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携手共建粤港澳大湾区 合力打造世界级城市群
[实录]广东省省长朱小丹作政府工作报告
来源:南方网 日期:2013-01-28 09:01:00

  二、今后五年的目标任务

  当前,我省正处于加快转型升级、建设幸福广东的关键阶段。综观国内外形势,我省发展面临的机遇与挑战并存,总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。习近平总书记去年底视察广东时殷切寄语我们,要坚定不移走改革开放的强国之路,加快推进经济结构战略性调整,着力保障和改善民生,建设高素质干部队伍,努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区,为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。这为我们进一步指明了前进的方向。我们要以高度的责任感和使命感,全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神,解放思想,改革发展,凝聚力量,攻艰克难,奋力开创经济社会全面协调可持续发展新局面。 今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、习近平总书记视察广东重要讲话和省第十一次党代会精神,紧紧围绕主题主线和“三个定位、两个率先”的总目标,努力加快转型升级、建设幸福广东,攻艰克难,开拓创新,推进结构调整,强化创新驱动,深化改革开放,促进绿色发展,办好民生实事,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调同步发展,实现经济持续健康发展和人民生活水平持续较快提高。

  经济社会发展主要目标是:生产总值年均增长8%左右,人均生产总值年均增长7%;城乡居民人均收入年均增长8%,力争2018年比2010年翻一番。经济发展方式转变取得决定性进展,全要素生产率明显提高。社会事业全面进步,人民生活水平显著提高。宜居宜业环境更加优化,科学发展体制机制日益完善。

  按照上述目标要求,必须重点抓好四个方面:一是加快经济结构战略性调整。力争在推进经济结构战略性调整、加快形成新的发展方式上走在全国前列。大力推进产业结构优化升级,积极调整需求结构,建设现代产业体系;坚持创新驱动发展,促进科技与经济紧密结合;以城镇化为抓手扩大内需,支持广州、深圳更好发挥中心城市辐射带动作用,深入实施提升珠三角带动东西北战略,推进城乡区域一体化发展;加强环境保护和生态文明建设建设美丽广东,努力实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展。二是坚定不移推进改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步,坚定信心,凝聚共识,统筹谋划,协同推进,重点在全面深化经济体制改革、行政体制改革、加强和创新社会管理上取得新突破。发挥经济特区的示范带动作用,推进粤港澳更紧密合作,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。三是着力保障和改善民生。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,抓好促进就业、健全社会保障体系、保障异地务工人员合法权益和确保社会和谐稳定工作,推进基本公共服务均等化,大力发展社会事业,让人民群众过上更好生活。四是努力建设服务型政府。坚持为民务实清廉,加快转变政府职能,保持奋发有为的精神状态,切实改进工作作风,密切联系群众,通实情、讲实话、干实事、求实效,建设高素质公务员队伍,坚定不移反腐倡廉,努力构建职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

  三、2013年工作安排

  2013年是贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年,也是新一届省政府工作的起步之年。做好今年工作意义重大。要深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届二次全会精神和省委的各项工作部署,坚持稳中求进的总基调,以提高经济增长质量效益为中心,进一步深化改革开放,加快经济结构战略性调整,切实保障和改善民生,增强经济发展内生活力和动力,努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

  经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%,人均生产总值增长7%;固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长12%,进出口总额增长5%;地方公共财政预算收入增长10%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步,农村居民人均纯收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排约束性指标完成国家下达年度计划。重点抓好以下工作:

  (一)全力促进经济持续健康发展。

  发展是第一要务、是解决所有问题的关键。要认真贯彻中央宏观调控政策,牢牢把握扩大内需的战略基点,实行更有利于实体经济发展的政策措施,保持经济平稳健康运行。

  多渠道扩大消费需求。深化收入分配制度改革。落实国家鼓励节能家电、小排量汽车和高效电机等产品消费政策。支持高端新型电子信息、LED、新能源汽车等高端产品市场化应用。推广信贷、租赁等新型消费模式。培育健康服务、信息服务等消费新热点。深入推进“广货网上行”、“广货全国行”。加快建设电子商务综合服务平台,培育一批电子商务标杆企业。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”。加强中心城市大型商业网点规划建设,打造珠三角高档品牌消费圈。发展社区服务业,推动便利消费进社区。加快旅游强省和全国旅游综合改革示范区建设,发展滨海旅游、生态旅游、绿道旅游等。

