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徐少华:为跨省域合作探新路 为全方位开放谋新局
来源:南方日报网络版 日期:2015-09-21 11:27:00

    原标题:广东省委常委、常务副省长徐少华接受南方日报专访谈粤桂黔合作:
    为跨省域合作探新路 为全方位开放谋新局

徐少华:为跨省域合作探新路 为全方位开放谋新局
粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)规划图。南方日报记者 丁铨 摄

    高铁一日往返,沿海直通内陆。
    从去年年底我省与广西壮族自治区、贵州省正式签署合作框架协议,共建粤桂黔高铁经济带,到9月22日三省(区)携手召开高铁经济带投资洽谈会,不到一年时间里,政府搭台、企业唱戏,粤桂黔三地合作交流加速升温。
    继水运、公路、铁路和航空时代之后,珠三角进入高铁时代。在这样的全新时代背景下,广东将如何与广西、贵州构建跨区域合作新格局?在与桂黔两地深化合作的过程中,作为“第一经济大省”的广东如何发挥自身的优势和作用?依托南广、贵广这一泛珠新干线,广东将如何进一步推动泛珠合作、融入“一带一路”?
    近日,广东省委常委、常务副省长徐少华在接受南方日报专访时表示,粤桂黔三省区共同打造贵广、南广高铁经济带,既是深化泛珠三角区域交流与合作的迫切需要,也是落实国家“一带一路”战略的重要抓手。南广、贵广高铁与其他高铁形成的高铁版图,将成为泛珠三角区域联通我国西南边境、实现陆海统筹的重要通道,为推动泛珠三角区域沿海、沿边开放提供有力支撑,进一步促进形成全方位开放新格局。
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    充分发挥广东比较优势 携手桂黔为区域合作探新路
    南方日报:贵广、南广高铁的建成通车,打通了西南、中南地区东联南下、出海通边最快捷的大通道。在这一基础上,广东将如何与广西、贵州一道,将粤桂黔高铁经济带打造成为全国内陆开放发展的新高地、区域合作发展的示范带和面向泛珠、承接珠三角产业转移的示范区?
    徐少华:贵广、南广高铁是我国西南、中南地区连接珠三角通江达海、陆海联动的重要通道。粤桂黔三省区共同打造贵广、南广高铁经济带,既是深化泛珠三角区域交流与合作的迫切需要,也是落实国家“一带一路”战略的重要抓手。
    去年12月,广东省与广西自治区签署了《关于建设南广高铁经济带合作框架协议》,与广西自治区、贵州省签署了《关于建设贵广高铁经济带合作框架协议》,提出要把粤桂黔高铁经济带打造成为全国内陆开放发展的新高地、区域合作发展的示范带和面向泛珠、承接珠三角产业转移的示范先行区。广东省将认真落实合作协议,充分发挥自身的比较优势,加强与贵州、广西的交流合作:
    一是推进政策创新。充分发挥珠三角改革发展、广东自贸区等政策优势,在投资、贸易、金融、综合监管等领域加强制度创新,为三省区共同提升开放型经济发展水平提供有力支撑。
    二是用好平台载体。依托粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)、粤桂合作特别试验区、湛江—北海跨省经济区等合作平台建设,为区域合作和发展探索新路径、积累新经验。
    三是促进产业协同。以珠江西岸先进装备制造产业带建设为核心,引导推动珠三角与桂黔地区以及大西南地区的优势产业互补和产业有序转移,实现高铁沿线产业合理布局和关键生产环节紧密联系,有效提升区域产业协同发展能力和综合竞争力。
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    贵广南广是泛珠新干线重要组成 打造连接“一带一路”重要纽带
    南方日报:粤桂黔高铁经济带是泛珠合作的重要内容,当前,泛珠合作有望纳入国家“十三五”规划、上升为国家战略,在这样的战略机遇下,贵广、南广高铁经济带将为深化泛珠区域合作带来怎样的新动力,泛珠区域合作未来将有怎样的想象空间?
