率提高到28.2%.妥善解决中小学代课教师问题,基本实现中小学教师工资福利待遇“两相当”。文化体制改革深入推进,经营性文化事业单位转企改制全面完成,公共文化服务体系不断完善,文化惠民成效明显。基层医疗卫生机构综合改革基本完成,政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度,公立医院改革试点积极稳妥开展,中医药强省建设扎实推进,人民群众健康水平显著提高。顺利完成第六次人口普查任务。人口计生工作任务全面完成。成功举办广州亚运会、亚残运会和深圳世界大运会,全民健身、竞技体育和体育产业发展取得新成绩。妇女儿童、民族宗教工作得到加强。灾害救助水平不断提高。国防动员体系不断完善,双拥工作取得新成效,军政军民更加团结。统计、侨务、人防、气象、地震、档案、方志、参事、文史等工作取得新成绩。

  创建“平安广东”全面推进。依法治省工作取得重大进展,学法讲法守法用法局面加快形成。平安创建活动深入开展,县、镇、村三级综治信访维稳中心建设成效明显,社会大局保持和谐稳定。应急管理体系不断完善。劳动关系总体保持和谐稳定。安全生产、食品药品安全监管得到加强。海防及打击走私工作深入开展。

  五年来,我们始终把建设人民满意政府作为努力方向,切实转变政府职能,民主法制和政府自身建设不断加强。

  坚持向人大及其常委会报告工作,向人民政协通报情况,自觉接受监督。共办理人大代表建议3178件,政协提案3074件。提请省人大常委会审议地方性法规草案81项,制定修改政府规章54项、废止及宣布失效规章100项。认真听取各民主党派及工会、共青团、妇联等群众团体意见,有序开展网络问政。法治政府建设全面推进,市县政府依法行政工作有效展开。办理行政复议案件1500多宗。政务公开、村居民自治和企事业单位民主管理稳步开展。廉政建设成效明显,审计、监察工作得到加强,基本建成具有广东特色的开放、动态、创新的惩防体系,一批腐败分子受到严厉惩处。“三公”经费和会议经费、办公经费支出连续5年实现“零增长”。集政务公开、网上审批、网上办事、网络问政、效能监察于一体的省网上办事大厅正式开通。

  2012年是本届政府任期的最后一年。面对严峻复杂的国内外环境和经济下行压力,省政府按照稳中求进的工作总基调,努力稳增长、调结构、促改革、惠民生。一是千方百计保持经济平稳增长。狠抓稳定投资这个关键,扎实推进铁路、城际轨道、机场、钢铁、石化、能源等重大项目建设,推出两批面向民间投资招标重大项目共182项。积极开展“广货全国行”和“广货网上行”等活动,促进消费持续畅旺。加大政府公共服务力度,多渠道支持企业抢抓订单,促进外贸出口稳步回升。二是坚定不移调整产业结构。扶持金融、现代流通、电子商务、工业设计、旅游等现代服务业发展,推进海洋工程、轨道交通装备等先进制造业项目建设,以核心技术攻关和产品推广应用为重点加快发展战略性新兴产业。深入实施传统产业信息化、自主创新、技术改造提升“三大工程”,扎实推进节能减排,开启新一轮绿化广东大行动。三是力促重大平台建设。扎实推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴、中新(广州)知识城、东莞台湾高科技园、佛山中德工业服务区等重大平台建设,加快规划建设中山翠亨新区、茂名滨海新区、肇庆新区等重点区域,引领带动全省提升开放水平、加快转型升级。四是多渠道帮扶企业。认真落实国家结构性减税等政策,取消行政事业性收费16项、减免缓征65项。实施创新帮扶中小企业行动计划,加快构建中小微企业综合服务体系,促进企业加快转型、稳定发展。五是以深化体制改革为抓手优化发展环境。全面启动新一轮加快转变政府职能、深化行政审批制度改革,“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试获国务院批准,出台实施三批省政府行政审批制度改革事项目录,取消、下放、转移审批事项占全部清理事项总数的近一半。积极推进社会组织登记制度、商事登记制度改革,扎实开展“三打两建”工作。制定实施建设法治化国际化营商环境、改善创新环境、促进粤东西北地区地级市城区扩容提质、推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化、培育幸福导向型产业体系、创建幸福村居等六大行动计划。六是扎实保障和改善民生。坚持越是困难时候越注重保障和改善民生,积极推进社会保障制度全覆盖、基本公共服务均等化,加强扶贫帮困,省十件民生实事全面完成,一大批事关人民群众切身利益的就业、教育、住房、医疗卫生等重点难点热点问题得到解决。经过努力,全省经济社会保持平稳较快发展,人民生活水平进一步提高。

  五年的成功实践,使我们深刻体会到,做好新时期政府工作最根本的就是要围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,坚定不移推动经济社会发展全面转入以人为本、全面协调可持续发展轨道。一是必须坚持解放思想、先行先试。勇于率先冲破与科学发展不相适应的思想观念、思维定势、路径依赖和利益藩篱,破解发展不平衡、不协调、不可持续难题,不断形成发展新活力、新动力、新体系、新优势。二是必须坚持深化改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇,切实增强改革的系统性、整体性、协同性,不断提高对外开放水平,不停滞、不僵化、不折腾,以更大的政治勇气和智慧把改革开放推向前进。三是必须坚持调结构、促转变。在风云变幻的国际国内经济形势下,因势利导,趋利避害,危中求机,化危为机,充分利用市场倒逼机制,在发展中转变、在转变中谋发展。四是必须坚持保障和改善民生。始终把人民利益放在第一位,强化以人为本在发展中的核心地位,爱民动真情,为民办实事,惠民重实效,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。五是必须坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能,确保权力在阳光下运行,全面建设法治政府、服务政府。

  各位代表!过去五年极不平凡,取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是全省人民团结拼搏、共同奋斗的结果,是海内外各界人士关心支持的结果。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意!向长期关心支持我省改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢!

  但我们也清醒认识到,我省改革发展中仍存在不少矛盾和问题:深层次结构性矛盾凸显,自主创新仍是突出短板,转型升级和提质增效任务依然十分艰巨,调结构与稳增长平衡协调和国内区域竞争的挑战更加严峻;科学发展体制机制尚未完善,政府与市场、社会的关系需进一步理顺,法治化国际化营商环境建设更显紧迫;资源环境约束日益趋紧,生态文明建设仍有明显差距;城乡区域发展和居民收入差距较大,部分群众生活仍然困难;社会事业发展相对滞后,城乡基本公共服务均等化步伐有待加快,食品药品安全、安全生产形势依然严峻,部分领域社会矛盾突出;改进工作作风、密切联系群众十分迫切,反腐倡廉任务艰巨。对这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施认真解决。

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