  力促投资合理增长。今年安排省重点建设项目280项,投资4000亿元。严格落实目标管理责任制,加快推进重点产业项目、重大基础设施和重点民生工程建设。探索推进按主体功能区规划安排和按领域安排相结合的政府投资方式。实施省级政府重大投资项目公示和投资项目后评价制度。引导企业增加研发和技改投入。进一步深化企业投资管理体制改革。落实和完善鼓励引导民间投资政策,健全重大项目面向民间投资招标长效机制。

  推动大型骨干企业和中小微企业加快发展。发挥企业作为市场经济和转型升级的主体作用,培育一批具有核心竞争力、经营规模超100亿、500亿、1000亿的大型骨干企业尤其是民营企业。加快制定支持企业发展优惠政策的实施细则,进一步清理涉企行政事业性收费。完善重点企业直通车服务制度,广泛开展暖企助企服务活动。加快完善中小微企业综合服务平台,重点帮扶500家高成长性中小企业发展。办好第十届中博会。  加强经济运行调节。完善经济分析手段和机制,强化经济运行监测预警。加大价格监管和反垄断力度,推进蔬菜大棚、冷藏设施和平价商店三项建设。加强重要商品储备管理,提高煤电油气运调节和保障能力。落实国家房地产市场调控政策,引导房地产业健康发展。强化财税运行分析,严格落实结构性减税等政策。建立完善财政金融风险监测和预警系统。

  (二)加快推进产业转型升级。

  推进产业转型升级是转变经济发展方式的主攻方向。要瞄准世界产业发展制高点,加快建设结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代产业体系。

  推进现代产业体系建设。优先发展以生产性服务业为主的现代服务业,重点发展现代金融、现代物流、信息服务、科技服务、商务会展、文化创意、服务外包、现代旅游、健康服务等,发展新型商业模式和现代经营业态,建设一批现代服务业集聚区。加快建设广州国际金融城等金融功能区,大力发展国际金融、产业金融、科技金融、民生金融和农村金融。提升发展先进制造业,加快湛江钢铁、中科炼化、中委炼油、江门轨道交通装备产业基地等重大项目建设,推进石油化工、钢铁、海洋装备、飞机维修制造等重大产业基地发展。重点发展战略性新兴产业,与国家联合开展集聚发展试点工作,加强产业基地和重大项目建设,实施新能源汽车、金太阳等应用示范工程。积极发展健康卫生、智慧生活、绿色环保、休闲旅游等幸福导向型产业。运用现代经营业态和信息化手段改造提升传统产业,发展具有一定技术和知识含量的劳动密集型产业。推动企业兼并重组,着力化解产能过剩矛盾。

  全面推进信息化。突出信息化基础设施建设,加快拓展光纤网络,继续推进“三网融合”试点,建设珠三角无线城市群。实施大数据战略,推动大数据应用及相关产业发展。大力发展物联网,实施云计算应用示范工程,抓好广州、佛山、云浮、东莞等智慧城市建设试点工作,建设深圳、中山等北斗卫星导航产业基地。深入实施两化融合“牵手工程”,推动制造模式向数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化转变。

  建设转型升级重大平台。科学规划、从容建设广州南沙、深圳前海、珠海横琴、中新(广州)知识城、东莞台湾高科技园、佛山中德工业服务区等重大平台。坚持差异化发展,优化功能布局,着力引进骨干企业和重大项目。

  建设海洋经济综合试验区。实施广东海洋经济综合试验区发展规划,加快制定全省海洋主体功能区规划。培育壮大钢铁、石化、能源、海洋装备制造等高端临海产业和海洋生物医药、海洋可再生能源等海洋新兴产业,建设高端产业“黄金海岸”。加强海洋科技创新,推进海洋资源、海上能源和海岛开发。推动海洋服务业标准化、品牌化发展。实施“深蓝渔业”工程,发展远洋渔业。坚持集中集约用海,加快形成广州南沙龙穴岛等9片集中集约用海区,建设海洋生态文明示范区和美丽港湾。

  (三)大力实施创新驱动发展战略。

  自主创新是抢占产业竞争制高点、提高发展质量效益的根本动力。要加快完善创新机制和区域创新体系,实施创新驱动、质量强省、知识产权强省和名牌带动战略,全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新和品牌创新,加快建设创新型广东