    徐少华:贵广、南广高铁这两条交通大动脉是泛珠新干线重要的组成部分,与区域内的武广高铁、厦深高铁、广深港、黔桂、川黔、云桂、成贵等跨区域铁路共同构成了泛珠区域合作的高铁版图。随着泛珠合作有望纳入国家“十三五”规划,贵广、南广高铁经济带必将在提升泛珠交通网络、推动泛珠合作中发挥更大作用。
    一是逐步形成连接“一带一路”的重要纽带。贵广高铁可以横向连接焦柳、湘桂、洛湛等纵向铁路,经黔渝铁路与在建的兰渝铁路连接;同时,广西北部湾沿海铁路已建成通车,南宁-百色高铁、广东粤西沿海高铁正加快建设,将构成西南内陆地区南下出海的最快捷通道,打造成连接“一带一路”的重要纽带。
    二是强化国内区域间的联系。以广州南站、佛山西站等区域性交通枢纽为依托,通过武广、广深港高铁,将进一步深化高铁经济带与长江经济带、粤港澳大湾区的联系。
    三是扩大泛珠三角区域沿海、沿边开放。南广、贵广高铁与其他高铁形成的高铁版图,将成为泛珠三角区域联通我国西南边境、实现陆海统筹的重要通道,为推动泛珠三角区域沿海、沿边开放提供有力支撑,进一步促进形成全方位开放新格局。
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    推动与“黄金水道”协同发展 统筹人流便利性与物流便利性
    南方日报:去年,国家发布了《珠江—西江经济带发展规划》,粤桂黔高铁经济带如何与这一国家战略呼应,“黄金水道”与高铁经济带之间如何形成协同发展?
    徐少华:珠江—西江流域上接云贵、纵贯两广、下通港澳,历来是连接西南和华南的“黄金水道”。国家批复的《珠江—西江经济带发展规划》,明确核心区是广东、广西,相关拓展区域涵盖贵州、云南,而粤桂黔高铁经济带则覆盖广东、广西、贵州的龙头城市和区域重要城镇。
    建设好粤桂黔高铁经济带,本身就是三省区贯彻落实好《珠江—西江经济带发展规划》的具体体现,也是推动与“黄金水道”协同发展的重要举措。一方面,我们将着力建设好高铁经济带,加快高铁周边综合开发,积极打造高铁沿线新型城镇带和跨区域旅游专线,促进建设珠江—西江多元城镇体系。另一方面,我们将把贵广、南广高铁对跨区域人流的便利性与“黄金水道”对跨区域物流的便利性结合起来,进一步完善珠江—西江经济带综合交通运输网络体系,促进更多的人流、物流、资金流、信息流等在区域间配置。
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    强化金融
科技人才合作 最大程度激发市场活力
    南方日报:粤桂黔三地之间自古便有密切的交流联系,尤其是改革开放以来,以企业家为核心的市场力量推动产业要素资源跨区域快速流动。粤桂黔高铁经济带的建设将为产业协作、企业发展带来哪些实实在在的好处,如何在粤港澳与大西南两个市场之间充分激发市场的活力?
    徐少华:粤桂黔三地历来交流密切。近年来,三省区依托泛珠区域合作平台,交流不断密切,互利合作不断深化。据不完全统计,2010—2014年广东在黔投资合作项目385个、实际到位资金1028亿元;在桂投资合作项目1356个、实际到位资金1281亿元。
    在这样良好的合作基础上,我省期望通过粤桂黔高铁经济带,特别是粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,最大程度地激发市场活力,为三省区实体经济、民营经济和小微企业互利共赢发展搭建平台。
    比如,我们将强化金融服务合作,促进高铁沿线城市和园区大力发展科技金融、产业金融、互联网金融、知识产权金融服务。借鉴广东金融高新区股权交易中心(OTC)广西分中心建设经验,筹建贵州分中心。强化科技创新合作,逐步向高铁沿线及大西南地区开放试验区技术研发平台、产业孵化平台及相关工程技术研究中心,为重点产业、创新型企业、小微创业群体提供科技服务。强化人才交流合作,大力整合行业协会和教育资源,向高铁沿线城市提供针对性的职业技术培训,打造“创业者乐园”,提升沿线城市承接珠三角产业转移能力。此外,还将大力促进民营企业发展,为三省区民营企业开拓市场、提升综合竞争力提供综合服务。