  改善创新环境。围绕增强企业创新主体作用,出台实施自主创新促进条例、专利条例等的配套政策。深化科技体制改革,促进企业、高校、科研院所等多主体协同创新。组建工业、农业、社会发展和科技服务等主体科研机构,优先支持具备条件的企业承担各级重大科技项目和建设研发机构。积极组建国家级省级重点实验室、工程实验室、工程中心、检验检测中心、企业技术中心等创新平台。开展金融、科技、产业融合创新试点,推动创业投资企业发展,加大对民营科技企业扶持力度。进一步做好高层次创新科研团队和领军人才引进及后期跟踪服务工作,启动实施省高层次人才特殊支持计划,推进“千人计划”南方创业服务中心建设。加强以侨引才引智工作。

  推进产业核心关键技术攻关。积极承担国家重大科技专项和973、863计划等科技项目。实施省重大科技专项,加快推进战略性新兴产业核心技术攻关,重点突破低碳技术创新与示范、重大新药创制等产业关键共性技术。抓好高端技术集成与示范推广应用,在半导体照明产品、建筑节能、“数控一代”机械产品、创新医疗器械产品等方面实施创新应用示范工程。

  深化省部院产学研和国际科技合作。完善省部院会商机制,建设产学研合作重大创新平台,组织实施一批重大产业共性技术创新项目,支持建立校地协同创新联盟。加快散裂中子源、大亚湾中微子实验室(二期)和广州、深圳超级计算中心等重大科学工程以及国家专利审查协作广东中心建设。加强国际科技合作,重点推进中乌巴顿焊接研究院、东莞中以产业园、广州国家现代服务业国际创新园建设。加强粤港澳台科技产业合作。

  完善科技服务体系。加强专业镇中小微企业公共服务平台和高新区科技企业孵化器建设。创新科技服务发展体制机制,发展科技中介服务机构,扶持一批科技服务骨干企业。加快建设科技服务业研究院和广东现代服务交易中心。积极创建知识产权服务业示范省。

  (四)大力推进农业现代化和农村发展。

  解决好“三农”问题始终是我省发展的重中之重。要加大对农业农村的扶持力度,把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村,切实改善农业生产和农民生活条件。

  加快发展现代农业。落实和完善强农惠农富农政策,建设粮食、生猪和“菜篮子”重点基地,推进粮食稳定增产。实施提升农业现代化水平系列工程。加强农业科技创新和物质技术装备建设。完善基层农业技术推广体系,培育现代新型农民。做强做大现代农作物种业和特色效益农业,发展节约型、循环型绿色农业。扶持农民专业合作社、农业龙头企业和种养大户三大经营主体,培育现代农业园区、农产品流通市场和农业专业镇村三大发展载体。推广农产品标准化生产,强化农产品质量安全监管。

  加强农业基础设施建设。实施新一轮农村电网升级改造工程。扎实推进高标准基本农田建设。开展农田节水技术示范,实施山区小型灌区改造。发展民生水利,推进农田水利万宗工程、千宗治洪治涝保安工程和千里海堤加固达标工程建设,加快现代标准化鱼塘改造和标准渔港建设,促进水产养殖业转型升级。推进国家农村信息化示范省建设

  推进建设幸福村居。实施农村清洁工程,加强农村环境综合整治和村容村村貌整治。整县推进村村通自来水工程。完善村庄建设规划,创建第二批名镇名村示范村。整村推进幸福安居工程示范村建设。加强农村普法教育和农民科技培训,完善农村文体设施。构建县、镇、村三级社会综合服务网络。

  深化农村综合改革。推进珠三角地区和山区县农村综合改革,切实保护农民合法权益。开展农村地籍调查和土地承包经营权确权登记试点。继续推进征地制度改革。完善民事民治管理机制,开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。推进梅州、云浮等市农村金融综合改革试验区建设,改善农村信用环境。推进农村集体资产交易、土地承包经营权流转服务、集体“三资”监管等平台建设。发展政策性涉农保险。推进森林保险和森林碳汇交易试点。深化集体林权制度、国有林场和华侨农场改革。

  (五)统筹推进重点领域和关键环节改革攻坚。

  改革是广东的根、广东的魂。必须按照社会主义市场经济改革方向,正确处理政府与市场、社会的关系,统筹谋划、协同推进各项改革,加快构建科学发展的体制机制。

  深化经济体制改革。完善激励型财政转移支付制度,健全县以下政权基本财力保障机制和财政生态保护补偿机制,扩大省直管县财政改革试点范围。加强对政府预算决算的审查和监督。推进营业税改征增值税试点改革,建立和完善税费一体化管理机制。做好省财政经营性领域资金实施股权投资工作。加快政府投资管理体制改革。推进组建省属金融控股集团,深化农信社和地方商业银行改革,鼓励和规范发展民营金融机构,支持广州设立期货交易所。加快国有经济布局集约化进程,推进国有企业内部重组和企业间重组,推动企业投资主体多元化。稳妥推进电价、阶梯水价、天然气价格、污水与垃圾处理费等资源环境价格改革。建立和完善促进自主创新的价格激励机制。完善土地、人才、技术、信息等要素市场。推进公共资源交易监管体制改革。

  深化行政体制改革。推进行政审批制度改革先行先试,市县行政审批事项压减40%左右。加快推进行政审批标准化建设,实行行政审批事项目录管理制度、新设立行政审批事项公示听证制度。在全面总结试点经验的基础上,积极稳妥推进县级大部门制改革。深化富县强镇和简政强镇事权改革,加快实现县镇权责关系法定化。进一步探索省直管县(市)改革。加强政府绩效管理。深化事业单位改革。扩大商事登记制度改革试点,建立"宽入严管"的企业登记管理体制。

  深入推进“三打两建”工作。严厉打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂等违法犯罪行为。实施社会信用体系建设规划纲要及省公共联合征信系统建设方案,完善守信激励失信惩戒制度。推动市场监管体系建设,加快行政执法体系改革,构建覆盖省、市、县三级的全省统一市场监管信息平台。推进法治化国际化营商环境建设

  加强和创新社会管理。培育和规范管理社会组织,重点扶持工商经济类、社会服务类、公益慈善类、群众生活类社会组织加快发展。强化工会、共青团、妇联等群团组织的枢纽功能。完善政府购买社会服务制度,推动政府向社会组织购买服务资质评判标准化。发展社工队伍和志愿服务。推进基层社会管理体制改革,健全基层群众自治机制,推进社会协同善治。实施社区基础设施“六个一”工程。加强农村公共服务规范化建设,引导城市社区服务管理资源向农村延伸。深入开展民族团结进步创建活动,加强和创新宗教事务管理。完善创新流动人口和特殊人群管理服务,强化网络虚拟社会建设管理。

  (六)着力提升对外开放水平。

  对外开放是我省发展的突出特色和优势。必须加快外经贸战略转型发展,深化粤港澳更紧密合作,不断增创参与国际竞争与合作新优势,全面提升开放型经济发展水平。

  促进进出口协调发展。落实和完善各项稳定出口政策,加大出口信用融资支持力度,加快出口退税进度。积极打造电子商务、专业市场、境内外展示中心等新平台。深入开展贸易投资促进活动,深度开拓美欧日等传统市场,积极拓展中亚、南美和非洲等新兴市场。完善鼓励进口技术和产品目录,推进进口公共服务平台、大宗商品进口专用码头、进口商品交易中心等建设,扩大先进技术设备、关键零部件、国内紧缺资源能源以及优质消费品进口。开展国际商事法律服务,积极应对国际贸易摩擦。推进电子口岸建设,扩大“三个一”通关模式试点。

  培育外贸新增长点。大力发展服务贸易,完善政策服务促进体系,扩大运输、旅游、工程承包等传统服务和文化创意、信息技术、设计咨询、中医药等新兴服务出口。以广州、深圳两个国家级服务外包示范城市为龙头,主动承接国际服务外包产业转移,建设一批国际服务外包基地。加快外贸转型升级示范基地建设,培育新型优势产品出口集群。

  推进加工贸易转型升级。加快建设全国加工贸易转型升级示范区和东莞试点城市。加强示范企业培育,引导加工贸易企业加强研发设计、创立自主品牌、拓展营销渠道,延长国内增值链条。创新监管模式,推进外经贸海关、检验检疫和企业“四方联网”。鼓励企业依托“加博会”等平台扩大内销。促进特殊监管区域功能整合和服务多元化发展。