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    考虑联合桂黔形成“一区三园” 申报国家级跨区域合作试验区
    南方日报:行政壁垒、各自为政被认为是区域合作难解的通病,尤其是行政区交界地带更是“容易被忽视的角落”。在您看来,粤桂黔高铁经济带该如何破解这一难题?
    徐少华:粤桂黔高铁经济带建设作为泛珠三角区域合作的重要内容和工作抓手,应该在跨区域合作体制机制创新上勇于先行、大胆尝试、积累经验。
    目前,我省已有一些初步的工作设想:一是做好统筹规划。我省发展改革委将会同贵州、广西相关部门,加快编制完成贵广高铁经济带和南广高铁经济带发展规划,从规划层面做好整体统筹。
    二是创新合作机制。在贵广、南广高铁经济带合作机制框架下,建立省、市、试验区三级联动协调机制。依托泛珠三角区域合作行政首长联席会议,对跨区域合作事项进行统筹协调。依托三省区政府秘书长联席会议制度和三省区发展改革委,对试验区建设发展进行规划设计。
    三是推进园区建设。考虑联合广西、贵州,将粤桂黔高铁经济带合作试验区以“一区三园”的形式申报国家级跨区域合作试验区,在高铁经济带建设过程中形成“三地协同、一区引领”的发展格局。
    四是推进统一市场建设。包括建设综合性产权交易市场、建立区域企业信用信息互通共享机制、完善跨区域大通关机制等。
    五是促进地方合作。加快推动高铁沿线城市签订合作框架协议,通过举办粤桂黔高铁经济带合作联席会议及重点领域投资投洽会等,有效促进各方优势资源互补。当然,打破行政壁垒,促进区域合作是一个系统性工程,还需要不断深化改革,推进行政管理体制、投融资制度、开放合作机制等重点领域和关键环节改革创新,这些都需要三省区共同努力,共同推动贵广、南广高铁经济带发展。
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    佛山要认真谋划建设广东园 省委省政府将给予有力支持
    南方日报:根据省委、省政府的部署,佛山正在加快推进粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)的建设。对于佛山市在泛珠区域合作中的作用和作为,您有何期待?如何防止试验区(广东园)的建设出现“小马拉不动大车”的问题?
    徐少华:粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)是泛珠三角区域合作新平台和珠三角辐射大西南的“前沿阵地”、大西南融入珠三角的“桥头堡”。
    去年三省区合作框架协议签署后,佛山市积极响应、迅速行动,根据省委、省政府的部署,主动提出依托自身在区位交通、制造业发展、民营经济等方面的综合优势,积极承担试验区(广东园)建设,我们期待佛山市按照有关规划和省里的部署,增强属地责任,认真谋划建设好试验区(广东园),为促进泛珠三角区域合作、参与国家“一带一路”建设、强化粤港澳与大西南联系发挥更大作用。
    广东省委、省政府将给予佛山市有力的支持,包括加强组织指导,建立省级决策协调机制,由省发展改革委会同省有关部门及佛山市推动相关工作,研究制定试验区重大发展战略、扶持政策及相关规程;加强政策支持,给予用地、财政、金融等扶持,探索建立粤桂黔高铁经济带发展民营银行和高铁经济带产业发展投资基金;加强项目支持,推动试验区建设纳入国家促进泛珠三角合作发展的指导意见,积极争取国家及粤桂黔三省区重大项目向试验区布局,以项目带动试验区快速发展。

 

作者:记者 何又华 林焕辉 龚晶 赵越

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