  提高利用外资质量和水平。实行珠三角和东西北地区差别化招商政策,切实解决重大优质项目落地难问题。强化产业政策引导,鼓励外资更多投向现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和东西北地区。创新招商引资方式,瞄准世界500强、国际知名企业开展定向招商、产业链招商、以商引商。推动引资引技引智有机结合,提高利用外资综合优势和总体效益。

  加快实施“走出去”战略。加快培育本土跨国公司,建立“走出去”综合服务平台。推动与扩大跨境贸易人民币结算。办好东南亚、俄罗斯、南美、非洲等系列海外经贸活动,推进境外营销网络和对外展览品牌建设,鼓励对外投资带动出口。支持企业开展海外并购,建设境外生产加工基地、商品销售批发中心、研发设计平台、资源供应基地。

  深化粤港澳台和国际合作。落实粤港、粤澳合作框架协议,深化CEPA先行先试,积极推进粤港澳率先基本实现服务贸易自由化。加快港珠澳大桥、广深港客运专线、粤澳新通道等跨境基础设施项目建设。支持在粤港澳台资企业转型升级,联手推进招商选资、扩大进口、拓展内销和“走出去”。加快编制实施《珠江口西岸地区发展规划》等专项规划,深化社会民生领域合作,共建粤港澳优质生活圈。进一步加强粤台交流合作,推动粤东北四市在海峡西岸经济区建设中发挥更大作用。深入参与国家自由贸易区建设,深化与周边国家和地区的务实合作。办好乌克兰和白俄罗斯“广东周”活动。

  (七)大力进城乡区域协调发展。

  促进城乡区域协调发展是我省最重要、最艰巨的任务之一。要加强对东西北地区的扶持,推进珠三角一体化,提高“双转移”水平和城镇化质量,进一步缩小城乡区域发展差距。

  推动“双转移”创新提质。强化规划引导,推动珠三角产业成链条转移。推动优质园区提质扩容,引导有条件的产业园区向宜居宜业的城市新区转变。扩大园区管理权限,理顺园区管理体制。创新合作体制,强化共建责任,健全利益共享长效机制。依托本地优势资源和产业基础开展招商引资、发展特色产业,积极吸纳各类社会主体参与园区开发建设。推进乡贤回归反哺。实施校企双制和订单式培训计划,加强园校对接,加快技能人才培训,推动劳动力培训转移由量向质转变。

  提升珠三角整体竞争力。制订实施珠三角“九年大跨越”工作方案。大力推进珠三角地区金融改革创新综合试验区发展,重点推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴、广东金融高新技术服务区建设。统筹实施珠三角五个一体化规划,推动广佛肇、深莞惠和珠中江三大经济圈深度合作,推进交通、能源、信息化等一体化,以制度机制对接推动基本公共服务一体化。探索区域间联合招商模式,建设重大产业合作载体。建立全防全控的产业环境调控体系、齐防共治的跨界水体污染综合防控体系、协同联动的环境监管体系。全面推进特大型城市新型城市化,促进环珠三角地区与珠三角核心区融合发展。

  促进东西北地区跨越发展。推动东西北地区地级市城区扩容提质,推进汕头海湾新区、韶关芙蓉新城、茂名滨海新区等建设。加快发展深汕(尾)特别合作区和顺德清远(英德)经济合作区。推进厦深铁路广东段、深茂铁路、广梅汕铁路增建二线等铁路以及县县通高速公路、陆路出省通道建设。打造粤东、粤西沿海重化产业带,促进“汕潮揭”同城化和“湛茂阳”临港经济圈发展。支持粤北发挥资源优势,走生态发展道路,实现绿色崛起。办好第五届粤东侨博会。

  积极推进城镇化。优化城市功能定位和产业布局,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展道路。重点发展中小城镇,提升发展大中城市,增强特大城市集聚辐射功能,促进大中小城市和小城镇协调发展。加强规划协调和衔接,携手港澳加快大珠三角世界级城市群功能培育。加快珠三角城际轨道站点周边地区的公交导向型土地综合开发。抓好城市新区建设和县级城市中心镇规划,提升人口经济聚集功能。推动债券市场直接融资与重大基础设施投融资创新发展。提高城市管理科学化水平,着力解决环境污染、交通拥堵、城市内涝等问题。加强历史文化街区和历史建筑保护。推进宜居社区、绿道网络、滨水空间、城市森林生态系统建设,打造生态宜居城镇群。

  推动城乡发展一体化。推进城乡发展规划、基础设施、基本公共服务一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。促进宜农宜林地区差异化发展。有序推进农业转移人口市民化,促进农民持续增收。支持有条件的地区在集体土地管理、集体经济转型等领域先行先试,率先形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

  (八)积极推进生态文明建设

  建设生态文明关系人民福祉、关乎广东未来。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,加强节能减排和污染防治,推进绿色、循环、低碳发展,建设美丽广东

  优化国土空间开发格局。实施主体功能区规划,加强与国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划融合衔接,完善财政、投资、产业等配套政策,推动各地合理规划产业布局和引导人口有序流动定居,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。合理控制土地开发强度,完善土地利用计划管理,加强对征地批后实施和土地市场监管。

  优化国土空间开发格局。实施主体功能区规划,加强与国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划融合衔接,完善财政、投资、产业等配套政策,推动各地合理规划产业布局和引导人口有序流动定居,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。合理控制土地开发强度,完善土地利用计划管理,加强对征地批后实施和土地市场监管。

  促进资源节约。出台能源消费总量控制实施方案。实施节能产品惠民工程,推进能效测试和节能标识工作。加快工业、交通运输、商贸、公共机构等重点领域节能降耗,发展绿色建筑。推广利用分布式可再生能源,扩大合同能源管理覆盖范围。实行最严格的水资源管理制度,统筹城乡区域供水。加强节约集约用地,严格土地使用标准。落实最严格的耕地保护制度,建立健全基本农田保护经济补偿制度。推进“三旧”改造,开展城乡建设用地增减挂钩及低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。建设循环经济工业园。做好国家低碳省试点工作,开展碳排放权交易试点。合理开发利用矿产资源,实施地质找矿突破战略行动。

  推进污染治理和减排。实施南粤水更清行动计划,加强重点流域水污染综合整治,划定乡镇以上饮用水源保护区。严格控制PM2.5和臭氧等二次污染物,滚动实施第二阶段珠三角清洁空气行动计划,深化区域大气污染联防联控。实施重金属污染分区防控,继续推动重点行业和矿山污染整治。统筹城乡生活垃圾无害化处理设施建设,珠三角地区、东西北地级市城区重点发展生活垃圾焚烧发电,珠三角城市开展垃圾分类收集运输处理。扎实抓好农业源和机动车污染减排。

  加强自然生态系统和环境保护。实施珠江清洁水系、重点水源地保护、沿海重要绿化带、北部连绵山地等重点生态工程。推进新一轮绿化广东大行动,建设生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城工程。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园和湿地公园建设,强化林地、林木和野生动植物资源管理。实行最严格的环境保护政策,健全建设项目主要污染物排放总量前置审核和动态调节机制。实施农村环境保护行动计划,构建环境风险防范体系。加大地质环境保护力度。加强生态文明宣传教育。

  (九)着力保障和改善民生。

  保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。要加强保障和改善民生的制度安排,完善基本公共服务体系,扎实办好民生实事,让改革发展成果惠及全体人民。

  抓好就业和社会保障工作。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,推进扶创业带就业、发展家庭服务业促进就业、产业园区就业扩展三项计划,千方百计增加就业岗位。完善公共就业服务体系,建立全员培训制度,做好以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业以及失业人员再就业工作。加强劳动保障监察和争议调解仲裁。推进社保扩面征缴。研究制定城乡养老保险制度衔接办法,发展企业年金。实施统一的城乡居民基本医保制度,实现省内异地就医多向联网即时结算和职工医保关系转移接续,推进居民医保引入市场机制。编制省基本医疗保险诊疗常规。扩大社会保障基金筹资渠道,加强基金监管。完善社会救助体系。

  推进教育创强争先建高地。推进教育领域综合改革,促进各级各类教育协调发展。办好学前教育,均衡优质发展义务教育,巩固提升高中阶段教育普及水平,完善现代职业技术教育体系,实施"高等教育创新强校工程".全面实施素质教育。推进东西北地区"教育创强"和珠三角地区教育现代化。促进民办教育规范特色发展。积极实施"强师工程",提高师德水平。加强教育国际交流与合作。

  推进文化强省建设。加强社会主义精神文明建设,弘扬新时期广东精神。推动全民修身等活动,提高公民道德素质。完善公共文化服务体系,实施基层文化惠民工程,推进基层公共文化设施全覆盖。繁荣文艺创作,打造文艺精品。开展群众性文化和科普活动。创新文化管理体制,推进第二批非时政类报刊转企改制。加强文化遗产保护。抓好《广东华侨史》编修工作。壮大文化产业,抓好粤港澳台文化创意产业园区建设,拓展对外文化交流合作。加快转变体育发展方式,实施全民健身工程,积极备战第十二届全运会。做好档案、方志、参事、文史等工作。

  提升医疗卫生等公共服务水平。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,以县级公立医院为重点推进公立医院改革,扶持民营医疗机构发展。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果,调整省增补基本药物目录。开展城乡居民大病保险试点,探索建立重特大疾病医疗救助制度。加快药品生产流通领域改革,强化食品药品监管。加快医药卫生信息化,推进居民电子健康档案、电子病历等信息共享利用。加强传染病、地方病、精神疾病等防治和免疫规划工作。实施妇幼安康工程,推进农村妇女"两癌"免费检查。发展老龄服务。落实计划生育基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加强社会养老、孤儿保障和残疾人帮扶工作。推进中医药强省建设,构建中医"治未病"预防保健服务网络。提高殡葬基本公共服务水平。大力发展慈善事业。

  推进新一轮扶贫开发。制定实施新一轮扶贫开发"双到"规划,坚持"一村一策、一户一法",继续实行对口帮扶干部驻村,完善扶贫开发长效机制。扩大贫困村村级互助资金试点范围。办好广东扶贫济困日活动,支持革命老区建设发展。抓好援疆援藏和对口帮扶工作。

  切实保障异地务工人员合法权益。破除地域、户籍等限制,完善异地务工人员积分制入户城镇、参与社会管理等制度,加强对新生代异地务工人员的教育培训。强化异地务工人员工资支付执法检查。建立异地务工人员享受相应基本公共服务制度,探索实施技能劳动力社保补贴办法。

  深入创建平安广东。坚持打防结合、预防为主,完善立体化和社会治安防控体系。推进平安创建与平安工程建设。严密防范和依法打击各类严重暴力、涉黑涉恶、“两抢一盗”、黄赌毒等多发性犯罪,走私贩私、金融诈骗、电信诈骗、侵犯知识产权等经济犯罪,以及影响群众生命安全的制假售假犯罪活动。加强重点地区、重点场所综合治理。健全重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,前移社会矛盾化解关口,扎实抓好综治信访维稳工作,依法妥善处置各类突发性、群体性事件。高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动。深入实施“六五”普法规划。做好监狱、劳教和人民调解、法律援助、社区矫正和安置帮教工作。落实安全生产“一岗双责”,加大重点领域的安全隐患排查整治力度,预防和遏制重特大事故。强化应急管理能力建设和基层安全监管。创建和谐劳动关系示范区。推进气象现代化试点省建设,加强防灾减灾和灾害治理。做好国防动员、双拥、优抚安置工作和海防建设,巩固军政军民团结。

  各位代表!今年省财政将投入592亿元,全省各级财政收入1576亿元,集中力量办好十件民生实事。一是提升就业社保水平。促进创业10万人,新增城镇就业120万人,失业人员再就业60万人。城乡居民养老保险月基础养老金从55元提高到65元,企业退休人员基本养老金增长10%左右。新增发社会保障卡3000万张。二是促进教育均衡协调发展。在东西北地区创建100个教育强镇(乡、街道)、10个教育强县(市、区)。将中等职业教育免学费实施范围扩大至所有农村(含县镇)户籍全日制在校生。实施山区、边远农村义务教育教师津补贴,城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学由550元提高到750元、初中由750元提高到1150元。三是加强基本医疗卫生服务。县级公立医院使用基本药物比例达40%以上。所有三级医院实现检验检查结果互认。每个地级以上市至少建1家平价医院,平价诊室占二级以上公立医院门诊资源达5%以上,所有政府办基层医疗机构推广平价药包。推进免费孕前优生健康检查全覆盖。四是优化基层文体服务。扶持欠发达地区新建、改扩建或完善设施设备县级图书馆、文化馆和博物馆25个,乡镇(街道)综合文化站180个。建设150个乡镇农村体育健身工程。完成全省有线网络未通达地区40万户广播电视户户通工程建设。完成25万场农村公益电影放映任务。全面实现基层公共文化设施免费开放。五是改善农村生产生活条件。完成新农村公路路面硬化5000公里。解决150.4万农村居民饮水安全问题。完成农村低收入住房困难户住房改造建设10万户、“两不具备”贫困村移民搬迁700个村1.5万户。扶持相对贫困村2571个以及相对贫困人口50.4万户224.4万人。推进沿海渔民转产转业工程,建设现代渔业产业化基地40个、渔民专业合作社41个。推进79宗中小河流治理项目。完成重点小型病险水库除险加固工程312宗。六是开展助困扶残。全省各县(市、区)城镇低保、农村低保平均补贴水平提高到每人每月242元、109元,农村五保供养标准不低于当地上年农村居民人均纯收入的60%;为5000户贫困家庭残疾人提供康复服务;为5000户贫困家庭残疾人实施居家无障碍环境改造。七是加强住房保障。新开工建设保障性住房和棚户区改造78388套、新增租赁补贴5028户、基本建成保障性住房115931套,建设渔民保障性安居房533套。八是改善异地务工人员生产生活条件。对60万异地务工人员实行减免费技能培训。逐步提高异地务工人员随迁子女义务教育阶段入读公办学校比例,认真解决进城务工人员随迁子女义务教育后升学问题。九是推进物价惠民。继续给低收入群体及困难群众276万人发放一次性临时价格补贴。新建1000家平价商店和300家以上平价药店。推进300个“菜篮子”产品生产基地建设。十是加强环保设施和生态工程建设。所有地级以上城市按环境空气质量新标准发布PM2.5等实时监测数据和灰霾等空气质量预报。加快城镇污水处理设施及配套管网建设,城镇生活污水处理率达80%左右。完成大气污染综合治理项目3000个。各县(市)全部开工建设生活垃圾无害化填埋场或焚烧厂,各建制镇建成一座生活垃圾转运站,各自然村建成一座以上生活垃圾收集点。建设生态景观林带3000公里、碳汇工程林300万亩。

  (十)努力建设为民务实清廉政府。

  建设为民务实清廉政府是时代的要求、人民的期盼。各级政府及全体政府工作人员必须牢记宗旨,勉强尽职,真正为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权,切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

  坚持民主法治。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高度重视接受舆论监督和群众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法行政,开展依法行政考核试点。加强和改进政府立法,完善法规规章,最大限度减少体制和制度漏洞。推进“阳光复议工程”,畅通行政复议申请渠道。优化执法体制,规范执法行为,加强执法监督。

  密切联系群众。大兴调查研究之风,深入基层、深入群众,注重解决实际问题。坚持问政于民、问计于民、问需于民,推动网络问政和网上建言献策,完善科学民主依法决策机制和程序,建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

  优化政务服务。整合政务服务资源,建设管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、运行高效的综合政务服务体系。加快电子政务建设,省网上办事大厅年内连通到县(市、区),全面实行“一网式”和“一站式”服务。推进行政权力运行公开化,完善政务公开和各领域办事公开制度。

  切实改进作风。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。建设高素质公务员队伍,努力加强学习,坚定理想信念,始终保持奋发进取的良好精神状态,不断提高推动科学发展的能力和水平。坚决克服形式主义、官僚主义,下决心改进文风会风,精简会议活动和文件简报。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,整治慵懒散奢等不良风气。

  加强廉政建设。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,加强政府机关工作人员廉洁从政教育和廉政文化建设。健全规范权力运行、防止利益冲突等制度,坚持党政正职不直接分管人事财务等重要部门工作。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部重大事项报告制度,加强领导干部和国有企业领导人员经济责任审计,推进廉政风险防控。严格控制“三公”消费和一般性开支,严格限制楼堂馆所建设,坚决控制各类检查评比。改进领导干部公务活动安排,切实做到轻车简从、简化接待、减少陪同。

  各位代表!实现今后五年和今年的各项目标任务要靠实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、脚踏实地、埋头苦干、不辱使命,为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗,共同创造广东人民更加幸福美好的未来!

  谢谢大家!

(编辑:鲁飞)

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